2012年浙江省培育發展戰略性新興產業報告

文/浙江省促進戰略性新興產業發展工作領導小組辦公室

2012年是培育發展戰略性新興產業的落實“落地”之年，是面向經濟社會發展的市場需求，進一步落實國家和省委省政府關于加快培育發展戰略性新興產業的決策部署，務實推動浙江戰略性新興產業發展的一年

圖/金川

產業發展情況

根據《浙江省戰略性新興產業行業分類統計目錄》，2012年浙江戰略性新興產業產值13827.59億元，同比增長6.9%，占規模以上工業的比重達到23.7%。全省戰略性新興產業發展主要呈現以下三個特點：

——產業結構相對集中。浙江戰略性新興產業主要集中在節能環保、新材料和生物產業。2012年，節能環保、新材料產業的產值分別居九大產業第一、第二位，兩個產業產值合計占了全部戰略性新興產業的57.3%；處于第三位的是生物產業，其產值約占全部戰略性新興產業的10%。

——產業布局相對集聚。戰略性新興產業發展集中在環杭州灣地區。2012年，寧波、杭州、紹興、嘉興的戰略性新興產業產值分別為3030.94億元、2955.37億元、2074.73億元和1232.62億元，四個市產值合計占全省67.2%。戰略性新興產業分布呈現比較明顯的區域特色。例如，新一代信息技術產業、物聯網產業主要集中在杭州、寧波等地，嘉興新能源產業（核能發電）位居第一，舟山海洋新興產業獨占鰲頭。

——整體發展相對平穩。各地戰略性新興產業逐步回升。2012年，杭州、紹興、嘉興、湖州、金華、麗水、舟山七市戰略性新興產業產值增幅高于全省平均水平。產業發展趨勢向好，2012年，生物產業產值1367.13億元，同比增長16.2%，比規模以上工業高9.6個百分點；新能源汽車產業利稅增幅較規模以上工業高8.1個百分點，新能源產業利稅同比增幅較規模以上工業高5.0個百分點，是目前九大戰略性新興產業中效益僅次于生物產業的兩個產業。

與此同時，戰略性新興產業發展過程中也存在一些問題。一是多數企業處于傳統產業鏈低端，產品附加值不高，再加上新興產業的國家標準和檢測體系不健全，國內有效市場需求難以培育。二是核心技術缺乏，產業發展有空心化的危險。在技術準備不足的情況下，走低水平組裝加工路線，匆忙擴大產能，不能形成有效的市場競爭能力。三是科技資源與產業力量分散，科技投入產出不匹配，利用市場力量實現有效布局不足，限制資源貢獻效率，也不利于形成規模。四是發展過程中新一輪技術重復引進，布局雷同和低水平競爭，帶來了產業缺乏競爭力和產能過剩的隱患。

主要工作舉措

根據省政府《關于加快培育發展戰略性新興產業重點工作分工方案》和《2012年推進戰略性新興產業發展工作要點》，主要做了以下六個方面工作：

加強規劃指導。一是細化各專項規劃。制定《全省海洋醫藥與生物制品業專項實施方案》、《2012年浙江省新材料等五個戰略性新興產業年度實施計劃》，深入落實海洋新興產業、生物、新材料、新能源、物聯網、高端裝備制造和節能環保等戰略性新興產業規劃。制定《浙江省科學技術“十二五”規劃》，設立了新能源、新材料、新一代信息、高端裝備制造、節能環保、新能源汽車、海洋開發和生物等重大科技專項。杭州、溫州、湖州、嘉興、紹興、臺州等市相繼制定《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》。二是制定產業技術創新綜合試點方案。由省發改委、省經信委、省科技廳分別牽頭研究純電動汽車、屋頂光伏發電系統裝備、氟硅新材料、智能紡織印染裝備、船舶、現代醫藥等產業技術創新綜合試點方案，整合政、產、學、研，用各方面資源，集中進行扶持，打造涵蓋研發、轉化、產業化、試點示范、市場培育的完整的產業鏈與創新鏈，真正起到突破性、帶動性、示范性作用。三是積極推進工業強縣（市、區）建設試點工作。制定產業技術轉型升級路線圖和年度推進計劃，支持省工業強縣（市、區）主導產業重點企業研究院建設，制定工業強縣（市、區）主導產業技術創新綜合試點方案。四是大力推進特色工業設計示范基地建設。出臺《浙江省級特色工業設計示范基地建設實施辦法》，全省12個省級特色工業設計示范基地建設全部掛牌運營。

強化科技創新。一是著力構建創新平臺。青山湖科技城引進香港大學浙江研究院、浙江西安交大研究院、天津大學浙江研究院等高水平創新載體28家，未來科技城基本建成首期研發孵化平臺37萬平方米，引進各類高新企業294家。全省直接為培育戰略性新興產業服務的重大公共科技創新平臺有26家，各類投入運行的科技企業孵化器126家，其中國家級孵化器34家（含4家國家大學科技園）。二是加快企業研發機構建設。2012年列入產業技術創新綜合試點的省級企業研究院達到55家，涉及純電動企業、新能源、新材料、高端裝備制造、節能環保等戰略性新興產業領域。實施青年科學家培養計劃，從高校、科研院所選派一批青年科技專家到企業研究院工作。全省已有國家重點實驗室16家、國家工程研究（技術）中心13家，組建產業技術創新戰略聯盟31家，其中涉及戰略性新興產業領域的聯盟有19家。三是強化知識產權保護。浙江已成為全國重大經濟科技活動知識產權評議試點省份，杭州、溫州被評為全國首批知識產權示范城市。創建了國內首個知識產權（專利）行政執法管理信息系統，全面啟動知識產權執法維權“護航”專項行動。全省發明專利授權量從2011年的第5位上升到第4位。加強海外知識產權保護，已建成太陽能光伏、醫藥化工、汽車及零部件、出口船舶、不銹鋼管型材、磁性和氟硅材料等戰略性新興產業領域的對外貿易預警示范點。四是實施標準化戰略。2012年全省企事業單位為主制定國際標準和國外先進標準5項，被采納國際標準提案1項，全部涉及戰略性新興產業，其中由浙江大學起草的2項數字電視領域國際標準，大大縮短了數字媒體產品核心芯片的開發周期。為主制修訂國家標準37項，有20項涉及九大戰略性新興產業。已成立了智慧城市、信息技術、海洋生物、物流信息、能源、太陽能光伏、鐵氧體、有機硅、氟化工、紡織品、紡織機械、醫療機械、環境保護、海洋資源環境、消防和閥門等17個涉及戰略性新興產業的專業標準化技術委員會。五是建設公共檢測檢驗平臺。向國家質檢總局正式提交長興綠色動力電源、金華汽車傳動系統零部件、衢州空壓機及鉆鑿機械、紹興合金新材料、海寧太陽能光熱利用產品、省質檢院物聯網智能系統等6家戰略性新興產業國家質檢中心的籌建申請。六是鼓勵品牌建設。2012年新增249個浙江名牌中與九大戰略性新興有關產品128個，占到51.4%。現有有效期內浙江名牌2528個，其中與九大戰略性新興相關產品1551個，占浙江名牌總數的61.4%。積極推進品牌國際化建設，截止到2012年底，全省新增境外注冊商標5341件，總量達到5.5萬件，居全國前列。繼吉利之后，青年汽車與龐大一起入住薩博，品牌國際并購邁出新步伐。

積極培育市場。一是積極推進智慧城市建設示范試點工作。啟動實施杭州智慧城管、杭州智慧安監、嘉興智慧電網、智慧交通、紹興智慧安居、臺州智慧水務、麗水智慧政務、千島湖智慧港航、智慧高速、智慧能源監測、寧波智慧物流、電動汽車動力服務網絡建設等首批13個智慧城市建設試點項目。召開中國（寧波）智博會簽署23個智慧城市合作項目，吸引投資90.9億元。積極引進中電海康、航天科工、國家電網、中國移動、中興通信等大型央企集團參與浙江智慧城市建設。二是積極開展“三網融合”試點工作。指導杭州、寧波三網融合試點工作，完成廣電“一省一網”整合并完成廣電超高速骨干網建設，杭州、寧波、溫州先后成為全國4G規模技術試驗試點城市。三是積極推行合同能源管理、廢舊商品回收利用等新型商業模式。2012年共有16家企業被商務部確認為流通領域節能環保示范企業，數量位居全國首位。全省已有再生資源回收利用企業5500家，回收站2萬多個，交易集散市場100多家，企業年銷售額1000多億元。在湖州、衢州、杭州、嘉興、金華、臺州等六市開展甲醇汽油試點。

推進大項目大企業建設。一是加快產業平臺建設。積極推進以產業集聚區和國家級、省級開發區、高新區為主體，特色園區為補充的戰略性新興產業發展平臺建設。省政府出臺《關于開展創建省級高新技術產業園區工作的通知》，14個省級產業集聚區創建省級高新區工作已全面啟動，首批確定了杭州城西科創產業集聚區（青山湖科技城）創建杭州青山湖高端裝備高新技術產業園區、寧波杭州灣產業集聚區創建寧波杭州灣高分子新材料高新技術產業園區、紹興濱海產業集聚區創建紹興紡織新材料高新技術產業園區、舟山海洋產業集聚區創建舟山船舶裝備高新技術產業園區、衢州綠色產業集聚區創建衢州氟硅新材料高新技術產業園區等5家。紹興、溫州省級高新園區升格為國家級高新區。嘉興、衢州及德清等省級園區升格工作取得實質性進展，省級高新園區達到20家。2012年累計創建了83家省級高新技術特色產業基地，其中國家火炬計劃特色產業基地和國家高新技術產業化基地43家；創建16家省級高技術產業基地，其中國家級5家。二是強化項目實施。組織實施2012年戰略性新興產業“百項工程”重點項目計劃，總投資207.3億元，著力突破一批重大關鍵技術、扶持一批重大技術產業化項目，推廣一批規模化應用示范工程，培育一批新興產業龍頭企業和產業基地。三是加強項目引進。出臺《浙江省人民政府關于進一步做好世界500強企業引進工作的意見》，引進世界500強投資項目10個，投資總額28.16億美元，協議外資19.55億美元，首批創建了10個“浙江省外商投資新興產業示范基地”。制定《浙江省國際科技合作基地管理辦法（試行）》，啟動首批省國際科技合作基地認定工作。通過浙洽會、海洽會等境內外招商活動和各種外事活動，積極吸引國內外大企業投資浙江戰略性新興產業。四是培育產業發展主體。開展創建“五型企業”活動，制定《浙江省加快推進工業行業龍頭骨干企業創建“五型企業”三年行動計劃（2013-2015年）》和《浙江省工業行業龍頭骨干企業動態調整管理辦法（試行）》，指導推進龍頭企業發展戰略性新興產業。支持和推進龍頭骨干企業兼并重組和上市工作。大力培育高成長性企業和初創期科技企業。五是爭取項目資金支持。2012年，爭取國家高技術產業發展項目53項，總投資近90億元，獲國家補助7.747億元（其中寧波項目9項，投資5億元，獲國家補助資金8100萬元）。初步落實了一批“國家海洋經濟創新發展示范項目”，啟動資金達1億元。杭州市推進技術改造“雙百工程”，戰略性新興產業項目投資額占到61.3%；寧波市2012年謀劃生成54個3億元以上戰略性新興產業項目，其中22個已開工建設；溫州市全面開展戰略性新興產業發展“5515”工程（即5年內戰略性新興產業投資超過500億元，引進50個重大項目，培育5家以上有影響力的企業，增加值占工業增加值比重達到10%以上）；嘉興市組織實施“五個一批”重點項目中，涉及戰略性新興產業項目，總投資287億元；紹興市實施以戰略性新興產業“百家培育企業、百項重點項目、百項儲備項目”為主要內容的“新三百推進計劃”等等。

強化要素保障。一是加大財政扶持。制定《浙江省戰略性新興產業財政專項資金管理辦法》、《浙江省智慧城市建設示范試點項目管理辦法》，下達智慧城市項目8個，補助資金7200萬元；工業設計基地建設項目補助資金8430萬元；技術創新綜合試點企業技術研究院27個，補助資金21000萬元；支持杭州華為數字技術有限公司高端容錯計算機項目2333萬元，2012年戰略性新興產業專項資金合計撥付38963萬元。杭州市出臺了《重點產業（工業和信息化專項）發展資金管理辦法》，重點發展的七大戰略性新興產業領域，市級專項資金累計約有20億元；寧波市整合工業、科技、人才、外向型、總部經濟、金融等各類專項資金，形成市級每年10億元的戰略性新興產業發展專項資金；嘉興市制定了《市級戰略性新興產業發展專項資金管理辦法》，市本級財政安排每年5億元的專項資金；紹興市計劃5年內安排100億元專項扶持資金。二是落實稅收優惠。2012年全省共減免高新技術企業所得稅23.47億元，同比增長25.3%；研究開發費加計扣除金額為46.92億元，同比增長35.77%。三是加強用地保障。省國土資源廳擬定《關于進一步推進節約集約利用土地若干意見》，對戰略性新興產業用地可以以工業用地最低價標準確定出讓底價。各地積極優化新增建設用地計劃管理，建立產業項目用地準入評估制度，出臺工業企業“畝產效益”考核評價、財稅倒逼機制促進產業轉型升級等政策意見，為戰略性新興產業發展騰出資源和空間。四是拓展金融資本支持。大力發展創業投資和股權投資基金，引導社會資金與戰略性新興產業項目相結合。鼓勵企業通過股票市場、票據市場、債券市場實現多渠道融資。寧波市設立創業投資引導基金和天使投資基金，基金規模分別為10億元和5億元。2012年慈星股份、戴維醫療等3家戰略性新興產業領域企業成功上市。溫州市新設10億元產業平臺引導基金，積極引導民間資本進入戰略性新興產業，江南閥門成功發行首單中小企業私募債，溫州第一單科技型中小企業集合票據成功注冊，華峰集團債券發行獲批。五是引進培養高端人才。積極實施海外引智“雙百計劃”，全年累計引進各類戰略性新興產業高層次人才8500人，國家“千人計劃”累計達192人，居全國第4位，省“千人計劃”累計引進人才652名。先后選派100余名戰略性新興產業人才赴美國、德國、新加坡等發達國家培訓，培養各類戰略性新興產業高技能人才4.2萬人。搭建高層次人才載體，出臺《關于進一步加強院士專家工作站建設的意見》，2012年在50家戰略性新興產業龍頭骨干企業、科研院所設立省級博士后工作站，新建涉戰略性新興產業省級高技能人才公共實訓基地8個，19個戰略性新興產業領域技術創新團隊入選“浙江省重點創新團隊”，占入選團隊總數的63%，已建成國家級留創園4家、省級留創園11家。積極培育“人才+資本”創業模式，出臺《引導各類資本支持高層次人才創業創新的政策意見》。

完善工作機制。一是完善工作領導小組。2012年3月，省政府調整了省促進戰略性新興產業發展工作領導小組成員，增加省委人才辦、省財政廳相關負責人兼任辦公室副主任，強化領導小組辦公室統籌協調作用。11個市都建立了促進戰略性新興產業發展工作領導機構。二是建立工作推進機制。省促進戰略性新興產業發展工作領導小組辦公室主任、副主任在協調做好所在部門培育發展戰略性新興產業相關工作的同時，切實承擔起領導小組辦公室工作職責，分工抓好年度重點工作。培育發展戰略性新興產業的綜合性工作由領導小組辦公室對外行文和部署。落實領導小組辦公室專門工作人員，加強日常工作經費保障，推動年度重點工作任務的督促檢查和落實。三是建立考核評價機制。出臺《浙江省戰略性新興產業統計分類目錄（試行）》和《關于建立戰略性新興產業監測制度的通知》，抓緊制訂戰略性新興產業考核辦法，組織對各地、各相關部門培育發展戰略性新興產業的情況進行監測和考核，并根據考核結果進行獎懲，有效推動培育發展戰略性新興產業各項工作的落實。嘉興、湖州、紹興等市將發展戰略性新興產業工作納入了對各地各有關部門的年度目標責任制考核。四是建立統籌協調機制。針對試點示范行業領域的技術瓶頸，分專項進行梳理，啟動開展純電動汽車產業、現代醫藥產業、船舶產業、智能紡織印染裝備產業、光伏產業、氟硅新材料等重大技術創新綜合試點。五是加強宣傳培訓。全年刊發《戰略性新興產業工作簡報》38期；在臺州臨海成功舉辦了戰略性新興產業（生物醫藥）現場推介會；聯合省委組織部舉辦全省領導干部戰略性新興產業專題研修班。

產業景氣情況

2012年，浙江省戰略性新興產業景氣狀況良好。對全省戰略性新興產業領域高新企業的調查結果顯示，全省戰略性新興產業企業景氣指數為136.8，企業家信心指數為143.3，兩大指數都保持“較為景氣”狀態。其中反映本季度企業綜合運行狀況的即期景氣指數為138.8，反映下季度企業綜合運行狀況的預期景氣指數為135.6，預期景氣指數略低于即期景氣指數。即期企業家信心指數為142.9，預期信心指數為143.6，預期信心指數略高于即期信心指數。企業對未來戰略性新興產業的發展持樂觀態度

大中小型戰略性新興產業企業的景氣指數分別為145.8、136.9和136.9，三個指數都落在“較為景氣”區間；企業家信心指數分別為145.8、139.9和74.9，前兩個指數落在“較為景氣”區間，而第三個指數落在“不景氣”區間，表明大中型戰略性新興企業企業家的對未來發展保持較高信心，而小型戰略性新興企業的企業家對未來發展缺乏信心。

九大戰略性新興產業企業景氣指數和企業家信心指數都在120.0以上，生物產業、海洋生物產業、物聯網產業和核電相關產業落在“較強景氣”區間，新能源產業、高端裝備制造產業、節能環保產業、新能源汽車產業和新材料產業落在“較為景氣”區間。其中生物產業的企業景氣指數最高為160.0，新能源產業的企業景氣指數相對較低為127.2。核電相關產業的企業家信心指數最高為170.0，新材料產業和高能源產業的企業家信心指數相對較低分別為124.8和126.8。總體來看，九大戰略性新興產業運行狀況良好，呈上揚的發展趨勢，企業家對九大戰略性新興產業的未來發展也充滿信心。

各地區戰略性新興產業的企業景氣指數和企業家信心指數都在130以上，全部進入“較為景氣”區間，湖州和麗水地區戰略性新興產業企業景氣指數和企業家信心指數相對較高。各地區戰略性新興產業運行狀況良好，各地區企業家對該地區戰略性新興產業的未來發展也充滿信心。