責任與思考：鋼結構的現狀和對策

劉景鳳，戴為志

(中國工程建設焊接協會，北京 100088）

0 前言

曾幾何時，神州大地的鋼結構工程轟轟烈烈，創造了一個又一個奇跡，促使我國的鋼結構大踏步進入了成熟期，迅速成為名符其實的鋼結構大國。然而，事物總是“一分為二”的。在成績和光環的后面，在奧運、世博鋼結構工程的高峰期之后，市場出現疲軟；已竣工運營工程開始暴露缺陷和不足，人們不得不面對鋼結構行業十分嚴峻的局面，去分析現狀、思考我們的工作。

分析思考問題的切入點就是焊接和與焊接相關的人和事。眾所周知：鋼結構的生命和靈魂就是焊接。

焊接，作為構建鋼結構的一種主要的連接方法，在建筑鋼結構中發揮了重要的作用。據統計，約50%以上的鋼材在投入使用前需要經過焊接加工處理。所以人們愈來愈重視焊接技術的發展，重視焊接技術人才的培訓，于是也就有了我們談論責任和思考的社會基礎。

1 鋼結構行業已經進入“問題期”

正是由于鋼結構行業飛速發展，大踏步的進入到成熟期，在帶來進步和榮譽的同時，也帶來了一系列的“發展中的問題”。

歷史發展往往有驚人的相似之處，鋼結構行業發展過程與我國鍋爐壓力容器行業發展軌跡相似，已經進入到十分類似當年的鍋爐壓力容器行業，從“無序狀態”、問題積重難返的局面進入“法治”的轉折期階段。分析認為：鋼結構企業無論是市場競爭、工程質量、人員素質、安全運營等方面都存在不同程度的不足、缺陷和遺憾。目前在鋼結構焊接工程中相繼發生重大、惡性的安全質量事故，同時各地相繼發現以焊縫裂紋為主的鋼結構質量缺陷，足以說明鋼結構行業也進入到“問題期”。從發展理論上分析，在形成鋼結構產業之前，鋼結構行業必須迅速渡過難關，轉軌定向，提高行業的整體競爭力，因此鋼結構行業已經進入到十分關鍵的時刻，迫使人們正視和研究，冷靜地去分析、思考我們的對策，以期鋼結構行業向產業化進軍、實現可持續發展。

1.1 鋼結構企業面臨的危機

產生問題的關鍵首先是體制。國家住建部（原國家建設部）在進入本世紀初對施工企業資質進行重新就位，將原有施工企業資質調整為總承包企業、專業分包企業、勞務企業，即通常所說的三個層次。鋼結構成為專業分包，問題也就開始發生：調查證實，一個工業建筑，土建只做基礎和地坪，造價不到30%；鋼結構完成主結構和圍護，造價超過70%。高層鋼結構建筑，土建造價不到20%，鋼結構占造價超過80%。大型鋼結構場館，同樣土建只做基礎和地坪，造價不到10%，鋼結構完成主結構和圍護，造價超過90%。

不僅如此，在國家高等教育、職業崗位系列，巨大的鋼結構行業仍然與土木建筑合在一起（行業統計），已嚴重影響鋼結構行業專業人才的培養。土建培養的管理、技術人員和工人的鋼結構專業能力不足，特別是掌握焊接技術的人員更是寥寥無幾，難以符合鋼結構行業特別是焊接工程的需要；行業統計工作的缺失，直接影響鋼結構行業發展的評估、分析以及國家等鋼結構行業政策和法規的制定。

土建總包單位起不到總包作用，鋼結構企業向一個起不到總包作用的單位交納總包服務費，甚至從土建總包單位做鋼結構工程分包。這對低盈利或虧損的鋼結構企業來說無疑是雪上加霜。分析認為：無論是從技術難度或者工作量上衡量，土建專業不具備綜合協調能力，應當讓位于鋼結構，從帥位上退居次席刻不容緩！

除體制上約束了鋼結構企業的發展外，市場的不規范無序競爭也使鋼結構企業面臨危機。據公開數據：2010年以后勞動力成本上升，原材料價格、貸款利率不同程度的上升，而鋼結構制作、安裝的價格沒有上升。也就是說，鋼結構企業成本大幅度上升，使企業的盈利大幅度下降，直到虧損。企業為了生存，只有加大業務量來彌補收益上的虧空。在經過奧運、世博鋼結構建筑的高峰期后，政府投資開始理性，市場份額開始萎縮，“僧多粥少”的局面時有發生；為了搶先得到工程，企業“八仙過海、各顯其能”，其中不乏有些不規范的動作，相互壓低價格，甚至低于成本價競爭，形成惡性競爭態勢。于是，鋼結構企業利潤除在2%～3%占一定比例外，虧損的工程不在少數。

調查數據顯示：80%以上的鋼結構企業工程款不能及時回收，拖欠款達4000～5000萬元不在少數，最高的超過億元，有的拖欠時間達3～4年之久。企業由于資金匱乏，周轉不靈，維持常規生產已捉襟見肘，擴大再生產，抓好工程質量絕非易事；即便是搶到工程，因技術難度和工作量巨大，超過本企業承受能力的現象經常發生。因此，盲目分包、迎合不合理工期、搶進度、不按科學建造周期組織施工，忽視工程質量和安全，以縮短工期加速資金回籠，以解燃眉之急的“自殺式”作法的原因就有了答案。可以設想，其結果定將是悲劇！

1.2 鋼結構企業自身存在的問題

以辨證的觀點分析工程質量和進度的矛盾是：一種事物相互對立，而又相互統一的兩個不同側面；在強調客觀環境條件的同時，也發現了鋼結構企業自身存在的不可忽視的問題。

1.2.1 鋼結構企業普遍缺乏有效的管理

企業管理層次分“人治”“法治”“企業文化”。“人治”是最原始的管理模式。僅從表面上看，我國的鋼結構企業幾乎100%的通過了ISO9000標準體系認證，也取得了鋼結構制作級別證書，應當說企業已經進入“法冶”階段，好的企業可以認為形成“企業文化”，形勢一遍大好！然而事實并不能讓人完全樂觀，我們面對的事實是：很多企業在工程全面質量管理方面缺乏起碼的知識，多數工程來往往是“遭遇戰”，來不及策劃、研究《施工組織設想》《專項技術方案》等必須的工藝文件和預案，碰到問題就“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，由于缺乏預案，往往是“治標不治本”，有的企業甚至連“標”也治不了。此外，大部分企業沒有樹立“三全”“四個一切”的觀念。由于沒有建立真正意義上的質量保證體系和有效的管理模式，沒有相應的硬件，個別企業僅僅依靠個別領導人、技術人員的威信和能力進行管理，是典型“桃園結義”式的“人治”階段；為數不多的企業進入到依靠規章制度的“法治”階段；只有極個別企業實現了最高境界，即形成“企業文化”。

另外，在調查中發現很少企業有自己的知識產權和技術積累，如企業最基礎的技術積累PQR和WPS，技術管理十分脆弱，一旦發生人才流動，企業馬上受到沖擊，工程質量下降，成本上升，經營受到沖擊，有的企業甚至停工停產，給工程的安全運營帶來隱患。

1.2.2 鋼結構企業缺乏專業管理和專業技術人才

由于鋼結構焊接工程對象的不確定性，現代鋼結構工程復雜性，市場競爭的殘酷性、施工環境條件的多樣性，使焊接工作始終處于施工準備、人員培訓、機具組合、焊接工藝評定、焊接方案編寫等諸多工作交叉進行的局面，稍有不慎，將會犯“低級錯誤”。

除此之外，基于經濟發展形勢的客觀需要，要求鋼結構要富有表現力，要有視覺沖擊，這樣一來使鋼結構更加復雜化、專業化，給鋼結構行業的發展帶來許多高指標和具體困難。母材厚度增加、強度不斷提升，由此加大了鋼結構焊接工程的難度。所以，為了保證工程質量，鋼結構焊接工程實際急需大批的焊接專業人員把關定向。

根據在鋼結構行業基層工作的專家調查：無論是工廠或者是項目部，懂得焊接技術的人員很少，精通焊接技術的人更是鳳毛麟角；多數承擔焊接工程的焊接從業人員需要的不僅僅是基礎理論，更需要的是工程實踐積累經驗。

可是，由于我國大專院校專業設置所造成的遺憾，焊接專業人員十分缺乏。目前鋼結構從業人員中，無論是數量或者素質，與我國鋼結構行業的規模和飛速發展的速度相比，與鋼結構行業的業務需求相比差距甚大。

在我國鋼結構行業從業人員中，大多數從事焊接技術和焊接管理的人員不是科班出身的焊接專業畢業，而是根據本行業、本單位發展的需要“半路出家”。可以十分肯定的說：鋼結構焊接行業對專業焊接工程技術人員人數上、素質上的需求，是目前的主要矛盾。

根據客觀分析，科班出身的焊接專業人員可能在5～10年內不會得到令人滿意的解決結果；大專院校的畢業生，即使專業對口，沒有3～5年的實踐磨練，不參加1～2個大工程（最好是國內外重點工程）的鍛煉，大多數是不可能派上用途的，也就是說不可能成才。

在工作實踐中發現，有部分掌握企業實權的“關鍵少數”對焊接應用技術“知其然不知其所以然”，他們用錯誤的認識去指導焊接，以致“低級錯誤”流行，質量問題時有出現。

應當說，這部分人員大多數是好心辦壞事。他們追求進度，提高產量心切，由于沒有掌握焊接應用技術的基本規律，甚至不知道焊接技術規程的強制規定，所以工作一緊張、工作壓力一大，便不求甚解，不了了之，對事對人采用“經驗主義”，于是留下一些質量隱患；像這樣的“低級錯誤”雖在情理之中，但卻在安全極限和法定規程之外，后果是嚴重的。

而讓掌握企業實權的“關鍵少數”系統地學習焊接應用技術理論肯定也是十分困難和不現實的。因為工作壓力大，學習時間和學習院校是他們難以愈越的障礙。正如前面所述，解決問題的最根本辦法就是培訓和自學。但是客觀條件給自學帶來很多困難。為了追求企業利潤最大化，他們只能在工作崗位上擠出時間零散地學習焊接應用技術理論，由于不系統、不連續、不直觀、時間斷續、記憶混亂，容易造成理解上的偏差；而“以干代學”干擾因素更多，加上所用教材不對路，每人的知識基礎不一致，分析處理問題的能力有高低，其效果可想而知。

以目前客觀事實為分析依據，外因是條件，內因才是根本，對這部分“關鍵少數”普及和提高焊接應用技術水平，實現“短、平、快”，加強內功修練，乃是當務之急！

1.3 技術標準覆蓋面有限是造成鋼結構行業技術管理混亂的重要原因

標準體系不健全，標準覆蓋面不夠，是我國鋼結構行業的老、大、難問題。

1.3.1 焊工持證上崗“無章可循”

“沒有規矩不成方圓”說的就是標準規范的重要性。在JGJ81-2002《建筑鋼結構焊接技術規程》基礎上編寫的GB50661-2011《鋼結構焊接規范》的出版發行，部分克服了JGJ81-2002《建筑鋼結構焊接技術規程》覆蓋面不足的缺點，對規范鋼結構焊接技術起到了不可替代的作用。但是，GB50661-2011《鋼結構焊接規范》從一開始就發現了不足：由于取消了焊工考試取證的內容，導致長期困擾鋼結構行業焊工持證上崗的問題一拖再拖，嚴重影響了鋼結構行業的有序管理。

目前，焊工證共有五種：（1）國家安監部門頒發的“焊工特種工種安全操作證”；（2）國家人社局頒發的“焊工技能等級證”；（3）國家質量監督總局頒發的“壓力容器、壓力管道焊工操作合格證”；（4）國家各部、委焊工考試委員會頒發的各大系統所屬業務的焊工操作合格證，如：冶金、電力、化工、造船等（各大國家直屬系統焊工合格證逐漸由中國工程建設焊接協會統一）；（5）涉外工程的各種焊工操作合格證，如AWS、JIS焊工操作合格證。后三類證件可證明焊工在某領域內的某項（或多項）焊接技藝水平，而前兩類不完全代表焊工的實際操作水平，不能單獨在工程中應用。有的管理者沒有上述經驗和認識，見證就收，使焊工持證者有機可乘、有空子可鉆，這也許是造成焊工證管理混亂的重要原因之一。

我們今天面對著這樣一個事實：焊接已經從一種傳統的熱加工技藝發展到了集材料、冶金、結構、力學、電子等多門類科學為一體的工程工藝學科。而且，隨著相關學科技術的發展和進步，不斷有新的知識融合在焊接之中；那種靠苦干、大干的傳統觀念是肯定搞不好焊接的。然而，主管部門對此則知之甚少。

最近幾年，盡管JGJ81-2002《建筑鋼結構焊接技術規程》明文規定了焊工培訓的標準及方法，由于沒有權威部門的指導，人們對焊工持何證上崗仍然是“無章可循”。

可能是出于對政府部門的信任，全國大多數鋼結構企業和焊接工程在部分業主、監理的督促下，單獨采用了國家安監部門頒發的焊工“特種工種安全操作證”；于是在很短的時間內，數以萬計的農民兄弟姐妹“放下鋤頭、立即拿起焊槍”，他們經過短期的安全知識培訓，向老鄉和師傅學習一些落后的甚至是淘汰的操作技術后，馬上就成為了掌握工程質量命運的焊工。這樣的焊工有體力、有熱情、有干勁，唯獨沒有專業理論和正規的操作技術；他們干的活愈多，質量隱患愈多，愈加令人提心吊膽，如果再加上指揮、監督失誤，可以設想工程質量肯定不容樂觀。上海膠州路火災、某體育場倒塌就是這些“焊工”的“產品”之一，而且這種態勢目前依然存在，尚有市場！對此，稍有焊接知識的人都會感到緊張，甚至“不寒而栗、不知所措”！

1.3.2 鋼結構設計、施工標準落后，是造成鋼結構運營事故的主要原因

現行標準落后是技術上的最大失誤，應用不適合的舊標準將給工程帶來質量隱患甚至是不可挽回的損失。

（1）高鐵車站雨棚面臨危機。

根據建筑鋼結構設計標準，結構體系屬于靜載體系，不考慮疲勞破壞，然而采用目前的建筑鋼結構設計標準建造高鐵車站時，情況就發生很大的改變。高速列車以300 km/h以上的速度通過車站時，車站雨棚立即受到較大的沖擊而產生振蕩；高速列車有規律的24 h運營，雨棚也就有規律地產生振蕩。分析認為，雨棚屬于高周低應力疲勞范疇，時間一長，鋼結構主體及圍護結構必然產生疲勞破壞。首先是沒有采用剛性連接的圍護結構接頭松動而發生事故，然后是鋼結構主體產生破壞；如果設計上有不足，施工質量也不好，加上極端天氣因素的疊加，發生質量、安全事故是肯定的。近期出現車站雨棚圍護結構破壞的質量、安全事故印證了這個觀點。

問題的嚴重性在于：全國所有的車站都不考慮疲勞破壞，都采用建筑鋼結構靜載標準設計，如果要進行排查處理，其工作量和難度令人瞠目結舌。

（2）橋式起重機制作標準存在很大的提升空間。

在進行一起橋式吊車事故調查中發現：我國目前生產的重級工作制的橋式吊車中沒有一條受力焊縫是全熔透焊縫，只是吊車梁的上翼沿是雙面角焊縫。該廠多年使用同一標準制造橋式吊，且生產了數量眾多的橋式吊車。

單從標準上看，工廠沒有任何責任，因為吊車尚安全，只是該廠的產品與國外差距愈來愈大。據了解，目前發達國家的橋式吊車上翼沿焊縫是全熔透焊縫，并且采用了強度高于國內廠家采用的低合金高強鋼的鋼材，因此箱體截面積大大減少，自重大大降低，相應提高了吊車的起重能力和綜合技術指標；各項經濟技術指標也大大地好于國內同類型產品。

修改這樣的標準沒有多大困難，困難的是國家主管部門沒有行動。

我們的體會是：技術標準的落后是最根本的落后。

2 協會的責任和對策

面對鋼結構行業復雜多變的形勢和種種問題，中國工程建設焊接協會應當承擔什么責任，協會的工作應當怎么開展？這兩大問題值得我們認真思考。

協會的性質決定了協會不可能有行政干預的職能和能力，不可能像在企業一樣從上到下發號司令，改變現狀；也不可能像國家直屬部委，應用政府權威來實現體制上的改革。

盡管協會涉及的范圍和職權有限，但協會有協會專家如云、行家里手數不勝數的優勢，完全可以因勢利導、揚長避短，有針對性的采取對策，充分發揮作用。

2.1 針對企業缺乏管理知識的現實，大力宏揚全國優秀焊接工程，大張旗鼓推行全面質量管理

鋼結構焊接工程的全面質量管理，完全脫離了“就焊接而管理焊接”的單一的、有遺漏的管理模式，開始了“以焊接技術應用理論為紅線”現代全員、全面、全過程的不少一事，不少一人，無遺漏，無死角的管理模式。

2.1.1 協會可以幫助企業在工程中建立一個真正的鋼結構焊接質量保證體系

鋼結構工程為了提高質量、保證工程進度、少犯或不犯“低級錯誤”，必須建立一個看得見、摸得著，由各管理、操作層關鍵人員組成的，質量職能相互約束、相互支持的質量保證體系。

經驗告訴我們沒有真正進入“法制”階段的企業，不可能建立起真的鋼結構質量保證體系。然而，同一企業在一個具體的鋼結構制作、安裝工程中，在協會的幫助下，可以建立起真正的質量保證體系。這是因為工程是企業的某一時期或某一階段的局部任務，而并非是企業的全部，相對單純一些；同時協會有管理專家，可以對具體工程進行資訊和指導；在全國優秀焊接工程評選的框架下，幫助企業制定管理方案并指導實施。時間長了，活動多了，鋼結構焊接質量保證體系的真實內容就會潛移默化、逐漸深入人心；企業也將從一個工程的成功案例中得到啟迪，進而發揚光大。

所謂焊接質量保證體系，就是采用了全面質量管理TQC的基本思想，以提高焊縫質量、保證厚板焊縫一次合格率100%為目標，運用系統管理的概念和方法，把鋼結構焊接工程的各個階段、各個環節、每個管理人員和焊工的質量管理職能和質量管理意識以及實際操作工序有機的、合理的組織起來，形成一個有明確任務、職責、權限、而又互相協調又互相促進的團結的整體，從而順利完成鋼結構焊接工程的全部焊接工作的工作組織體系。

質量保證系統運行的重點是：各階段、各層次、各環節人員質量職能的落實并運行；執行質量職能即要嚴肅認真，又要互相幫助；在執行質量職能中，堅持原則不對立，互通有無，反對無原則的“一團和氣”，使焊接的質量職能落到實處，從而確保焊接質量保證體系深入、持久的運行。

2.1.2 在全國優秀焊接工程的評選中，協助企業抓好管理、技術兩項基礎工作

全面質量管理是可靠焊接質量的根本保證，沒有有效的管理，再好的技術也難以實現；沒有技術，再好的管理也是空談。因此，鋼結構的質量管理應當有兩大內涵，即管理基礎工作和技術基礎工作。兩項基礎工作的有機結合，才是鋼結構工程的真實全面質量管理。

（1）管理基礎工作：包括隊伍建立中的員工培訓；焊機、焊材的選擇；“四新”的組織推廣；QC小組的組織、運行；工程的開、竣工資料；焊接工程中的開始、中間、結束階段內的組織檢查工作等。

（2）技術基礎工作：包括母材的焊接性試驗；焊接工藝評定（PQR）；焊接專項方案的編寫（WPS）；鋼材、焊材的復檢；焊工培訓，工程圖紙、資料及技術總結（QC成果）等。

2.1.3 在全國優秀焊接工程的評選中，協助企業做到“三全”

“三全”的管理思想：全面的質量概念、全過程的質量管理、全員參加的質量管理。

2.1.4 在全國優秀焊接工程的評選中，協助企業實現“四個一切”

“四個一切”的觀點：一切為用戶服務的觀點；一切以預防為主的觀點；一切以數據說話的觀點；一切以PDCA循環辦事的觀點。

2.1.5 在全國優秀焊接工程的評選中，協助企業落實“五大環節”

五個管理要素：人、機、料、法、環。

2.1.6 在全國優秀焊接工程的評選中，協助企業實現一個目標（焊縫的一次合格率大于95%）

焊縫的一次合格率是開展全面質量管理的最終目標。在鋼結構制作和安裝工程中，當板厚大于38mm時，焊縫的一次合格率為100%，其余大于95%。

上述六大要點在實際制作或安裝工程中并不是完全直接出現在工程之中，焊接全面質量管理的六大精髓主要通過焊接組織管理、焊接技術管理、焊接制作（施工）管理、焊接信息化管理四個組成部分來分別體現。

2.1.7 在全國優秀焊接工程的評選中，推廣更為先進的管理理念

美國近期在全面質量管理的平臺基礎上，對鋼結構制作企業提出了“全面焊接管理”（total welding control）的思想，該思想在美國和世界各地（包括中國）傳播，在美國已經開展有效運行。在經濟不景氣的大環境下，鋼結構制作企業應用“全面焊接管理”的理念，提倡“減少電弧在工件上停留的時間”觀點，動員從總經理到一般員工，自覺學習和運用焊接技術應用理論，以各環節人員、各管理平臺，從決策、設計、工藝、操作的全過程來保證實現“減少電弧在工件上停留的時間”的目標，大幅度提高了以前人們認為不可能再提高的生產焊接工效，取得令人矚目的巨大經濟效益，體現了“全面焊接管理”強大生命力，代表了全面質量管理的深入和發展。

與美國相比，我國在開展焊接工程的全面質量管理的深度和廣度方面尚存在一定差距，主要體現人們對焊接工程的全面質量管理的了解和認識存在不足，在工程實踐中沒有擺正焊接工程的全面質量管理的位置，因此開展焊接工程的全面質量管理的自覺性不高。這些對我們焊接工程的質量和進度極其不利，應當迅速提高認識，轉變觀點。在鋼結構焊接工程中，擺正焊接全面質量管理在鋼結構焊接工程中的主導和核心管理地位，開展全面質量管理工作，并深入持久的有效運行，從而提高工程質量，保證工程進度，縮短我國焊接全面質量管理方面與世界發達國家的差距，這也是協會的責任和義務。

上述工作在全國優秀焊接工程的評選中，其優勢和主要技術內涵能夠得到充分的體現和深入有效的運行，所以說：全國優秀焊接工程就是推行全面質量管理的最佳載體；評選工作必須堅持不懈的、大規模的、深入持久的開展下去；這個利國利民大的好事必須大力宏揚！

2.2 針對企業缺乏專業管理和專業技術人員的現實，建立健全認證機構，狠抓焊接從業人員素質的提高

由于工程焊接質量在隨后過程的試驗或檢驗中不可能充分驗證出產品的質量是否滿足標準要求。因此，從設計階段、材料選擇、施工直到檢驗，必須始終進行全過程管理。而焊接從業人員，包括焊工、焊接技術人員、焊接操作指導人員、焊接檢驗人員、焊接熱處理人員，是焊接實施的直接或間接參與者，是焊接質量控制環節中的重要組成部分，焊接從業人員的素質是關系到焊接質量至關重要的關鍵因素。

在取得國家主管部門的支持前提下，協會應著眼未來，建立培訓、考核、認證體系，這是提高鋼結構行業焊接從業人員素質“標、本兼治”的長遠大計。

協會應立即建立一個由認證機構對建筑、橋梁、船舶、電站、爐窯等鋼結構工程中焊接管理技術人員、焊工、焊接操作指導人員、焊接檢驗人員、焊接熱處理人員等焊接從業人員進行資格鑒定和認證的體系。焊接從業人員的認證工作應由認證機構統一管理，必要時可授權資格鑒定機構協同管理。認證工作包括驗證申請人個人資料和從事焊接相關工作的證明資料，根據申請人申請從業人員類別，依據本規程所規定的相應程序，以認證申請人的資格。當申請人具有從中國鋼結構協會焊接委員會以外的機構獲得的資格時，該資格應根據該規程進行等同性評估，該等同性評估由中國鋼結構協會焊接委員會做出。對于特殊人員中的無損檢測人員的認證，除符合本規程的規定外，還需滿足國家標準《無損檢測 人員資格鑒定與認證》GB/T9445的規定。

考核認證體系對所有從業人員不僅有業務水平的要求，而且有職業道德方面的要求：（1）愛崗敬業的精神，不斷鉆研專業技術，且精益求精；（2）高度的責任心，認真做好本職工作；（3）講誠信，講老實話，做老實事，堅決不弄虛作假；（4）深入實際施工現場，在工作過程中，不斷開拓思路，增長才干，提高工作業務能力；（5）遵紀守法，學好相關的法律、法規以及技術規范、標準等。

可以肯定地說，培訓、考核、認證體系的建立，必將是對全體焊接從業人員的鞭策和激勵，必將精神變物質，極大地推動鋼結構行業的技術進步。

2.3 針對焊工培訓和持證上崗“無章可循”的現實，扶持企業大力建設基層焊工考試委員會

在鋼結構工程中，焊工的作用的確非常重要，因為任何優秀的設計、完美的焊接方案都要通過焊工去完成、去實現。

有人說：培訓一個合格焊工，就像國家培養飛行員一樣的投入；事不同而理同，合格焊工雖然不必用黃金堆成，但也是長期不菲的投入，優秀焊工要有農民工的體力、工程師的頭腦，在關鍵時刻以一當十，為企業排憂解難。可以說，在一定程度上，優秀焊工是企業的寶貝、不可多得的人才。

不可否認我國的焊工市場沒有形成，有的焊工證管理混亂；而且證出多門，功能各有不同。因此，建立焊工市場、培訓合格焊工是鋼結構行業的當務之急。

分析認為：建立焊工市場，作為焊接從業人員培訓、考核、認證體系的重要組成環節——基層焊工考試委員會的建立、健全，就顯得格外重要。

目前，國家各直屬部委、（集團）公司均相繼成立了基層焊工考試委員會，對所屬單位的焊工進行了卓有成效的培訓取證工作，基本解決了焊工持證上崗的問題，所以工程質量優良，如：西氣東輸、海洋石油鉆井平臺、化工、造船、電站等工程。這些單位的基層焊工考試委員會相對成熟，他們的發展空間和方向是固定的；他們的基層焊工考試委員面臨的任務就是：調整、充實、提高。

基層焊工考試委員會薄弱環節是建筑鋼結構領域，主要是民營企業及部分國有企業，這部分企業鋼結構焊接從業人員百萬之眾，僅民營企業就承擔我國80%以上的鋼結構制作、安裝工程，并且幾乎全部是國家重點工程，比如國家體育場“鳥巢”鋼結構焊工程就是其中最典型的工程。因此，他們是建筑鋼結構的“絕對主力”。在這些企業中，除少數大企業外，幾乎全部沒有焊工考試委員會，焊工持證上崗便成為老、大、難問題。可以設想企業的焊工沒有正規、系統的技術培訓和考核，該企業的鋼結構制作、安裝質量肯定很難保證；與此相反，工程實踐證實成立了基層焊工考試委員會的企業，工程質量好于其他企業，如浙江精工、滬寧鋼機，他們的鋼結構的質量大幅度上升和持久保持“長盛不衰”就是最好的例證。

在建筑鋼結構行業，由于基層焊工考試委員會稀少，經過培訓的合格焊工經常跳槽，使得有焊工考試委員會的單位成本大幅度上升，例如：浙江精工為了保持較高的焊工持證率，不斷地像學校一樣培訓焊工、“輸出”焊工。長此以往肯定影響企業的積極性。專家認為：要解決這個影響鋼結構質量的關鍵問題，只有所有的鋼結構企業全部建立基層焊工考試委員會。如果該假設成為現實，那么所有流動的焊工都是經過嚴格培訓的焊工，盡管企業焊工有進有出，有多有少，但企業基層焊工考試委員會培訓新焊工的數量肯定就會顯著減少，培訓成本就會大大降低。也就是說，大規模的建立、健全基層焊工考試委員會，并有效深入運行，肯定會產生質的飛躍，肯定會令人歡欣鼓舞。其結果必然推動我國焊工市場的形成，鋼結構工程質量必然得到相應的提高。

所以作為協會工作的目標之一，必須扶持全部鋼結構企業建立、健全基層焊工考試委員會。盡管這項工作有很大的工作量和一定的難度，但是鑒于鋼結構行業發展的需要，這件工作絕對不能退卻，必須抓緊抓好，而協會在這項工作中肯定大有用武之地。

2.4 針對技術標準落后的現實，充分發揮專家委員會的作用，編寫適合于各項規程的標準規范

批評現實的目的就是為了改造現實。

在鋼結構行業，長期以來標準的覆蓋面、及時性、先進性存在不同程度的不足；形成這種態勢的主要原因是：引導、組織不得力（對此協會只有建議權而沒有決定權）；人們對鋼結構工程的精髓、實質理解不深，沒有掌握事物的固有規律，思路和行動處于盲目或一知半解的狀態，思維和行為出現偏差。發生這種偏差情況的領導和工程技術人員多數是岀于責任和擔心，非主觀原因地做出一些標準之外的荒唐事，例如檢驗鋼板性能60 t/批次就是其中典型的代表。對此，協會應發揮專家的作用，組織專家編寫相關的技術標準規范，讓科學先進的標準規范來統一人們的認識，進而統一鋼結構制作、安裝焊接技術。協會有能力讓國內外杰出的專家，在全行業范圍內資源共享，充分發揮作用。

在制定標準規范的過程中，編制人員一定要深入基層調查研究。例如在解決鋼板質量復檢的問題時，大力開展調查研究，在相關部（委）、集團公司的協助下，把全國所有鋼廠產品質量狀況查清并建立檔案，根據調查結果，確定各鋼廠免復檢的鋼板品種、規格；鋼結構企業可通過相應資料，以和鋼廠建立“合格分供方”的形式，選擇質量可靠，免復檢鋼材品種、規格多的鋼廠作為戰略伙伴，由此大大減少鋼結構制作、安裝工程中鋼材復檢的量。在此基礎上與鋼廠專家一起制定鋼板檢驗批次的細則，確定即保證鋼板質量、復檢量科學客觀的技術條例，以此來確保鋼結構焊接質量。

目前在具體工程中，協會可根據鋼板生產廠家的實際、工程所處的位置、節點的重要性組織專家論證，確定該工程鋼板科學合理的檢驗批次。

此外，焊接從業人員認證體系規范，焊工持證上崗規程和一些設計、深化設計的標準規程都是急待制定的，所以協會專家委員會的工作量將會越來越大。

2.5 針對焊接從業人員素質急待提高的現實，抓好GB50661-2011《鋼結構焊接規范》的宣傳貫徹

自JGJ81《建筑鋼結構焊接技術規程》問世以來，建筑鋼結構結束了無法可依的時代，對規范建筑鋼結構焊接技術起到了很大作用。在JGJ81《建筑鋼結構焊接技術規程》的基礎上編寫的GB50661-2011《鋼結構焊接規范》是鋼結構焊接工程的綱領和指導性文件。該標準借鑒歐美國家先進標準規定，結合國內特點，增加焊接工藝免除評定、動載和靜載結構的相關條文，有較高的技術內涵。認真貫徹該標準，肯定會給鋼結構行業帶來巨大的技術進步。

科技進步三大要素——工藝裝備，人員素質，科技成果的開發與應用。提高人員素質是科技進步的重點，也是貫徹GB50661《鋼結構焊接規范》的重中之重。為此，協會應進行以下幾項工作：

（1）向鋼結構企業中“關鍵的少數”技術管理、經營人員、領導辦學習班，強化宣傳貫徹GB50661《鋼結構焊接規范》，對他們宣貫主要以焊接基礎知識、強制性條文和管理條文為主。其目的是對這部分“關鍵少數”普及和提高焊接應用技術水平，實現“短、平、快”，同時讓他們逐漸適應焊接的“三全、四個一切”的思維、管理方式，掌握全面質量管理的基礎知識，迅速糾正“低級錯誤”。

（2）對焊接監理工程師強制貫徹GB50661《鋼結構焊接規范》，考核學習情況。目的是讓他們在強制培訓中迅速成為內行，在國家憲法、法律和現行技術標準的范圍內正確使用權力，代表業主協助施工企業攻克技術難關，提高鋼結構工程質量，縮短工期、降低成本。

（3）對鋼結構民營企業的焊接管理人員、工程技術人員進行貫徹GB50661《鋼結構焊接規范》。目的是迅速提高民營企業鋼結構焊接從業人員的素質，規范焊接技術，推行技術進步。

貫徹GB50661《鋼結構焊接規范》的學習班大致可分以上三種形式。講課的老師可請標準的編制人員和協會專家。協會各分會應強制舉辦貫標學習班，各分會專家在本行業中強行規定舉辦學習班中講授。

中國人提倡中庸之道，講究“盡人事而聽天命”，對技術進步而言，對協會這種承上啟下的機構而言，這樣的思考方法是可行的，事情結果“天命”如何，關鍵是是否“盡”了人事，我們的思路是否符合事物發展的客觀規律。