科學經營森林資源，促進生態文明建設協調發展

朱麗娟

（鼓樓區農林牧機局，河南 開封 475000）

習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話提到：中國特色社會主義是全面發展的社會主義，強調中國特色社會主義事業總布局是五位一體全面發展，即堅持以經濟建設為中心，在經濟不斷發展的基礎上，協調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，使生態文明建設的戰略地位更加明確，有利于把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。我們要按照這個總布局，科學經營森林資源，促進生態文明建設協調發展。

1 森林資源在生態文明建設中的地位

1.1 森林的生態作用

森林是陸地生態系統的主體，具有調節氣候、凈化空氣、涵養水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染、減災降塵等多種功能，對改善生態環境，維護生態平衡，保護人類生存發展的基礎和生產生活環境起著決定性的不可替代的作用。全球生態環境的變化與森林的多少有很大的相關關系，離開森林的庇護，人類生存和發展的環境條件就喪失了存在的基礎。

1.2 生態文明建設的內涵和重點任務

黨的十八大報告指出，“建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。”這深刻揭示了建設生態文明的內涵和本質。建設生態文明的重點任務之一是加快轉變經濟發展方式，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術，培育壯大節能環保產業，形成資源節約、環境友好的產業結構、生產方式和消費模式；之二是深化節能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強化核與輻射監管能力，明顯改善環境質量；之三是加強生態保護和防災減災體系建設，構建生態安全屏障；之四是積極應對氣候變化、生物多樣性保護等全球性環境問題。隨著我國經濟社會發展不斷深入，生態文明建設地位和作用日益凸顯。

1.3 森林資源與生態文明建設

森林是生態平衡的主要調節器，是實現自然生態系統和社會經濟系統協調發展的重要紐帶。森林可提供綠色產品，緩解木材供求矛盾，增加農民收入，促進綠色經濟發展；森林是世界上最大的碳儲存庫，能有效緩解溫室效應，實現間接減排（減少二氧化碳排放）；森林能有效控制污染和酸沉降，降低噪音，改善環境；森林可蓄水保土，其提供的有機質參與土壤的形成，能有效防治土壤流失和退化，保護水質；森林能防災減災，增強農牧業抵御干旱、風沙、干熱風、冰雹、霜凍等自然災害的能力；森林為全球500—3000萬種生物中的半數以上提供棲息繁殖環境，能有效保護生物多樣性。

社會經濟活動對環境的影響存在兩個方面：一方面無節制的開發自然資源，大批砍伐森林，大量排放廢棄物，則形成大氣和水污染、溫室效應、土地荒漠化、生物多樣性銳減等全球性生態環境問題；另一方面有節制的開發自然資源，不斷增加森林資源總量，合理安置廢棄物，實現可持續發展，達到人與自然和諧共處——即生態文明建設的目標。可見，森林資源是建設生態文明的重要途徑，森林資源的增加可以促進生態文明建設，生態文明建設需要不斷增加森林資源，森林資源在生態文明建設中有著舉足輕重的地位。

2 我國森林資源現狀及存在的問題

根據第七次全國森林資源清查數據，全國森林面積19545.22 萬公頃，森林覆蓋率20.36%。活立木總蓄積149.13 億立方米，森林蓄積137.21 億立方米。除港、澳、臺地區外，全國林地面積30378.19 萬公頃，森林面積19333.00 萬公頃，活立木總蓄積145.54 億立方米，森林蓄積133.63 億立方米。天然林面積11969.25 萬公頃，天然林蓄積114.02 億立方米；人工林保存面積6168.84 萬公頃，人工林蓄積19.61 億立方米，人工林面積居世界首位。

目前我國森林資源保護和發展存在的問題：

2.1 森林資源總量不足。我國人均森林面積0.145公頃，不到世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積10.151 立方米，是世界人均占有量的1/7。森林覆蓋率是全球平均水平的2/3，世界排名第139 位。我國喬木林生態功能好的僅占11.31%，生態產品仍屬目前最短缺的產品之一，生態差距仍然是我國與發達國家最主要的差距之一。

2.2 森林資源質量不高。喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，是世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01立方米；中幼齡林比例較大，而近熟林、成熟林比例較小。森林可采資源少，森林資源的增長遠不能滿足社會需求的增長。

2.3 林地保護管理難度加大。清查間期五年內林地轉為非林地的面積雖有減少，但還有831.73萬公頃，其中有林地轉為非林地面積377.00 萬公頃，征占用林地有所增加。

2.4 營造林立地條件越來越差，森林資源發展空間有限。我國現有宜林地質量好的僅占13%，質量差的占52%；全國宜林地60%分布在內蒙古和西北地區。全國森林覆蓋率今后每提高1 個百分點，需要更大的代價。

由于種種原因，環境污染、土地沙漠化、水土流失、水災、旱災等生態問題十分嚴重，生態形勢不容樂觀，快速發展的經濟建設與生態環境承載能力的矛盾加劇，生態建設任重道遠；而有效持續發揮森林的生態效益、經濟效益和社會效益，科學經營森林資源是一項長期而又艱巨的任務。

3 科學經營森林資源的途徑

為積極響應中共十八大報告“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代。”的號召，努力在經濟快速發展的同時實現生態環境逐步好轉，實現中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局全面發展，開辟人類建設生態文明的新里程，我們要切實承擔起建設生態文明的光榮使命，加強森林資源經營，達到森林面積和森林蓄積量雙增的目標，增強生態產品的生產能力，促進生態文明建設協調發展。

3.1 實施天然林資源保護工程，構建生態安全屏障

天然林是我國森林資源的主要基礎，其面積11969.25 萬公頃，占森林總面積的62%；其蓄積114.02億立方米，占活立木總蓄積的78.3%。天然林生態系統在蓄水保土、穩定河床、調節流量、保護水源、生物多樣性保護、平衡生態、改善環境等方面發揮著重要作用。為構建我們的生態安全屏障，大力保護天然林資源勢在必行。

天然林資源保護工程是以可持續發展為指導思想，對天然生長的森林和經采伐或破壞后天然更新的次生林采取各種措施，進行科學經營，使現有天然林具有更完善的生態結構，生態環境得到改善，生產力與生物多樣性得以提高，使跡地得以天然更新或按適地適樹原則建立較好的人天混群落。實施天然林資源保護工程，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，通過對大江、大河源頭和長江上游、黃河上中游地區天然林的禁伐保護，對東北、內蒙古等主要林區的限伐保護，解決天然林資源的休養生息和恢復發展問題，有效發揮天然林巨大的生態防護功能。

3.2 加快造林綠化步伐持續增長森林資源，著力推進綠色發展

一是采取重點生態工程帶動。繼續推進國家林業重點工程包括天然林資源保護二期工程、退耕還林工程、長江流域防護林體系建設三期工程、太行山綠化三期工程、防沙治沙工程、野生動植物和自然保護區建設工程、濕地保護工程國家其他林業工程等。通過強力推進生態公益林建設，鞏固和完善生態防護體系，增強農業生產抵御干熱風、干旱、風沙和霜凍等自然災害的能力。二是堅持植樹造林與林業產業發展相結合。以市場需求為導向，以科技為支撐，解放和發展生產力，激勵社會力量廣泛參與，大力提升傳統產業、重點培育新興產業，突出抓好用材林、名特優新經濟林等原料基地建設，做大做強森林旅游業、花卉苗木產業，建立優質高效、充滿活力的綠色商品林產業體系。三是積極發展“林下經濟”和多種經營。大力推廣林糧、林菜、林藥、林牧、林禽、林草、林菌等種植養殖模式，著力推進綠色經濟的發展。四是積極拓展森林資源發展空間。通過加快宜林地造林綠化，強化生態脆弱區生態治理，實施退化林地修復等措施，不斷增加森林面積，建設城鄉宜居生態環境。

3.3 科學經營增加森林蓄積量，努力提高森林質量和綜合效益。

科學經營林地，努力挖掘林地增產增收潛力，促進林地利用從粗放低效向集約高效轉變，不斷提高森林質量和林地生產力，充分發揮森林的綜合效益。一是實施森林質量工程，提高森林經營總體水平。加強對現有森林的經營管理，加大培育、科學改造力度，通過撫育管理、低質低效林改造、封山育林、適當補植改造等措施，不斷提高林分質量，提高森林抗御自然災害的能力。二是科學調整森林結構，改變樹種單調，結構單一的格局。適當增加混交林比例，合理規劃幼、中齡林，近、成、過熟林比例，形成樹種多樣、層次復雜、結構穩定、功能完備的森林。三是加強科技創新工作，切實增加林業的科技含量，大力推廣先進適用技術，顯著提高林業生產力水平。四是建立完善社會化服務體系，推進林業專業合作組織建設；充分發揮基層林業部門作用，指導農民林業專業合作社工作，為廣大林農提供政策、信息、科技等全過程服務。

3.4 強化林地保護措施，確保林地規模適度增長。

隨著經濟社會的發展，土地需求量日益增大，經濟建設對林地的需求逐年增多，林地保護與利用的矛盾日趨突出，要根據經濟社會發展對林地的多功能需求，轉變林地利用方式，優化林地保護利用結構與空間布局，統籌生態、生產、建設使用林地需求，合理配置林地資源。綜合運用法律、經濟、行政等手段，形成有利于保護林地和發展森林資源的管理機制。通過嚴格林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉流失數量；通過生態自我修復和加大對沙化土地、工礦廢棄地、生態重要區域的治理等，有效補充林地數量，確保全區林地資源動態平衡、適度增長。積極推進信息技術在森林資源監測、規劃、管理、保護與合理利用等各個環節的應用；切實加強林業有害生物和森林火災監測預警、應急處理等公共服務保障能力建設，防止重大森林災害的發生和蔓延。

[1]薛建輝.森林生態學[M].北京：中國林業出版社，2006，1.

[2]亢新剛.森林資源經營管理[M].北京：中國林業出版社，2001，9.

[3]高嵐.林業經濟管理學[M].北京：中國林業出版社，2005，5.

[4]國家林業局森林資源管理司.第七次全國森林資源清查及森林資源狀況，2010，2.