邊疆民族地區“大學生村官計劃”實施現狀及對策研究——對云南省富寧縣大學生村官的調查與思考

王 宏

（文山學院 外語系，云南 文山 663000）

選派優秀大學生到農村基層工作，即“大學生村官計劃”，是繼2005年中共中央、國務院辦公廳下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》后、加快推進社會主義新農村建設的又一重大決策。[1]位于云南省東南部文山壯族苗族自治州的富寧縣，于2008年全面啟動“大學生村官計劃”。富寧縣南部與越南河江省接壤，是壯族和瑤族聚居地區，境內還有苗、彝、回、仡佬等多個民族，是典型的邊疆少數民族地區。截止2012年7月，富寧縣共選聘165名大學生村官到村任職。面對邊疆民族地區人才匱乏的窘境，大學生村官日益成為富寧縣新農村建設的新生力量。為全面了解和掌握他們在工作、生活、學習、心理、滿意度等方面的具體情況，破解大學生村官工作中存在的問題，從而為制定相關政策提供現實基礎調查資料，特開展了此項調查研究。

1 調查的主要內容

調研自2012年1月啟動以來，主要采用問卷調查法和訪談法，搜集他們的任職情況。在富寧縣13個鄉鎮中，隨機抽取了新華鎮、歸朝鎮、剝隘鎮、洞波鄉（瑤族鄉）、那能鄉、花甲鄉、阿用鄉7個鄉鎮作為樣本，共發放100份調查問卷，回收問卷98份，回收率98%，其中有效問卷95份，有效率96.9%。同時，還深入村寨實地調查，結合座談與干部訪談等方式，同大學生村官、鄉鎮領導、村干部、村民群眾進行了廣泛的交流。

1.1 基本情況

富寧縣自2008年7月至2012年7月，共選聘了165名大學生村官到村任職。其中：2008年20名、2009年115名、2010年11名、2011年19名，2012年計劃選聘39名，現還在資格復審過程中。在已經選聘的大學生村官中，女性76名，占46.1%；少數民族109名，占66.1%；中共黨員43名，占26%；本縣籍貫123名，占74.5%；本科學歷43名，占26%；?？茖W歷122人，占74%；擔任村黨總支書記助理43名，占26%，擔任村委會主任助理122名，占74%。目前在職的共94名，其中：2008年的8名、2009年的57名、2010年的10名、2011年的19名。分布情況是：木央鎮11名、歸朝鎮10名、田蓬鎮9名、新華鎮8名、剝隘鎮7名、里達鎮6名、板侖鄉10名、者桑鄉7名、洞波鄉6名、那能鄉6名、花甲鄉6名、阿用鄉4名、谷拉鄉4名。

1.2 入職動機

當問及“你當大學生村官的主要目的”時，答案呈現多樣化趨勢。47.3%的人回答為“到農村接受鍛煉，為農村發展做貢獻”，30.5%的人選擇了“緩解就業壓力”，22.1%的人選擇了“為報考公務員、事業單位創造條件”，0.1%的人沒有明確的目的。從數據可見，大學生參加村官工作的目的和動機明確，有著各種各樣的自我考慮，是綜合個人理想和現實需要做出的理性選擇。他們到農村基層之前，已經做好了吃苦的準備，大多希望主動融入農村的新環境經歷磨練，通過學到的知識文化，改變農村的貧困面貌。數據也暴露出部分人無扎根農村的思想，只不過把它當作再就業的跳板和過渡。解決就業問題是許多大學生報考村官工作的基本考慮。選擇大學生村官工作對許多人來說，雖不是最好的選擇，但也是在當前就業形勢下一個較好的選擇。[2]

1.3 薪酬待遇

根據《云南省關于提高大學生村官工作生活補貼標準的通知》精神，從2011年9月起，全省統一選聘且在職在崗的大學生村官，工作生活補貼在原每人每月1000元的基礎上提高到每人每月1500元。試用期滿后，由所在鄉鎮為其辦理基本社會保險和商業人身綜合保險。2008年以來，富寧縣共投入大學生村官各項補助、補貼及保險等經費436.4萬元，其中上級財政專項補助304.54萬元、縣級財政專項安排131.86萬元，用于大學生村官一次性安置費33萬元，生活費補助318.3萬元，養老保險費85.1萬元。在調研中我們了解到，個別經濟條件好的鄉鎮每月會給予大學生村官數量不等的補貼，部分村委會在年底給予象征性的節日補貼。調查表明，86.8%的大學生村官對目前的待遇不滿意，普遍反映收入微薄。

1.4 自我優勢

農村經濟發展的首要問題是絕大多數農村干部隊伍整體文化程度低，能力和綜合素質不高，思想觀念相對落后。通過抽取的調查樣本顯示，52.7%是本科學歷，31.4%是中共黨員。他們大多具有相對較高的文化知識水平，富有朝氣和活力，思想觀念先進。當問及“與當地村干部相比，您認為自己的優勢在于哪些方面”的多項選擇時，有98.6%的人選擇了“文化程度高，學習能力強”，82.6%的人選擇了“頭腦靈活，富有朝氣與活力”，52.8%的人選擇了“理念先進，有開拓和創新精神”。這一點也得到農村基層干部和群眾的認可，他們認為大學生村官有知識、有能力、有思想、有干勁，到村任職后在實踐中充分展示個人才能，在傳播新觀念、傳授新技能、解決新問題等方面發揮積極作用。

1.5 工作情況

除少部分通過村民選舉或組織安排擔任村“兩委”負責人職務外，大部分大學生村官都是擔任村“兩委”負責人助理職務，有的兼任鄉鎮團委書記或者副書記。在參與村級事務工作調查中，64.6%的大學生村官能獨立完成上級安排的各項工作，12.7%的大學生村官能夠聯系實際創造性地開展工作，52.4%的大學生村官提出的建議和意見經常被采納。村“兩委”鑒于大學生村官的年齡、閱歷、經驗等因素，大多在考慮分工時，側重于讓他們從基礎工作做起，在工作中邊學邊干，并且充分發揮他們在文字寫作、電腦技術、知法懂法等方面的優勢，專門負責相關方面的具體工作任務。大學生村官工作的主要內容是協助做好遠程教育管理、社會政策宣傳、村務決策部署、矛盾糾紛調解、文字材料撰寫、檔案資料整理、內勤會務服務、來訪人員接待、開展培訓和文體活動等日常事務。

1.6 作用發揮

一是給農村帶來了新的觀念和技術，推動鄉風文明健康和農村組織制度的創新；二是幫助壯大農村集體經濟，促進當地科技進步和經濟發展；三是發揮優勢，做好文檔處理、電子檔案、遠程教育等計算機信息方面的工作；四是為農村基層工作輸入新鮮血液，改善農村干部隊伍結構優化配置；五是懂政策、知法律，化解矛盾糾紛能夠保持中立，促進農村和諧社會建設。同時，富寧縣村官工作中涌現出一批先進典型：歸朝鎮黨委委員（原谷拉鄉龍色村委會主任助理）王杰、剝隘鎮甲村黨總支書記助理聶衛玲、田蓬鎮廟壩村委會主任助理張偉等先進典型事跡被國家和省、州知名媒體宣傳報道。

1.7 工作滿意度

在回答“對自己的工作狀態是否滿意”時，有86.1%的大學生村官對自己的表現“比較滿意”，有12.6%的大學生村官對自己的表現“滿意”，僅有1.3%的大學生村官不滿意自己的表現?？傮w上，大學生村官比較滿意自己在農村的各項工作，覺得自己找到了發揮自我價值的載體和平臺。對自己不滿意的主要是感覺心理落差大，所學知識用不上，沒有完全融入農村的大環境。在調查中，有53.6%的村民認為“滿意”，37.8%的村民認為“基本滿意”，6.2%的村民認為“不滿意”，還有2.4%的村民覺得不好評價。村干部、村民總體上對他們寄予厚望，但另一方面也表明部分干部群眾對大學生村官的工作方式和工作效果還存在不認同，認為他們早晚要走，扎根農村的思想搖擺不定，工作不是很上進和認真，工作效果不盡如人意。

1.8 未來的出路

大學生村官對自己未來的前途有充分的考慮，58.3%的人考慮“任期結束后離任報考公務員和事業單位”，7.4%的人選擇“繼續讀研深造”，24.3%的人選擇“重新擇業，回城市找工作”，2.3%的人選擇“自主創業”，只有7.7%的人愿意“續聘留在基層”。2008年以來，有明確出路的大學生村官共有71人，其中：公務員14人，事業單位52人，國有企業2人，私營企業1人，自主創業1人，通過政法機關面向社會公開招考進入高等院校繼續學習深造1人。2010年村“兩委”換屆，共有6名大學生村官當選村“兩委”班子成員。目前，留任村黨總支委員的1人、村委會委員1人。2011年鄉鎮黨委換屆，共推選出符合條件的18人作為鄉鎮黨委班子成員進行差額考察，最終選舉當選的共13名，其中鄉鎮黨委副書記1名、紀委書記1名。任職滿3年并參加聘期考核的5名（不含3名進入鄉鎮黨委委員的大學生村官），評定為優秀的2名，稱職的3名，目前均辦理了續聘手續。

2 調研結果和問題分析

富寧縣自2008年選聘大學生村官到村任職以來，“大學生村官計劃”成效顯著，給當地新農村建設所帶來的積極影響是毋庸置疑的。但在調研中，也發現了“大學生村官計劃”在實施過程中還存在著一些不容忽視的問題。

2.1 自我角色認同缺失，工作實踐與角色期望存在沖突

一是無職業認同感，入職動機功利思想嚴重。很多人將大學生村官視為臨時性的過渡職業，把任職村官當作緩解當前就業壓力的跳板，為以后參加公務員或事業單位考試、考研、提拔等積累資本。二是無職業歸屬感，對在農村基層工作沒有動力和熱情。大學生村官缺乏對農村的深入了解，服務群眾缺乏耐心，工作主動性和創造性較弱，對于基層究竟干什么工作、需要什么能力、能否勝任基層工作等一無所知，工作處于被動地位。三是自身期望值過高，與當地干部群眾的期望有出入。大學生村官在赴職前對所從事的職業擁有較高的期望值，到任后面對村官繁雜的日常事務感覺力不從心。多數大學生村官并沒有參與核心工作，把大部分時間精力花在跑腿、文秘、策劃文體活動等邊緣工作上。四是“非農非官”的身份，工作生活中存在角色沖突。大學生村官在群眾的眼中是“村官”，而實際上他們既不屬于鄉鎮公務員或者事業單位人員編制，又不是村“兩委”成員，手中沒有實權，扮演的是助手和普通工作人員的角色，加上現行的戶籍限制制度，“非官非農”的尷尬身份使他們在工作和交往中往往處于不利地位。

2.2 施展才華受到制約，工作面臨諸多來自外部的制約和障礙

一是實際工作經驗不足，職業適應出現水土不服。盡管很多人主觀上也想有所作為，但到村任職后往往發現理想與現實存在差距。多數人缺乏工作經驗和工作技巧，不知道如何與村民打交道，遇到村民之間的利益糾紛、家庭矛盾調節等具體情況時，不知道該怎么進行處理。有些村民可能對大學生村官不太理解，心理上拒絕接受他們，認為“嘴上無毛，辦事不牢”，導致在行為上排斥他們。[3]二是專業不對口，學科優勢在實際工作中沒有得到充分地運用和展示。大部分人原有的專業知識和知識結構不能完全勝任農村工作實際，工作時經常出現“學非所用、用非所學”的困擾。三是工作環境不盡如人意，缺乏必要的硬件設備和便利的生活條件?；A條件與他們的預期存在差距，對農村落后的辦公條件、休閑設施、生活習俗、住宿條件、飲食條件、交通通信等方面難以適應。四是文化素質和思想觀念存在差異，與當地干部和群眾溝通交流困難。主要體現在行為舉止、語言風格、生活方式等都與當地干部群眾相去甚遠，對當地落后愚昧的思想觀念、干部拖拉懶惰的工作態度存在異議，特別是村基層工作中普遍存在的應酬喝酒現象無法接受和適應。五是面對少數民族對象難于開展工作。民族地區的宗族勢力、民族信仰較為排斥外人，面對富寧濃重的地方方言、少數民族語言，語言溝通交流有障礙。

2.3 缺乏相關的培訓和交流，管理機制還有待完善

一是缺乏入職、創業等方面的培訓。入職前雖然有集體動員和培訓，但是太過于寬泛和短暫。他們最急需培訓的內容依次是：農村經濟文化建設、農業科學技術技能、創業培訓教育、與農民溝通的能力。雖然入職后有不定期的專項培訓，但不是面對所有人，無法滿足工作的實際需求。二是管理中不敢放權。沒有高度重視大學生村官的優勢和作用，不善于交任務、壓擔子，不重視他們的意見和建議，不讓他們真正參與到決策和管理中，在對大學生村官的使用和培養上留有余地。三是協同管理存在紕漏。根據現行管理體制，富寧縣大學生村官主要由縣委組織部進行統一管理，與鄉鎮簽訂就業合同后到村任職。表面上看是縣、鄉、村的三級管理，但在實際操作中存在管理責任不清、分工不明的問題。鄉鎮認為大學生村官是村干部應由村里管理，而村里認為是上面下派的，應該由鄉鎮管理，結果造成有的人管理工作處于真空狀態。四是缺乏溝通交流的機制和平臺。目前富寧縣大學生村官的交流基本上是以鄉鎮為單位的內部交流或者是自發性的交流，缺乏不同批次的、不同地區的、全縣村官之間的交流活動。這種非正式的交流若不加以積極引導，往往容易傳播一些負面的價值觀念，成為大學生村官之間相互訴苦、互發牢騷的渠道。

2.4 不滿當前的收入待遇，對于期滿后的出路問題普遍擔憂

就目前的經濟消費水平來看，除去必要的食宿、交通等費用后就所剩無幾，收入狀況確實難以滿足日常的開支。不同的工作地點、工作內容和收入待遇也存在差異性，比如一些偏遠貧困的村子，需要承擔幾個人的工作量；個別地區有工作補貼和節日福利，條件差的就沒有額外收入；部分人被借調到鄉鎮做著鄉鎮干部應做的事，卻無法享受同鄉鎮干部一樣的待遇。面對低微的收入，大家都會考慮任期滿后的出路問題。國家對大學生村官提出五條出路，分別是留村任職、考錄公務員、自主創業發展、另行擇業、繼續學習深造。但五條道路在實際的運行中都有難度，大部分人對自身的出路問題普遍感到迷茫和擔憂。留村任職就意味著要長期扎根農村遠離喧囂，需要放棄很多現實的東西，還要面臨如何在短時間內贏得當地干部群眾信任的問題?？间浌珓諉T雖然有一定的優惠政策，但定向招錄的比例不是很高，考試競爭異常激烈。自主創業是當前各級黨委政府積極引導的一條途徑，但面臨資金、項目、經驗、精力、風險方面的限制，目前還只是停留在只有想法沒有辦法的階段。另行擇業是迫不得已的最后選擇，受到當前就業難總體狀況的影響，伴隨著年齡的增大、專業知識的退化，大學生村官面臨激烈的競爭而缺少優勢。繼續學習深造面臨著工作和學習的沖突，農村資訊不發達，機會成本過大。

3 建議和對策

面對當前富寧縣“大學生村官計劃”在實施過程中所凸顯出來的問題，為使大學生村官下得去、留得住、干得好、流得動，圍繞如何促進“大學生村官計劃”工作良性發展的相關政策和管理辦法，提出以下幾點建議和對策。

3.1 政策宣傳教育工作前移至高校，建立系統協調的大學生村官培育選聘機制

針對入職角色轉變緩慢的現狀，政府部門應該將宣傳工作前移至高校，加大政策宣傳力度、豐富宣傳載體，提高政策在大學生群體中的知曉度，吸引優秀畢業生到農村基層建功立業。高校要抓好上游工作，引導大學生提前做好職業規劃，通過涉農課程設置、社會實踐、素質拓展，幫助大學生增強對農村的了解，提高農村工作能力。相關部門要充分考慮各地的消化能力，把“大學生村官計劃”同“三支一扶”、“特崗教師”、“西部計劃志愿者”等項目統籌考慮。進一步完善選聘機制，合理確定大學生村官的選聘規模、選聘條件和選聘方式。立足農村實際，按照“人崗相適”的原則，根據當地經濟社會發展的情況和農村的實際需要確定所需的專業類型，選擇與農村工作關聯度較高的專業，優先選聘種植、養殖、獸醫、動植物檢疫等具有農林牧漁專業知識的專業人才，真正把想干事、能干事的優秀畢業生選拔到村官隊伍中來。

3.2 加強崗前培訓教育和“傳幫帶”工作，建立科學合理的大學生村官培訓教育機制

村官不是官，干好不簡單。針對大學生有知識、有文化、有熱情，但缺少農村工作經驗的實際，本著“干什么學什么、缺什么補什么”原則，逐步建立健全大學生村官培訓機制。首先要抓好崗前入職培訓教育，聘請農村工作經驗豐富的專家授課，為大學生村官入村工作奠定基礎。拓展崗前培訓的深度和廣度，既要有農村工作的實用技能，又要有地方的實際情況和工作案例。注重結合基層工作實際需要，依托黨校、高等院校等培訓機構，把大學生村官納入本地干部培養培訓總體規劃，開展多層次的在職培訓。堅持“政策指導、工作引導、項目幫扶、方法幫教”相結合，在培養中鍛煉，在鍛煉中鼓勵，著力提高大學生村官的理論水平和業務技能。村“兩委”要手把手傳授三農工作經驗和方法，帶領大學生村官進村入戶，了解村情民意，通過各種實踐磨練，使大學生村官由“專才”向“全才”轉變。建立和完善大學生村官跟班學習制度，每年有計劃地組織大學生村官到鄉鎮機關站所跟班學習，進一步拓寬大學生村官接受實踐鍛煉的空間和平臺。

3.3 著力創造良好的外部環境，逐步完善大學生村官充分發揮作用的管理機制

一是要加強服務工作，為大學生村官施展才華創造更好的環境和條件。力求為他們創造優良的工作、生活、學習環境，使大學生村官“食宿舒心、工作盡心、留得安心、組織放心”。中央政府應盡快建立健全大學生村官請銷假、例會、目標責任管理等規章制度，使基層政府做到有章可循，并以此為抓手突出激勵。[1]二是要提高工資水平，為大學生村官提供較好的物質保障待遇。在可能的情況下，將生活補貼標準提高到每人每年2萬元左右，同時將各種保險、福利措施和相關待遇切實落到實處。要建立工資待遇增長機制，逐年提高工資和生活補貼標準。三是建立溝通交流渠道，加強大學生村官的心理疏通和情感交流。以縣或者鄉鎮為層級和平臺，暢通反映意見建議的渠道，建立大學生村官之間的聯系溝通交流制度。相關部門要實時掌握他們的工作生活狀況和思想心理狀態，加強經驗信息交流和思想感情溝通，給予更多的關心關懷和幫助指導。四是要合理安排崗位，為大學生實現人生價值提供廣闊的空間和堅實的平臺。充分考慮他們的所學專業和特長，給大學生提供適合的工作崗位，做到人盡其才、才盡其用。五是創新基層干部管理模式，為大學生村官真正成長提供平臺。要把他們作為特殊人才來使用，當做后備干部來培養。要杜絕鄉鎮機關站所截留、借用大學生村官等違規現象發生，確保他們認真到村任職。要真正賦予他們在村級事務管理中的責任和權力，實質性的參與村級重大事務的決策和管理。六是加強日常管理，完善大學生村官考核和獎懲制度。明確縣、鄉、村三級的日常管理職責，將大學生村官管理工作納入鄉鎮黨建考核；將年底述職評議的考核形式落實到位，加大基層干部群眾的打分權限；細化大學生村官的職責范圍，量化獎懲措施，工資待遇與年終考核相掛鉤。

3.4 拓寬就業出路和流通渠道，重點探索大學生村官穩定自由的就業流動機制

一是“留得住”，為聘期結束后立足基層發展提供機會。鼓勵有能力、有激情、群眾認可的大學生村官期滿后續聘，進一步提高其在“兩委”的參選率和選中率，為基層留下具備專業知識技能、有相關工作經驗的綜合型高素質人才。積極搭建大學生村官成長服務平臺，為優秀大學生村官提供向上晉升的途徑。二是“干得好”與“考得好”統籌兼顧，為報考黨政機關和事業單位提供政策支持。加大大學生村官所占的名額和比例，放寬對學歷、專業、年齡、性別等的限制，切實落實好縣鄉公務員和事業編制崗位的定向錄用。對于能力突出、成績顯著的，要敢于破格提拔，經上級有關部門批準，可以不經過考試直接錄用為黨政機關工作人員。三是“流得動”，鼓勵自主創業為根本，著重完善再就業政策。建立就業信息發布平臺，積極開展再就業培訓，引導他們樹立正確的擇業觀，提高再就業的能力；大力支持、幫扶和引導大學生村官創業，以創業帶動就業，積極營造創業的良好氛圍；加強創業知識培訓，組織開展農業科技和農村實用技術方面的專門培訓，對他們的創業行為進行有效指導；從資金、項目、場地、信息、技術等方面加大幫扶力度，積極引導有條件的大學生村官創辦實業，帶領基層群眾共同致富。

[1] 汪倩．對大學生”村官”現狀的調查分析[J]．科技信息，2010（17）：524.

[2] 袁國友．邊疆民族地區大學生“村官”工作狀況與思想心態[J]．云南民族大學學報：哲學社會科學版，2011（4）：5-11.

[3] 張維貴．論大學生村官與新農村建設[J]．經濟體制改革，2010（1）：179-181.