城鄉不平等的要素交換對提高農民收入的阻滯及對策

元煥芳

內容摘要：持續穩步增加農民收入事關經濟社會發展全局。而城鄉之間要素的平等交換是實現要素資源合理流動、優化配置的基本前提，也是促進農村經濟發展、增加農民收入的基礎和根本。但城鄉之間在土地、資金、勞動力等生產要素上長期存在的不平等交換關系仍未能得到有效的解決，嚴重制約了農民增收的潛力和空間，亟待政府從政策導向、經濟引導及城鄉生產要素合理流動的保障機制建設上加快改革。

關鍵詞：城鄉 要素交換 農民 增收

提高農民收入的重要性分析

（一）提高農民收入是破解三農問題的核心

提高農民收入是破解三農問題的核心。具體表現在：第一，農民增收是農業發展的前提。只有農民的收入不斷提高，才能保障穩定的農業勞動力供給，農民才有從事農業生產、擴大農業投入、保證農產品供應的經濟動機和持久動力。第二，農民增收是農村社會穩定的保障。如果農民收入持續上不去，農民的生活水平在相對較長的時期內得不到改善，農村安定團結的穩定局面就難以有切實的保證?？傊?，農民作為農業發展和農村穩定的主體，不很好地解決農民增收問題，農村和農業問題就無從下手，三農問題就無法從根本上得到解決。

（二）提高農民收入水平是我國經濟增長的重要動力

消費和生產是相互推動的，有需求才有生產，而近年來國內需求不足的主要原因是占人口絕大多數的農民收入低且增加緩慢、需求不足，農村市場難以擴大，面向農村的中低檔產品滯銷。農民收入增加緩慢使得農村蘊藏的巨大消費需求無法轉化為現實購買力，嚴重影響了農民這股潛力最大的消費群體對生產發展，經濟增長的推動作用，這也是制約我國經濟穩定增長的根本性因素。因此，當前要擴大內需，刺激經濟增長的關鍵環節就在于開拓農村市場，增加農民收入，把農民潛在的市場需求轉變為現實的市場需求，以拉動國內市場有效需求，推動國民經濟的持續、健康發展。

（三）提高農民收入是構建和諧社會的基礎

作為我國人口主要構成部分的農民，其經濟利益能否得到有效的維護，經濟收入能否得到不斷的提高，事關社會的穩定和發展。當前城鄉發展的不均衡，城鄉居民收入水平差異的不斷擴大，已成為我國構建和諧社會過程中一個突出的不和諧因素。社會的和諧穩定需要社會各群體的共同努力和維護，只有社會各群體的利益訴求都得到充分的表達和足夠的重視，尤其是當前在市場競爭中處于弱勢地位的占人口絕大部分的農民群體的利益訴求不斷得到有效維護、收入水平不斷提升、生活質量不斷改善時，才能保障社會的持久穩定和諧。

城鄉不平等的要素交換關系對提高農民收入的阻滯

（一）土地方面

我國在推進工業化、城鎮化過程中，政府憑借對土地的所有權大量低成本征用農民土地，尤其是城郊農民土地用于城市建設。如用于城市的道路、工業園區、房地產開發等，造成農民土地的大幅度減少和失地農民的急劇增加，阻礙了農民增收。主要表現在：首先，土地是農民主要的收入來源和載體，農民失去了土地，加之沒有技術就業無門或就業工資收入低，嚴重阻礙增收。其次，政府在征地過程中對農民征地補償少，失地農民獲得的征地補償標準大大低于土地的市場價格，使得農民土地利益損失大。據有關調查顯示，征地的成本價即農民獲得的土地補償金與轉讓價即土地的市場價相差10倍以上，農民從征地補償中獲得的收益僅占總收益的5%-10%。造成土地凈收益以每年數以萬億的規模流入城市和工業。再次，土地向城市的大規模、快速流失，惡化了農村人多地少的矛盾，使得農民的戶均農業生產經營規模越來越小，難以實施規模化、機械化作業，造成農業生產成本不斷增加，生產利潤減少。

（二）資金方面

馬克思主義經濟學原理指出，要想獲得更多利潤，就要不斷擴大再生產，而資本積累是擴大再生產的源泉。但在目前農民收入水平低、積累資本有限的情況下，社會資本由于難以從農業生產中獲取高于或等于社會平均的收益水平，在追求社會平均利潤的驅動下，紛紛流向非農生產領域。更為突出的是金融改革后，與農業有關的商業銀行資金集中流向了城市。各大商業銀行分支機構紛紛向中心城市收縮，縣級支行被大幅度撤并，銀行金融機構主要為城市經濟服務，而農村許多企業卻貸款無門。就是涉農的郵政儲蓄、農信社資金也絕大部分流入非農領域，“農轉非”現象嚴重，進一步惡化了農村資金環境，造成當前農村資金供求矛盾異常突出。由于農村發展所需的大量資金得不到滿足，農民難以擴大再生產，只能維持簡單再生產，更沒有足夠資金投資發展二、三產業，進一步限制了農民增收的空間。

（三）勞動力方面

當前大批有知識、技能的農村青壯年紛紛外出務工，只有老弱病殘的人留守農村，農業生產第一線的勞動力素質直線下降，嚴重影響農業生產率的提高，使得本已落后的農村更顯衰敗。特別是從農村走出去的大學生，農村培養的人才，幾乎都選擇留在了城市，而選擇回農村，帶領農民致富的則太少。此外，進城打工的農民工由于在就業上遭受戶籍排斥和歧視，造成其就業難度大，就業穩定性差，工資水平低，與城市同樣職位勞動力同工不同酬、不能與城鎮勞動者同樣參加社會保障、不能根據自己的意愿遷入城鎮落戶等，都是農民勞動不平等交換的體現。所謂的人口紅利、廉價的勞動力資源優勢，是對農村勞動力不等價交換的注解。據有關專家測算，農民工每年為城鎮經濟發展積累的資金在幾千億元以上，而相比農民工為城市發展所做的貢獻，農民工工資卻一直停留在極低的水平上，這種不平等的要素交換關系，造成農村居民與城市居民在權利、發展機會上的不平等，進而制約了農民收入的提高。

這些對于農業、農村的發展和農民增收所必不可少的土地、人才、資金等資源的大量流出，使得原本基礎薄弱的農業、農村越來越落后和衰弱，使得促進農民增收的前提和基礎不斷遭到削弱，導致了從農業、農村內部促進農民增收的經濟環境不斷惡化。這就解釋了為什么近三十年來，盡管我國國民收入一直高速增長平均達9.8%，而占人口絕大多數的農民同期人均收入增速卻僅為7.2%，截止2011年底，農民與城鎮居民人均收入差距拉大到了1∶3.13，如果將市民所享受的住房、就業、社保等隱性福利計算在內，這一差距將會更大。

建立城鄉平等的要素交換關系以促進農民增收的對策

（一）在政策上，改革城市偏向的政策導向并統籌城鄉經濟社會發展規劃

城市和農村在發展的過程中，不是相互孤立、割裂的，而是相互依賴、緊密聯系的，城市和農村所擁有的資源要素的差異性使得其在發展過程中是互補、不可分割的。任何割裂城市和農村發展聯系，犧牲一方而片面發展另一方的做法都是短視、不可持續的，最終將影響整個經濟的長遠發展。我國長期城市偏向的政策設計，是導致農村生產要素大量外流的制度原因。因此，當前厘清城鄉辯證關系，改革城市偏向的政策導向，統籌城鄉經濟社會發展勢在必行。而國家規劃是引導經濟社會發展和資源配置的重要依據和手段，也是制定經濟政策的前提和保證。因此要統籌城鄉發展，推動市場要素向農村流動，要求政府要在城鄉經濟社會各項發展指標的規劃上統籌考慮和安排。具體在建設項目的籌劃和安排上，突出對農業增效、農村發展、農民增收的支持帶動效應。在教育發展規劃方面，要推動優質教育資源流向農村，促進城鄉教育的均衡發展。在農村社會服務上，要加強農村基礎設施建設和公共服務配套建設，改善農村資源要素配置的環境條件，降低要素進入的成本和門檻，為促進農民增收提供必要的社會保障。

（二）從經濟上，推動農村產業發展并增強農村經濟對生產要素的吸附力

市場經濟條件下，生產要素具有趨利性的特征，農村生產要素之所以大量外流，主要是因為這些要素在城市獲得的利潤遠大于農村。因此，要扭轉農村生產要素外流并吸引城市要素轉移到農村，應大力發展農村經濟，增強農村經濟對生產要素的吸附力。而產業是發展農村經濟、優化資源配置、促進農民增收的重要載體。因此當前引導生產要素向農村流動，大力發展農村二、三產業是當務之急。為此，首先應出臺積極的農村產業發展優惠政策，對那些發展前景好，對農民增收帶動大的農村產業從行業準入、稅收、投融資、技術、信息、土地、教育培訓、人才流動等要素供給方面給予政策支持，以此推動農村各項產業的發展。其次要加大農村產業結構調整力度，一方面，通過現代工業化、信息化改造傳統農業，以農業現代化促進農村二、三產業的形成升級。通過促進農業的專業化、集約化、現代化，引導農村鄉鎮企業的轉型和升級，加快農村服務業的發展壯大。另一方面，引導勞動密集型產業從城市向農村轉移、擴散，形成城鄉分工合理、區域特色明顯、生產要素和資源優勢得到充分發揮的產業發展格局，為促進農民增收提供堅實的產業經濟基礎。

（三）從體制上，構建有利于要素流向農村的資源配置機制

在土地問題上，土地是農民首要的生產要素和主要的財富源泉，是農民生存的根本和增收的重要載體。當前模糊的土地所有制和不公平的集體土地征用制度，是農民土地要素收益外流的主要原因。因此，防止農民的土地利益外流，當務之急是要改革農村土地制度，尤其是征地制度，加強農民土地權益保護，賦予農民在土地問題上平等參與市場，合法追求利益最大化的權利，構建農民獲得財產性收入最大化的制度條件。具體來說，一是要實行嚴格的耕地保護和審批制度，保護農民的土地不被輕易侵占。二是要清晰界定農民在土地問題上的合法權利，允許農民將土地以投資、入股、出租和出讓的方式進入市場。三是要探索農村土地增值收益分配的有效體制和機制，調整土地出讓收益分配關系，提高農民的征地補償標準，確保將土地增值收益主要用來增加農民收入。四是要嚴格企業對失地農民的雇傭保障，采用近乎“終身雇傭制”的方式，確保失地農民獲得穩定的工資性收入。

在資金問題上，一是要調整國民收入分配格局，不斷加大公共財政對農村的轉移支付力度，確保更多財政收入投放農村和農業。二是要強化金融機構的支農義務和責任，加大對農村金融的扶持力度。首先，加大政策性銀行對農村的支持力度。其次，鼓勵金融機構積極開展涉農金融業務，通過貸款貼息、財政補助等優惠政策或根據銀行的不同性質確定適當資金比例投放農村等形式引導金融機構為三農服務。再次，針對農業風險大、農民收入低、還款周期長的特點，積極發展農村新型金融機構和新型金融產品，加快發展村鎮銀行、農村資金互助合作社等微型金融組織。三是要設立專項農業發展基金，通過按一定比例提取征地過程中土地增值收益，用來設立農業發展專項資金，支持農村發展。

在勞動力方面，要統籌城鄉人力資源市場，建立和完善城鄉統一、公平競爭的就業制度。進一步規范和完善勞動力市場的服務與管理，形成農民工權益保護機制，逐步實現外出務工人員與城鎮居民在勞動報酬、子女入學就業、住房等方面享有同等市民待遇。不斷建立健全農民工的社會保障制度，擴大農民工傷、醫療、養老保險覆蓋面，加大各種社會基本保險的社會保障力度，盡早出臺農民工養老保險關系轉移接續辦法，逐步建立健全相互銜接的城鄉各項社會保障制度。通過盡快形成城鄉統一的勞動力市場，為農村剩余勞動力轉移創造一個公平、有序、合理的環境，促進農民工資性收入的增加。

參考文獻：

1.徐祥臨.叩問城鄉差距的根源[J].決策探索，2011（2）

2.陳新.推進資源要素向農村配置，促進城鄉統籌發展[J].中國鄉鎮企業，2011（1）

3.張泓，柳秋紅，肖怡然.基于要素流動的城鄉一體化協調發展新思路[J].經濟體制改革，2007（6）

4.魏麗莉.論生產要素市場二元性轉化中政府作用的發揮[J].重慶交通大學學報（社科版），2011（5）