實(shí)施延遲退休的必要性及障礙性因素分析

段瑞瓊

（廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣西桂林541006）

實(shí)施延遲退休的必要性及障礙性因素分析

段瑞瓊

（廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣西桂林541006）

近幾年，關(guān)于延遲退休年齡的政策建議已經(jīng)引發(fā)熱烈討論。基于我國目前法定退休年齡存在的退休年齡偏低、退休年齡存在人群差異以及制度缺乏彈性等問題，延遲退休將成為未來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的必然選擇。但受制于一些歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前我國推行此項(xiàng)政策卻又存有諸多挑戰(zhàn)，為此還需采取更具靈活性和策略性的措施漸次推進(jìn)。

退休年齡；延遲退休；必要性；障礙性因素

近幾年，關(guān)于延遲退休年齡的政策建議已經(jīng)引發(fā)熱烈討論。延遲退休作為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來發(fā)展的措施之一，是值得研究的新課題。

一、我國法定退休年齡政策現(xiàn)狀及由此引發(fā)的問題

法定的退休年齡是國家法律法規(guī)規(guī)定的、解除勞動(dòng)者勞動(dòng)義務(wù)、開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡界限。我國法定退休年齡為男性60周歲、女性干部55周歲、女性工人50周歲。對特殊工種職工退休又放寬五年期限，從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲、女年滿45周歲，因病或非因工致殘、由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲、女年滿45周歲。

根據(jù)上述我國法定退休年齡的規(guī)定，可以總結(jié)出其存在以下三個(gè)方面的問題：首先，退休年齡偏低。上述規(guī)定制定時(shí)，我國人口平均壽命只有50多歲，而目前我國人均壽命已經(jīng)提高到了72歲，其中城鎮(zhèn)人均壽命超過75歲。退休年齡與我國人口預(yù)期壽命延長以及老齡化趨勢不相適應(yīng)。其次，退休年齡存在人群差異，這主要體現(xiàn)為女職工按不同身份執(zhí)行退休年齡以及男女職工退休年齡不同。最后，退休制度缺乏彈性。我國現(xiàn)行的退休制度是以法定退休年齡為臨界點(diǎn)，達(dá)到法定年齡就必須退休。這樣的剛性制度，并未充分考慮退休職工的實(shí)際情況，也沒有留給選擇退休或繼續(xù)留在崗位的彈性空間。這樣的退休制度不利于人力資源的利用，不利于社會(huì)發(fā)展及老年人的身心健康。

二、實(shí)施延遲退休的必要性分析

基于我國目前法定退休年齡存在的退休年齡偏低、退休年齡存在人群差異以及制度缺乏彈性等問題，實(shí)施延遲退休已經(jīng)成為未來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的必然選擇。

（一）我國人均預(yù)期壽命不斷延長為延遲退休提供了客觀基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們的生活水平不斷提高，醫(yī)療技術(shù)水平不斷提高，人均壽命不斷延長。1981年全國人口平均壽命為68歲，2000年為71歲，目前約為72歲，已達(dá)到世界中上水平，預(yù)計(jì)2050年將升至80歲。但是，我國目前對退休年齡的一般性規(guī)定，基本上沿用了1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》及1955年《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》中對退休年齡的規(guī)定，這顯然與我國目前人口預(yù)期壽命不相適應(yīng)。因此，人均壽命不斷延長的趨勢，可以看作為延遲退休年齡提供了生理上繼續(xù)就業(yè)的客觀基礎(chǔ)。

（二）延遲退休是減輕年輕人負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老金支付壓力的迫切需要

隨著人口老齡化程度的加深，達(dá)到法定退休年齡的不工作的老年人口的數(shù)量會(huì)越來越多，而這些人的養(yǎng)老金是由有工作的年輕人來支付的，這必然會(huì)加重年輕一代的繳費(fèi)壓力。目前我國是9個(gè)勞動(dòng)年齡人口對應(yīng)1個(gè)65歲以上老年人口，而據(jù)預(yù)測到2035年中國將會(huì)是2個(gè)納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者，這樣的壓力是不言而喻的。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和完善，企業(yè)將把各種社會(huì)福利保障包袱推向社會(huì)，這就必然會(huì)給原本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、各項(xiàng)社會(huì)福利政策尚未健全的“未富先老”的國家增加越來越大的財(cái)政壓力。所以，實(shí)施延遲退休的政策，增加老年者工作收入，增加養(yǎng)老金積累，減少養(yǎng)老金支出，是一項(xiàng)利國利民的人力資源開發(fā)工程。

（三）延遲退休是平均教育年限延長、促進(jìn)人力資本充分利用的現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)前我國教育普及率逐年上升，勞動(dòng)者平均受教育的年限不斷延長,同時(shí)我國勞動(dòng)者進(jìn)入工作崗位的年齡不斷推后，這也就意味著減少了勞動(dòng)者工作的時(shí)間。而體力勞動(dòng)的最佳年齡段是30歲到40歲，智力勞動(dòng)的最佳年齡段是50歲到60歲。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)科技人才需求激增的信息時(shí)代，越來越重視腦力勞動(dòng)和人力資本。但是按照現(xiàn)行退休制度，就意味著在智力勞動(dòng)的最佳年齡段勞動(dòng)者離開工作崗位，這必然會(huì)造成人力資源的極大浪費(fèi)，影響企業(yè)的發(fā)展和整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，延遲退休年齡為社會(huì)和個(gè)人收回人力資本投資提供了可能。

三、實(shí)施延遲退休的障礙性因素分析

雖然實(shí)施延遲退休的政策有上述優(yōu)點(diǎn)和必然要求，但目前在我國推行這項(xiàng)政策仍然存在許多問題和挑戰(zhàn)。

（一）養(yǎng)老與就業(yè)之間存在博弈，尤其是可能對年輕人就業(yè)產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)

任何一種經(jīng)濟(jì)或社會(huì)決策，都會(huì)以犧牲另一種決策的成果為代價(jià)——延遲退休可以緩解養(yǎng)老壓力，但同時(shí)會(huì)付出就業(yè)的機(jī)會(huì)成本。具體來說，延遲退休則意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)將不能釋放給社會(huì)，尤其是對于年輕人，延遲退休使得老年人口退休年齡延后，往往會(huì)對年輕人就業(yè)產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。如果勞動(dòng)力人口不能充分就業(yè)，同樣會(huì)成為負(fù)擔(dān)人口，最終會(huì)與老年人口“爭奪”社會(huì)保障資源。失業(yè)和養(yǎng)老，構(gòu)成了中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在鉗制關(guān)系，給社會(huì)保障發(fā)展與完善提出了巨大的挑戰(zhàn)。

（二）延遲退休可能會(huì)加重弱勢群體的生活壓力

現(xiàn)實(shí)生活中存在著的一些弱勢群體，如從事體力勞動(dòng)者低收入群體、下崗失業(yè)人員等，他們普遍反對延遲退休的政策。首先，對于收入較低或體力勞動(dòng)者群體來說，他們工作負(fù)擔(dān)重、壓力大，但是由于其技能有限，只能獲得低工資低福利，工資中扣除社保金及所納稅金，已所剩不多，而這所剩不多的錢又還需支付各種生活開銷，隨著時(shí)間的流逝他們的身體素質(zhì)會(huì)越來越不能勝任其所承擔(dān)的工作。其次，對于下崗失業(yè)人員來說，特別是那些女職工年過40歲、男職工年過50歲的“4050”人員，由于種種原因，很難再就業(yè)，所以他們就盼著退休，在達(dá)到法定退休年齡之后就可以享受國家的養(yǎng)老福利，而延遲退休年齡后，他們要繳納更多的養(yǎng)老金，而享受養(yǎng)老福利的時(shí)間將會(huì)縮短，這對他們來說，無疑是利益受損。

（三）延遲退休可能會(huì)阻礙基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大

當(dāng)前我國的養(yǎng)老制度覆蓋面還不夠，還需要進(jìn)一步擴(kuò)展。在一個(gè)較好的養(yǎng)老體系中，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)能覆蓋到80％以上的人口,而我國目前只有25％左右，即使在覆蓋率較高的北京、上海等城市,也只有50％左右。如果延遲退休，勢必使得擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作受到很大沖擊。延遲退休年齡意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的增多和享受時(shí)間的減少，所以可能使得許多原本未被制度所覆蓋的人群拒絕參保或參保積極性不夠。而養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，也自然會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入。所以延遲退休對基本養(yǎng)老險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大會(huì)造成一定的負(fù)面影響。

四、關(guān)于實(shí)施延遲退休的幾點(diǎn)建議

實(shí)施延遲退休是包括中國在內(nèi)的整個(gè)世界應(yīng)對人口老齡化以及減輕政府財(cái)政壓力的發(fā)展趨勢和潮流。但是目前在我國實(shí)施延遲退休政策還存在許多問題需要重視和解決：

（一）在延遲退休的時(shí)機(jī)上，要盡量避開就業(yè)壓力高峰

目前養(yǎng)老與就業(yè)之間存在博弈。失業(yè)和養(yǎng)老，構(gòu)成了中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在鉗制關(guān)系，給社會(huì)保障發(fā)展與完善提出了巨大的挑戰(zhàn)。如果延遲退休政策對就業(yè)造成很大沖擊，那難免會(huì)顧此失彼。因此應(yīng)該選擇最佳時(shí)機(jī)，盡量避開就業(yè)壓力高峰。一些國外經(jīng)驗(yàn)表明，公眾對延遲退休的態(tài)度與經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢好時(shí)，公眾相對寬容；當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢下行時(shí)，人們信心不足，對延遲退休較為抵觸。所以，當(dāng)社會(huì)普遍認(rèn)為，延遲退休所產(chǎn)生的大量高齡就業(yè)者，不至于對年輕人就業(yè)構(gòu)成巨大壓力時(shí)，利于延遲退休的實(shí)施和推行。

（二）先試點(diǎn)，采取“小步漸進(jìn)”方式

延遲退休要受到老年人口的健康狀況、勞動(dòng)力市場供求狀況、技術(shù)變革進(jìn)程及其對老年人口影響程度、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念等眾多因素的影響，因此推行延遲退休政策不能一蹴而就，需要謹(jǐn)慎行之。采取先試點(diǎn)、“小步漸進(jìn)”的方式較合適。我國養(yǎng)老制度改革始于上世紀(jì)90年代中后期，至今不過十多年時(shí)間，人力資源和社會(huì)保障部研究所所長何平指出的“采取‘小步漸進(jìn)’的方式，每3年延遲1歲”的做法，也許會(huì)為我國推遲退休政策的實(shí)行積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（三）不宜“一刀切”，采用彈性退休制度

就目前來說，“一刀切”地延遲退休還面臨著很多問題，如提高退休年齡，勢必會(huì)增加就業(yè)壓力；對于普通勞動(dòng)者而言，延遲退休不僅意味著要晚幾年拿到養(yǎng)老金，還要少領(lǐng)養(yǎng)老金，對這部分人，延遲退休有失公平。因此以這種辦法來緩解老齡化壓力，并不是最合理之策，我國應(yīng)采用彈性退休制度，在退休方式、退休年齡上靈活化。在政府制定退休年齡指導(dǎo)性政策前提下，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體根據(jù)自身發(fā)展的狀況，如不同的工種、崗位和受教育年限等，適當(dāng)尊重個(gè)人意愿，企業(yè)與職工協(xié)商確定退休年齡。

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2095-0829（2013）03-0006-03

2012-11-26

段瑞瓊，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理研究生，研究方向：地方政府改革。