基于體面勞動的新生代農民工勞動權益保護

陳暉濤，盧紅飚

(福建師范大學 馬克思主義學院，福州 350007)

農民工權益保護問題直接牽涉千千萬萬農民工及其家庭的切身利益，是涉及經濟利益、社會權益、政治權利及文化融洽、精神和諧等諸多內容的綜合性問題。近幾年由沿海蔓延至內地的企業用工短缺現象使新一輪“民工荒”加劇，提醒人們應重新認識新生代農民工群體。2010年胡錦濤同志在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出，要切實發展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。［1］如何讓新生代農民工實現體面勞動，分享城市發展的成果，享有更多應得的權利和保障，生活得更有尊嚴，亟須用工企業和政府部門通過調整制度安排來及時加以解決。

一、新生代農民工理應是共享體面勞動權利的重要主體

“體面勞動”(decent work)的提出與全球化背景下的社會公正相關。1999年第87屆國際勞工大會上，國際勞工局局長胡安·索馬維亞闡述了這一概念，其含義就是使勞動者在自由、公平、安全和具備人格尊嚴的條件下，獲得體面的、生產性的可持續工作機會，其核心是工作中的權利、就業平等以及社會保障和社會對話。其具體內容體現在國際勞工組織(ILO)提出的四大戰略目標中。第一，促進和實施國際勞工標準(簡稱ILS或勞工標準)以及國際勞工組織關于工作中的基本原則和權利;第二，為勞動者創造更廣泛的、體面的就業機會;第三，為勞動者提供廣泛而有效的社會保護;第四，進一步加強勞方、資方以及政府三方合作，加強社會對話。概言之，實現體面勞動的目的在于最大限度地給勞動者以尊嚴與權利，保證社會成員享受公平的待遇和相對公平的收入分配。這是繼在就業數量上的“充分就業”目標之后，體現在就業質量目標上的新理念。近年來，這一理念已逐步成為國際社會的共識，我國領導人也在各種場合多次強調體面勞動的重要性，并表示通過多方努力來推動實現這一目標。

伴隨著我國經濟的快速發展，勞動力市場中農民工群體越來越受到關注，若其潛能能夠得到充分發揮，我國將擁有一個龐大的現代產業工人群，國家的競爭力也將大大增強，從而有益于彌合社會鴻溝，消除身份界限和貧富差距，共創和諧未來;相反，則有可能產生重大的社會隱患。國家統計局的統計數據顯示，2011年農民工總數超過2.5億人，其中80后、90后農民工約占60%，從數量上來看，新生代農民工已成為產業工人的主力軍，他們理應是共享體面勞動權利的重要主體。新生代農民工中的大多數從小隨著父輩在城市完成初、中等甚至更高層次的教育，沒有從事農業生產活動的經驗和技能，他們在生活習慣和行為方式等方面早已適應了城市生活，初步在思想觀念上割斷了與農村的聯系。與其父輩相比，新生代農民工中很多人具有一定的學歷和相對較好的成長環境，就業背景、家庭環境和個人文化技能水平的多元化為其外出就業創造了相對寬松的環境，他們對勞動權益的訴求也向更高層次發展;在就業選擇上，他們除注重工資收入外，還關注用人單位的福利待遇、工作環境等，特別是個人發展前景，因此在就業質量上，他們要求享有與城市勞動者同等的體面勞動的地位、權益，渴望用自身的積極行動早日融入城市社會，成為共享經濟發展和社會文明成果的平等一員。

維護新生代農民工的合法權益，實現體面勞動符合國際社會倡導的理念，同時也是以人為本的科學發展觀的具體體現和構建社會主義和諧社會的重要組成部分。隨著相關制度法規的陸續出臺，新生代農民工的工作、生活等境況有所改善，但在實現體面勞動方面，當前他們的就業質量依然呈現出一系列令人憂慮的問題，現實中存在大量“勞動不體面”的現象。由于企業用工的不規范加之戶籍限制等種種原因，很多新生代農民工并未充分享受到他們應有的權益和尊重，很難獲得與城市居民均等化的生活保障。因此，為了求得在城市長期生活，探尋更好的工作待遇和發展空間，他們不得不“用腳投票”，頻繁跳槽，爭取更好的前程。清華大學社會學系的調查顯示，66%的農民工更換過工作，25%的人在近7個月內更換了工作，50%的人在近1.8年內更換了工作。［2］

二、新生代農民工實現體面勞動面臨的困境

新生代農民工在數量上已成為產業工人主力軍的同時，許多用工企業卻未達到“體面就業”的要求。新生代農民工就業壓力增大，工資低且常不能及時兌現，勞動所得與付出明顯不相稱，再加上勞動者權益保護和社會保障機制不完善及執行不到位，致使其就業不穩定，流動頻繁，甚至出現由南到北的“民工荒”。新生代農民工實現體面勞動面臨的困境主要表現在以下幾個方面。

(1)新生代農民工擇業空間較窄，無所不在的社會排斥使其嚴重缺乏歸屬感。體面勞動要求為勞動者創造更廣泛的、體面的就業機會，新生代農民工求職的過程從經濟學層面而言是一種自發秩序的表現，是市場經濟資源配置本質屬性的體現。然而事實并非如此，新生代農民工渴望融入城市、實現體面勞動的理想與城市社會的歧視與排斥形成鮮明對照。新生代農民工無論是學歷還是技術水平都明顯高于其父輩，他們進城務工不再只是為了賺錢，在職業的選擇上，他們最為看重的前三個條件是收入、發揮自己的專長和工作環境，他們要求工作體面一些，工作環境好一些，福利待遇高一些，發展機會多一些，文化生活豐富一些。他們享受城市生活，渴望融入城市成為市民，爭取享有與市民同等的權益。但與城市同齡人相比，他們的受教育程度則相對偏低，交往圈子比較閉塞與狹隘，與城市居民的交往較少，加上政府在就業方面的缺位，使得他們更多地依賴自身的社會關系網實現就業，由此限制了其就業的職業類型，只能找到一些不穩定、經濟收入低、勞動強度大、環境相對臟亂差的工作。同時來自城市社會的制度包括政治、經濟、文化及社會關系等各方面的社會排斥人為地強制性地把農民工與其他階層區隔開來，將其排斥在主流社會之外，阻礙了其融入城市實現體面勞動和有尊嚴地生活。加之與老一代農民工相比，新生代農民工已不習慣農村的生活方式，他們基本上沒有從事過農業生產，對土地和農村缺乏濃厚的感情和依戀，在城市打工若干年后回到農村從事農業生產的生活預期很低。這種進退兩難的狀況加劇了新生代農民工的心理壓力，歸屬感嚴重缺乏。

(2)新生代農民工工資薪酬總體偏低，同工不同酬現象嚴重。對于體面勞動而言，這是最大的不體面。我國《勞動法》第46條第一款明確規定“工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬”，但由于規定得過于籠統，且沒有明確對實行同工不同酬的用工單位具體的處罰機制，使企業違法成本太低，即便發生相關的勞動爭議，有關的勞動仲裁也缺乏明確而具體的處理辦法。正因為如此，一些企業為了降低成本，將員工分為三六九等，基于身份、性別、戶籍等原因而形成對農民工明顯的身份歧視，人為造成了同工不同酬現象，與體制內的城鎮職工相比，新生代農民工的工作量多而工資薪酬總體卻低。同時企業少有主動與農民工簽訂勞動合同和為農民工繳納社會保險費，農民工也享受不到企業的帶薪休假等福利待遇。同工不同酬現象已成為另一種形式的分配不公，體現了由身份定報酬，而不是由勞動定報酬的理念。這雖然在短期內可以為企業減少費用支出，但長此以往卻不利于企業的長遠發展，新生代農民工作為勞動者的勞動價值得不到應有回報，是對勞動者的體面和尊嚴的嚴重傷害，有悖于以人為本和效率優先的原則。

(3)新生代農民工的就業環境差，缺乏應有的勞動保護。給勞動者提供一個穩定安全的環境是實現體面勞動的題中應有之義，而現實中新生代農民工比較集中于建筑施工、地下挖掘、礦山開采、化工制藥等勞動環境差、危險性高的工作崗位。國家統計局的統計數據顯示，農民工從事建筑業的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到2011年的17.7%，從事制造業的比重則趨于下降。他們領著較低的工資，卻干著最重、最臟、最危險的活，還常常被迫超負荷勞動，甚至被打罵體罰。近兩年農民工勞動時間偏長的情況雖略有改善，但是每周工作時間超過勞動法規定的44小時的農民工仍高達84.5%。［3］用工企業為節省成本而省去了對農民工進行必要的安全培訓和提供必要的勞動保護措施，致使新生代農民工的生命健康、人身自由、人格尊嚴得不到應有的尊重和保護，農民工過勞而死、群發性的職業病或中毒事故頻繁，工傷事故不斷。2010年衛生部組織進行的新生代農民工職業健康狀況調查表明，我國近1億新生代農民工中，約60%就業于職業健康風險高的行業。近年來，農民工職業病發病人數占總發病人數的80%以上，且群體發病事件不斷出現，農民工已成為職業病主要高發群體。［4］因此，新生代農民工作為勞動者的勞動安全需要給予更多的重視和關注。

(4)新生代農民工維權困難，社會保障覆蓋面仍然偏窄。社會公共福利是每一個社會公民的基本訴求，現代國家有義務為其國民提供完善的社會保障福利，這是保障勞動力有序流動和勞動力資源再生的基本前提，也是實現體面勞動和體現社會公平的重要途徑。由于社會公共福利制度的缺失，覆蓋全體國民的社會保障制度目前仍不完善，社會保障覆蓋面仍然偏窄，尤其是農民工群體長時間被排除在養老保險、工傷保險等社會保障制度之外，近年來才逐漸有一些文件出臺強制要求為農民工建立社會保障體系，但在具體執行中卻不能完全落實到位，還有很大一部分新生代農民工無法獲得有效的社會保障。同時新生代農民工維權困難，2011年農民工簽訂勞動合同的比例較上年略有提高，但農民工與用工企業簽訂勞動合同的僅占43.8%，其中，從事建筑業的農民工未簽訂勞動合同的比例最高，達73.6%。［3］加之農民工工資被拖欠、休息休假的權利得不到保障、超強度加班等新生代農民工作為勞動者的合法權益屢受侵犯，雖有《勞動法》的約束，但現實生活中新生代農民工維權困難的案例顯現廣泛性和增長性。

三、實現體面勞動，保護新生代農民工的勞動權益

“讓廣大勞動群眾實現體面勞動”在當前中國社會具有強烈的現實訴求，而作為工業化和城市化重要推動者的新生代農民工特別渴望享有“體面”與“尊嚴”。如前所述，處在改革發展轉型的特殊時期，他們有渴望體面工作、融入城市等新訴求，同時工資低、工傷多、加班多的生存狀況常常使其處于理想與現實的矛盾和困惑之中，影響到新生代農民工的全面發展以及經濟的發展和社會的穩定。現階段讓新生代農民工共享發展成果，幫助他們實現體面勞動，切實維護其基本權益，使其融入城市有尊嚴地生活成為當務之急。

(1)通過以人為本的制度安排，推進社會公平機制的建立，為新生代農民工實現體面勞動提供制度保障。讓勞動者體面勞動首先要從制度上保護勞動者的合法權益，但是當前戶籍制度、教育制度和社會保障制度等作為二元社會結構的核心制度，呈現的種種顯性或隱性的制度性歧視，成為新生代農民工權益受損的重要根源，因此必須從制度層面上進行改革，才能使新生代農民工真正實現體面勞動。具體而言，一是改革現行城鄉分割的戶籍制度，還農民工以“國民待遇”，給他們以平等的社會地位和公民權利，打破制約其享受平等就業和社會保障權利的桎梏。二是健全保護新生代農民工權益的法律體系，修訂《勞動法》等相關法律法規，完善社會保險、勞動權益保護等方面的立法，全面推行勞動合同制度，健全工資支付保障制度和勞資糾紛協調機制，形成農民工工資合理增長機制，實現城鄉勞動者同工同酬，并切實保證有法必依，執法必嚴。三是逐步完善對新生代農民工的社會保障。社會保障制度改革的最終目標是使全體勞動者獲得一元化的平等的社會保障，而現行社會的制度安排不利于對農民工提供廣泛有效的社會保護，使農民工與城市居民處于同樣的困境時不能享受到城市居民所能得到的政府幫助。要按照“從無到有，逐步改善，最終并軌”的政策路徑，解決新生代農民工在求職就業、子女教育、權益維護等方面的問題，逐漸增強其對所居住城市的心理歸屬感。

(2)通過人性化的管理方式創新，完善企業文化建設，為新生代農民工實現體面就業提供和諧環境。實現員工的體面勞動是企業社會責任的重要內容，這種企業為員工謀福利、員工為企業作奉獻的良性互動關系有利于企業持續健康發展，也有利于勞動者權益的保護與尊重，進而提升員工的幸福感。在新生代農民工已成為城市產業工人主體的條件下，企業應通過人性化、科學性的管理方式創新，幫助新生代農民工實現體面勞動。一是建立農民工工資增長機制。獲得勞動報酬，是就業者的第一需要和基本權利，也是新生代農民工進城求職的最直接和最根本的目的。必須改變目前他們不能按月領取工資的現狀，讓農民工創造的價值受到尊重，確保其工資按時足額發放。在此基礎上重視科學激勵，提升績效管理水平，在企業發展的同時，切實穩步提高農民工收入。二是優化新生代農民工的工作環境，相關制度設計上體現人文關懷。實現新生代農民工的體面勞動，必須把維護其生命健康放在首位，企業必須高度重視安全生產工作，建立健全系統規范的安全生產、勞動保護制度。同時推廣應用新裝備、新技術、新工藝、新材料，推廣機械化作業，改善生產條件，提高勞動效率，降低勞動強度，讓員工更加安全、體面地勞動。三是重視情感激勵，將新生代農民工的幸福指數納入企業管理中。新生代農民工具有較高的情感需求，他們盼望同事的幫助、傾聽與關心，希望上級的鼓勵、支持和關懷，渴望來自城市社會的認可、尊重與接納，所以企業管理層應重視情感型激勵因素的重要意義，深入了解他們的需求，不斷提升他們的生活質量，使新生代農民工實現體面勞動、尊嚴生活。

(3)強化相關社會組織的職能，健全維權機制，為新生代農民工實現體面就業提供組織保證。合法權益受到侵害是難以避免的社會現實，作為城市的“邊緣階層”，新生代農民工一旦遇到合同、扣薪、傷殘等問題，維護自身合法權益難之又難。各級政府和社會力量應該加大投入力度，確保新生代農民工在其合法權益受到侵害時具有相應的維權能力。首先，工會組織在幫助新生代農民工實現體面勞動上責無旁貸。作為代表勞動者利益的組織，各級工會應平等、廣泛地接納新生代農民工，提高其組織化程度，幫助農民工通過集體組織的合法力量維護自身權益。同時要嚴格監督《勞動法》《勞動合同法》《安全生產法》等有關保障農民工體面勞動的法律法規的實施，履行工會維權協調的職能，搭建起個人與強大組織或制度溝通和對話的平臺，維護新生代農民工的合法權益。其次，加強社會力量的支持和中介組織的建設，積極發揮它們在實現新生代農民工體面勞動中的作用。在農民工相對集中的地方，可通過當地政府和農民工的協商，積極培育各級各類農民工協會組織，并逐步健全利益表達機制和維權機制，使之成為爭取和維護農民工合法權益的代言人，使農民工的利益和訴求更容易反映到政府的政策中來。

(4)通過提高勞動者素質，增強其自身能力，為新生代農民工實現體面就業提供技能支撐。勞動者素質的高低決定了體面勞動的社會價值，現代生產呈現出高新知識以及智能、技術密集的發展趨勢，我國城市的產業結構正經歷著由勞動密集型向知識、技術密集型的轉化，高端產業需要高水平的技術工人，要求勞動者不但有較高的文化水平，還要有一定的職業技能。而新生代農民工相比其父輩更有主見，對知識的要求也更強烈，更注重實現自己的人生價值，但受教育程度相對于城市居民偏低的事實卻限制了其就業的競爭能力，容易造成勞動力供求之間的知識斷裂，限制了他們實現體面勞動以及融入城市社會。因此要完善提高新生代農民工素質的長效機制，加大投入力度，建立和健全多層次的新生代農民工教育體系，通過靈活多樣的非正規教育形式和各種鼓勵政策，引導他們關注對自身發展的需求，通過補償教育、接受職業教育和技能培訓，拓展個人的發展空間，拓寬擇業空間，增強其就業競爭能力。同時通過宣傳、教育等方式，開展思想觀念教育和法制教育，加強對新生代農民工的心理疏導，建立良好的發展機制，提高其綜合素質，促進他們主動融入城市社會，實現體面勞動的社會價值。

［1］胡錦濤.胡錦濤總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上講話［N］.人民日報，2010-04-27.

［2］體面勞動:農民工的新期待［EB/OL］.(2012-05-23)［2012-09-02］.http://ah.anhuinews.com/system/2012/05/23/004972105.shtml.

［3］2011年我國農民工調查監測報告［EB/OL］.(2012-04-27)［2012-09-25］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903.htm.

［4］農民工成職業病主要群體［N］.羊城晚報，2011-09-08(A5).

［5］曹兆文.體面勞動的生產性:概念與實現途徑［J］.廣州大學學報:社會科學版，2011(9):53-56.

［6］王如華.對勞動者實現體面勞動的再認識［J］.中國勞動關系學院學報，2010(10):8-14.

［7］張應凱，陳秀燕，毛 穎，等.社會正義視角下對新生代農民工境況問題的思考［J］.湖北社會科學，2012(2):56-59.

［8］李向東.新生代農民工就業及保障問題探析——以河南省為例［J］.特區經濟，2012(6):116-118.