建立健全小微企業工資集體協商制度的基礎性困難分析

韓酈，徐小洪

（1.杭州市總工會干部學校，浙江杭州310003；2.浙江省總工會干部學校，浙江杭州 310003）

【勞動關系研究】

建立健全小微企業工資集體協商制度的基礎性困難分析

韓酈1，徐小洪2

（1.杭州市總工會干部學校，浙江杭州310003；2.浙江省總工會干部學校，浙江杭州 310003）

小微企業（主）和勞動者都認為當前影響勞動關系最主要的問題是工資收入問題，但雙方對這一問題的基本看法卻又是對立的。企業（主）認為是“勞動力成本過高”，職工認為是“工資太低”。這一針鋒相對的不同判斷成為體制內建立健全工資集體協商制度的基礎性困難。

私營小微企業；工資集體協商；工資；經濟現實性

一、本文三個設定的前提

（一）本文分析的建立健全工資集體協商制度是指體制內的過程，即是指社會層面黨政主導、企業層面雇主主導的過程。同時，這一過程中涉及的政治法律制度體制性因素，特別是體制性因素。

（二）建立工資集體協商制度的初衷是為了增加底層員工工資收入，是職工工資正常增長機制的一種機制。比如，第一次在政府工作報告中提及工資集體協商制度時，就是以提高職工工資的機制來涉及，“提高企業職工工資水平，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。推動企業建立工資集體協商制度，完善工資指導線制度，健全并落實最低工資制度。”所以，本文以是否可能提高工資水平為依據來分析當前建立健全工資集體協商制度的基礎性困難。

（三）要增加工資，主要是要增加私營、中小微型企業職工工資；眾所周知，壟斷性大型企業職工工資水平已經是相當高了。所以，本文以私營、小微企業（以2011年9月2日國家統計局《統計上大中小微型企業劃分辦法》的標準為依據）的調查數據為依據進行分析。我們于2012年3月底到4月初在浙江省小微企業發展程度不同的三個縣級市發放了1100份職工問卷和120份企業問卷，回收了1050份職工問卷、102份企業問卷，并運用SPSS統計分析軟件對問卷進行了統計分析。本次問卷調查抽樣對象，主要為制造業，占95.1%；主要是非公有制，占81.4%。職工人數集中于11-100人之間，其中，11-20人為27.5%，21-50人為25.5%，51-100人為22.5%。

二、工資收入問題是勞動關系雙方最關心、并且看法對立的問題

通過問卷統計、座談、訪談均可發現，私營、小微企業（主）和勞動者都認為當前勞動關系最主要的問題是工資收入問題，但雙方對這一問題的基本看法卻又是對立的。企業（主）認為是“勞動力成本過高”，職工認為是“工資太低”。這一針鋒相對的不同判斷成為小微企業勞動關系的基本矛盾，成為體制內建立健全工資集體協商制度的根本性困難，甚至可以說，這一針鋒相對的不同判斷，決定了在雇主主導下建立工資集體協商制度不具有可能性。

（一）問卷統計分析與職工個人主觀判斷均顯示，私營小微企業職工工資“較低”

職工問卷顯示，66.8%的職工在3萬元以下，其分布為，1.2萬元以下的占2.2%、1.2-2萬的占16.4%、2-3萬元的占48.2%、3-5萬元的占27.1%、5萬元以上占6.0%。

企業問卷顯示，除管理人員外，72.5%的職工在3萬元以下，其分布為，1.2萬元以下的占1.0%、1.2-2萬的占18.4%、2-3萬元的占53.1%、3-5萬元的占26.5%、5萬元以上占1.0%。

交叉問卷統計顯示，職工中的工人群體年收入更低，75.3%的工人工資在3萬元以下，見下表。

按浙江省人力資源和社會保障廳統計，2011年含私營經濟單位的浙江省全社會單位在崗職工平均工資為35731元。可以說，70%左右的小微企業職工工資在浙江省包含私營企業的平均工資以下。

問卷調查，職工主觀態度也持這一觀點。職工中認為現在自己遇到的第一位最大的問題比例最高的是“收入太低”，占49.3%。平均年收入是3萬元以下的企業，3萬元以上的小微企業都沒有發生過勞動爭議。

企業問卷中，“影響本企業勞動關系和諧主要因素”的比例最高是工資報酬（31.5%）。

您認為影響本企業勞資關系和諧的主要因素是：

（二）職工問卷調查顯示，工資收入問題是影響企業勞動關系的最主要問題

同時，職工問卷統計還顯示，職工收入水平與職工對企業勞動關系的判斷高度相關。1.2萬元以下的沒有一個認為與業主關系“很好”，認為“較差”的職工，全部是3萬元以下的職工，其中，1.2萬以下的占了33.30%，認為“很差”的職工80%在2萬元以下。

（三）企業（主）也認為本企業勞動關系主要問題是工資問題，但認為是“勞動力成本太高”

企業問卷顯示，發生過勞動爭議的企業集中于

企業問卷中，“企業發展中遇到的第一位最大問題”的前三項比例排列為∶融資問題（40.6%），員工流動性大（17.7%），勞動力成本高（16.7%）。同時，“企業發展中遇到的第二位最大問題”的第一項是“勞動力成本高”（25.8%）。在座談時，據浙江省中小企業局的資料，2011年，小企業從業人員勞動報酬同比上漲22.1%，他們認為私營小微企業、面臨勞動用工短缺與工人工資快速上升的雙重壓力。

顯然，企業與職工都認定工資是企業勞動關系中的主要問題，但各自角度不同，結論不同：企業認為太高；職工認為太低。這顯然是私營小微企業勞動關系中的主要矛盾之點，是私營小微企業勞動關系矛盾的根本焦點。這也就決定了在雇主主導下建立以增長工資為制度目的的工資集體協商制度的困難性。

三、當前，私營小型企業勞動者報酬占增加值的比重最高

企業類別大型企業年份勞動者報酬企業所得政府所得勞動者報酬企業所得政府所得勞動者報酬企業所得政府所得中型企業2006 23 54.3 22.7 25.1 50.1 24.9 33 45.7 21.4 2007 22 56 22 25.4 50.5 24.2 34.1 44.8 21.1小型企業2008 26.9 51.4 21.8 28.3 46.8 24.9 36.6 41.4 22.1 2009 22 51.1 26.8 25.2 50.4 24.4 34.4 46 19.6 2010 19.5 49.1 31.4 25.8 53.9 20.3 33.1 48.6 18.4

據浙江省統計局對2010年浙江省工業增加值的分配格局的統計研究，得出存在“勞動者報酬比重隨規模提高呈遞減變化”的特點。2010年，大型企業增加值在個人、企業和政府之間的分配呈“二五三”格局，其中，勞動者報酬279.2億元，企業所得702.5億元，政府所得450.3億元，占增加值的比重分別為19.5%、49.1%和31.4%；中型企業呈“三五二”格局，其中，勞動者報酬821.4億元，企業所得1713.2億元，政府所得646.6億元，比重分別為25.8%、53.9%和20.3%；小型企業也呈“三五二”格局，其中，勞動者報酬1258.9億元，企業所得1848.7億元，政府所得699.1億元，比重分別為33.1%、48.6%和18.4%。小型企業勞動者報酬比重遠高于大、中型企業13.6和7.3個百分點。不同規模企業分配格局差異較大，勞動者報酬比重隨企業規模的提高呈現遞減趨勢。其原因可能是，由于小型企業多屬勞動密集型行業，生產工藝簡單，從業人員多，勞動生產效率低，勞動者報酬所占比重高；而大型和中型企業生產工藝和生產設備相對先進，勞動效率高，勞動者報酬比重較低。

2006-2010年大、中、小型企業收入法增加值分配情況（單位：%）

從主要經濟類型的收入分配情況看，浙江省私營企業勞動者報酬比重最高。2010年，私營企業勞動者報酬1101.9億元，所占比重為33.5%，高于全省工業平均水平5.5個百分點。

2006-2010年主要經濟類型企業收入法增加值分配情況（單位：%）

企業類別私營企業年份勞動者報酬企業所得政府所得勞動者報酬企業所得政府所得勞動者報酬企業所得政府所得勞動者報酬企業所得政府所得勞動者報酬企業所得政府所得三資企業有限責任公司股份制企業國有企業2006 34.1 44 22 32.5 52.3 15.2 24.6 52.5 22.9 17.5 56.3 26.2 14.1 39.3 46.6 2007 34.8 43.7 21.5 31.8 52.7 15.4 26.3 51.2 22.6 16.5 58.8 24.7 12.4 41.4 46.6 2008 35.8 42.3 21.9 34.1 49.2 16.7 30.8 45.1 24.1 23.4 49.8 26.8 13.5 35.4 51.1 2009 34.5 45.1 20.4 30.6 52.3 17.1 27.4 52.7 19.8 14.8 52.7 32.5 13.1 35.1 51.8 2010 33.5 47.4 19.1 29.5 54.7 15.8 25.4 56 18.6 15.5 52.8 31.7 11.1 38.1 50.8

通過以上分析，可以看到，在現階段，私營企業、小型企業的勞動者報酬占工業增加值的比例與其他企業相比，已經是最高了；如果想較大幅度地增加員工工資，企業將無力承擔。這也決定了建立以增長職工工資水平為主要目的的工資集體協商制度在私營小微企業實施是較困難的，不具有經濟現實性。

（責任編輯：王友才）

Han Li&Xu Xiaohong

Both small-micro enterprises(owners)and workers think that the most important issue affecting the current labor relations is the problem of wage income,but the basic views of both sides about this issue are antagonistic.Enterprises(owners)think labor costs too high and workers consider wages too low.These tit-for-tat judgments become the basis difficulty in establishing and improving the system of collective wage negotiations within system.

private small-micro enterprises;collective wage negotiations;wages;economic reality

The Analysis to the Basic Difficulty in Establishing a Sound System of Collective Wage Negotiations in Small and Micro Enterprises

F249.24

A

1008—6153（2013）01—0027—03

2012-12-28

韓酈（1960-），男，浙江杭州人，杭州市總工會干部學校干部教育培訓處主任，高級經濟師。徐小洪(1953-)，男，浙江省總工會干部學校經濟學教授。