我歷國史綜考合察高與中現發實展審的視*

●常寶寧 袁桂林

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出要探索綜合高中的發展模式，然而，綜合高中該如何發展，從哪里找到突破口和切入點成為當下需要解決的首當其沖的問題。有學者指出，缺乏歷史的研究往往是不全面的研究，并且容易重蹈歷史的覆轍。我國綜合高中的發展，自然要從綜合高中的歷史發展中汲取經驗教訓，且作為當下綜合高中發展的脊梁。

我國綜合高中的發展最早可以追溯到1922年民國政府頒布的 《學校系統改革案》（以下簡稱 《改革案》），《改革案》中雖未明確提出創辦綜合中學，但其規定在高級中學實施“分科制”與“選科制”，明確體現了綜合中學的性質。此后一段時間，綜合中學的發展曾被看作是我國中等教育發展的主導模式。然而，當時由于對綜合中學的認識還不到位，加上師資、設備和課程等方面的問題，綜合中學并沒有得到很好的發展，于是在1932年，民國政府以綜合中學在謀生、任教、求學等上不能達到目的為由廢除了綜合中學制度，綜合高中在得到短暫發展后以失敗告終。

從20世紀30年代到20世紀80年代，綜合中學基本被漠然置之。從80年代開始，隨著我國經濟條件的改善和教育普及程度的提高，普職融通的教育逐漸受到重視，綜合中學自然再次成為理論研究和實踐探索的焦點，并最終在1999年國家的政策文件中正式提出，可惜綜合高中的發展并不理想，一直徘徊不前。本文對我國綜合高中發展歷史的回顧，主要是從20世紀80年代開始的。

一、我國綜合高中發展的歷史回顧

（一）綜合高中的醞釀期（1980-1986）：由“單一格局”向“雙軌制”轉變

新中國成立后，我國教育在“必須徹底地系統地學習蘇聯的先進經驗”的口號下，模仿甚至完全照搬蘇聯的教育模式，基本采用了普通文化知識教育和中等專業教育相分離的教育模式。文革期間，由于對教育性質和形勢作出的錯誤判斷，受“學制要縮短，教育要革命”、“開門辦學”等錯誤口號的影響，大力縮減中專和技校，盲目發展普通高中，高中階段教育又回到單一的普通教育軌道上。

1980年國務院批轉教育部、國家勞動總局《關于中等教育結構改革的報告》（以下簡稱 《報告》），《報告》指出，中等教育結構改革，主要是改革高中階段的教育。應當實行普通教育與職業、技術教育并舉，全日制學校與半工半讀學校、業余學校并舉，國家辦學與業務部門、廠礦企業、人民公社辦學并舉的方針……在普通高中逐步增設職業（技術）教育課，成績合格者，在畢業文憑上給予注明；將部分普通高中改辦為職業（技術）學校、職業中學、農業中學，其中職業（技術）學校主要進行職業（技術）教育，同時開設有關普通文化課，農業中學、職業中學是普通教育與職業技術教育相結合的中等學校。隨后的《中共中央關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》，1985）中明確提出，要“逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”。這是在國家的政策文件中初次提出了普通教育和職業教育相結合的教育形態。

《報告》和《決定》就其本質而言，是以發展職業教育為前提的，是基于大力發展職業教育的立場，但是它們的發布，從根本上改變了長期以來我國中等教育結構單一的局面，在普通教育與職業教育并行的同時，開始注重二者之間的關聯。

（二）綜合高中的萌芽期(1987-1999)：由“初步融合”向“融合分流”轉變

1.初步融合期(1987-1992)：“普職融合”在農村的實踐

1987年國家教委與河北省合作，在河北省的陽原縣、完縣、青龍滿族自治縣進行教育綜合改革實驗，主要做法是把普通教育、職業教育、成人教育結合起來，統一規劃，在小學開設勞動課，初中以上開設勞動技術課，結合勞動技術課進行職業技術教育，初步探索出一條基礎教育與職業基礎教育相結合，以推動當地經濟和社會發展的路子。1989年國家教委將農村綜合改革實驗區擴大到全國的116個縣，農村教育綜合改革在全國范圍內得到迅速推廣。

農村教育綜合改革實驗雖然并未直接提到綜合中學，但強調在普通教育中進行職業教育，在職業教育中進行普通教育的“普職滲透”教育模式，使普通教育與職業教育在農村從基本分離走向初步融合，為綜合中學的發展提供了平臺。在實踐中也涌現出一大批農村教育綜合改革的先進典型，先后有山東平度縣的“三教統籌”、山西臨猗縣的“五個統籌”、甘肅清水縣的“八方統籌”等模式。

2.融合分流期（1992-1999）：“普職融合”在全國的探索

國家教委1992年頒布的《全國教育事業十年規劃和“八五”計劃要點》在確定“八五”期間教育發展的基本任務時指出，“普通高中辦的過快和經濟落后的地區，應適當調減規模，或實行高三分流”。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》進一步指出：“中小學要由應試教育轉向全面提高國民素質的軌道……普通高中的辦學體制和辦學模式要多元化。”這是我國政府在政策文件中首次對普通高中辦學體制和辦學模式做出的明確規定，充分肯定了現階段普通高中多樣化發展的必要性。之后，1995年國家教委召開了全國普通高中教育工作會議，此次會議對高中辦學模式改革提出了指導性意見，這一意見在國家教委頒布的《關于大力辦好普通高級中學的若干意見》（以下簡稱《意見》）中得到了充分體現，《意見》指出，普通高中教育在總體上還不能適應我國社會主義現代化建設的需要，要繼續抓緊普通高中辦學模式的改革，逐步實現多種模式辦學。并提出“一部分普通高中可以升學預備教育為主，有側重要為學生升入高一級學校打下堅實的基礎，為高等學校輸送合格的新生；大部分普通高中，可以通過分流，辦成兼有升學預備教育和就業預備教育的學校；少部分普通高中可試辦成以就業預備教育為主的學?！瓰榱诉m應社會需要和發展學生的個性、特長，各地可以舉辦少量側重外語、體育、藝術以及加強某一學科的特色學校或特色班，培養德智體全面發展并在某一方面具有特長的學生?！本驮凇兑庖姟奉C布后的十多天時間里，國家教委又專門針對薄弱高中辦學模式改革頒布了《加強薄弱普通高級中學建設十項措施的通知（試行）》（以下簡稱《十項措施》），該通知特別強調加大對農村薄弱高中辦學模式的改革，建議將薄弱高中辦成兼有升學預備教育和就業預備教育的學校，或以就業預備教育為主的學校，還可以繼承和發揚本校的傳統優勢辦成具有某種特色的學校。

從高中階段辦學模式的發展歷程來看，《意見》是《綱要》的具體化，而《十項措施》是《意見》的進一步補充。它們的出臺打破了普通高中單一的升學預備功能，明確提出了普通高中的四類辦學模式，尤其是《意見》提出的大部分普通高中可通過分流，應具有升學和就業的雙重功能，明確體現了綜合高中的特性，為我國綜合高中的發展提供了法理學依據。在這些政策文件的指導下，各地不同程度地進行了綜合高中辦學模式的探索，如1992年北京市東城綜合高中辦學模式改革、1992年南通三中綜合高中實驗改革、1994年浙江省湖州市南潯中學綜合型高中實驗等，其中以上海市1995年開始在一些普通高中和中等職業學校試辦的“雙學籍、雙文憑”教育最為突出。

（三）誕生與搖擺期（1999年——現在）：綜合高中的發展與徘徊

綜合高中在國家的政策文件中正式出現，經歷了漫長而曲折的歷史過程。1999年，《面向21世紀教育振興行動計劃》（以下簡稱《計劃》）正式提出“經濟比較發達的地區可發展部分綜合高中”，這是國家文件中第一次明確提出“綜合高中”的概念。教育部1999年的工作要點中也提出要加快農村初中課程、高中綜合課程改革，積極擴大綜合高中辦學模式的試點?！敖逃窟€倡導各省市進行綜合高中試點，上海、北京、浙江、江蘇、山東、廣東、河北、福建、湖南等10 余個省市都進行了試點。到2000年，黑龍江、吉林、遼寧、山西、安徽、河南、四川、廣西、云南等其他大部分省（市、區）也都開始試辦綜合高中”[1]。遺憾的是，在《計劃》之后的其他政策文件中，我們再很少看到有關綜合高中的明確提法，如2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》和《全國教育事業第十個五年計劃》都提出“鼓勵發展普通教育與職業教育溝通的高級中學”；《國民經濟和社會發展第十個五年計劃科技教育發展重點專項規劃（教育發展規劃）》（2001）提出：“中等發達程度的地區要通過多種形式加快高中階段教育發展步伐，積極探索和推廣普通高中課程與職業技能教育相結合的綜合性教育形式”，“盡快建立職業技術教育與普通教育之間相互溝通、相互銜接、協調發展的新的教育體系?！?002年，陳至立在全國職業教育工作會議上的講話指出，要“在高中階段開展職業教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗。[2]”2004年國務院轉發的 《2003-2007年教育振興行動計劃》指出，“在農村初、高中適當增加職業教育內容……多種形式積極發展普通高中教育，擴大規模，提高質量。”可以看出，在這些文件中，常常以“普通教育與職業教育相互溝通”來替代綜合高中，這在一定程度上反映出國家對綜合高中的認識還沒有明確形成，對綜合高中還缺乏準確的定位和價值判斷，表現在政策導向上就比較模糊。

盡管這一時期國家沒有明確的綜合高中政策出臺，但是在現實中各地都從實際出發進行了有關綜合高中辦學模式改革的實驗，其中浙江省在2001年還頒布了《關于進一步完善和推廣綜合高中教育模式的意見》，上海市在2001年頒布了《關于本市中等學校進行綜合高中試點工作的意見》的通知，都明確提出了綜合高中的培養目標和教學基本組織形式。

各地進行的綜合高中實驗，在很大程度上推動了我國綜合高中的進一步發展，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》進一步明確提出，“要推動普通高中多樣化發展……探索綜合高中發展模式。采取多種方式，為在校生和未升學畢業生提供職業教育”。之后，教育部確立的北京、黑龍江、南京、上海、新疆五個國家普通高中多樣化辦學改革的試點中，都將綜合高中作為其中發展的重要模式之一。

《規劃綱要》的頒布和實施，既指明了我國高中學校教育的發展方向——多樣化發展，也指明了高中學生發展的關鍵之所在——自主發展、個性發展，綜合高中在促進高中學校類型多樣化發展，促進學校學生的自主選擇、自主發展、個性化發展中具有自身的優勢和獨特的功效，因此，我們相信，綜合高中必將成為我國高中教育發展的新的生長點，綜合高中的發展必將迎來自己的第一個春天。

二、我國綜合高中發展滯后的原因分析

（一）地方綜合高中探索經驗沒有得到足夠重視

1982年遼寧海城通澤中學在全國率先開展創辦綜合高中的實驗，把普通中學轉變為普教與職教并存并重、相互融合的綜合中學。此后一段時期，各地不同程度地進行了普通高中辦學模式的改革探索，如“1992年北京市東城綜合高中辦學模式改革、江蘇南通三中綜合高中實驗改革，1994年浙江省湖州市南潯中學綜合型高中實驗等。其中以上海市1995年開始試辦‘雙學籍、雙文憑’教育最為突出，涌現出諸如寶山中學、向鋒中學、羅店中學、向明中學等先進典型”[3]。然而，地方的改革沒有得到政策支持和制度保障，綜合高中定位不清楚，教育資源配置沒有特殊政策，綜合高中課程開發沒有啟動，特別是國家考試制度沒有相應的改革，使曾經一度高漲的地方探索逐漸消退。2010年，全國僅有大約500所綜合高中學校。綜合高中打破了普通高中單一的升學預備功能，明確探索了多類辦學模式，為我國普通高中多樣化發展提供了有益經驗。

（二）高中多樣化的決策端倪沒有得到及時強化

1993年中共中央、國務院在《中國教育改革和發展綱要》中指出：“普通高中的辦學體制和辦學模式要多元化”。首次對普通高中辦學體制和辦學模式做出明確規定。1995年國家教委頒布了《關于大力辦好普通高級中學的若干意見》，指出，逐步實現多種模式辦學；并隨后頒布了《加強薄弱普通高級中學建設十項措施的通知（試行）》，建議將薄弱高中辦成兼有升學預備教育和就業預備教育的學校，或以就業預備教育為主的學校，辦成具有某種特色的學校。但遺憾的是，高中教育改革沒有得到進一步強化。高中教育分裂的管理體制沒有改變，根深蒂固的歧視職業教育的文化也沒有得到改造，《高中教育法》始終沒有面世。

（三）高校、職業教育改革延緩了綜合高中發展

我國高校擴招缺乏頂層設計，重數量擴充，缺少專業類別結構和專職關系的調整。另一方面，國家提出普職比重“大體相當”政策，甚至要“使全國高中階段職業技術學校的在校生人數超過普通高中的在校生人數”(《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》(國發〔1991〕55 號）。但現實中，職業學校招生不足，大量舉辦“普高班”，無法使普職規模比重“大體相當”。上述矛盾與綜合高中發展滯后密切聯系，“非普即職”，“非職即普”觀念沒有創新，沒有給綜合高中發展創造應有的空間。

（四）高中學校規模偏小、教育普及率較低影響了綜合高中的發展

早在20世紀50年代，科南特就提出要創辦較大的綜合中學，他認為，“小型中學的課程設施由于財政方面的一些考慮常是受到限制的，課程設置范圍狹隘，對學生進行富有意義的教育工作的機會就會少些[4]”，從它的本質特征來說是不能開設綜合性課程的；臺灣學者楊思偉通過對臺灣十余所綜合高中的個案研究也認為，“全校學生數在一千人以上、每年級至少有四班以上、學程開設應在四個以上[5]”是創辦綜合高中的前提條件。反觀我國20世紀80、90年代，高中學校規模都相對較小，在很大程度上制約了綜合高中的發展。

其次，從世界范圍來看，綜合高中的發展基本是建立在中等教育大眾化基礎之上的。而我國在2005年以前，高中階段毛入學率還不足50%。在高中教育資源非常有限的情況下，我們是基于培養精英的教育假設，認為經過嚴格的考試和升學制度，才能使真正有能力成功的人接受高中教育及其大學教育在很大程度上是合理的。在這一假設前提下，綜合高中強調的延緩分化、自然分流也就很難實現了。

（五）課程結構的缺失制約了綜合高中的發展

課程是學校培養目標得以落實的具體體現，也是教育教學活動實施的最主要依據。從世界主要發達國家／地區綜合高中的發展歷程來看，在創辦綜合高中伊始，各國都為綜合高中設置了獨特的課程結構，諸如日本從1994年開始創辦綜合高中，但是有關課程內容是在1993年3月公布的；臺灣從1996年開始創辦綜合高中，在此之前分別頒布了《綜合高中試辦計劃及試辦要點》(1995)和 《試辦綜合高中實驗課程實施要點》(1996)。唯獨我國大陸，在兩次試辦綜合高中的過程中都沒有明確的文件或政策出臺，更不用說專門針對綜合高中課程設置的政策文件了。2003年教育部頒布的《普通高中課程改革方案（實驗）》雖然強調實施模塊課程和學分制，構建重基礎、多樣化、層次性和綜合性的現代高中課程新體系，以滿足不同學生的學習需要，適應社會發展的多樣化需求。但是新課程在設置上并沒有突破“雙軌制”的局限，在整個課程結構中很難找到職業教育的內容，并沒有設立相應的職業類課程，為學生進行職業教育留下一席之地。即使是僅占4 學分的通用技術課，在實踐教學中也往往得不到重視，可有可無或者成為其他學科教學的“替代品”?？梢哉f，20世紀80年代以來以“拼盤式”為主的我國綜合高中課程結構沒有真正體現和發揮出綜合高中的內在優勢，這往往使綜合高中的學生和普通高中的學生相比在基礎知識上處于劣勢，和職業學校的學生相比在專業理論上學習不足，專業技能訓練不夠。

三、我國綜合高中發展的未來走向探析

普通教育和職業教育的分離從社會發展的角度來看是源于農業社會和工業社會對人的不同分工的需要，在農業社會，就業需要的教育程度相對較低，職業流動緩慢，培養學生具有某種職業所需要的程序性技能是中等職業技術教育的主要目的；從人才培養的角度來看，普通教育和職業教育的分離從本質上講就等于“假設所有學得較慢的學生應該學習職業課程，而不是繼續學習普通教育課程[6]”。不管是從社會發展還是人才培養的角度來看，這種被動的、強迫的、一元的分流方式既不符合快速發展的社會對人才的多元化要求，也不能滿足學生個性潛質發展的需要。

早在20世紀70年代，前蘇聯學者A·B·盧那察爾斯基就認為，“在普通教育和專業教育之間不存在絕對的界限，不能把普通教育和專業教育的職能絕對化，他們相互配合，互相充實[7]。”美國課程專家麥克尼爾（John D.McNeil）也認為，“現代教育的倡導者，已不把重點放在傳授專業的技術上，而是力圖淡化職業教育與學術教育之間的差別，使英語、閱讀、寫作和數學與職業的實際應用相聯系[8]”。綜合高中的發展既有助于克服以升學考試為單一標準對學生進行過早分流所產生的各種負面影響，迎合了學生多樣化、個性化的學習需求，為學生的自主發展和個性成長創造了條件，也有助于減緩家庭背景等變量對學生發展的主導性影響，加快社會階層的流動，進而促進了社會的民主化。發展綜合高中，是世界中等教育發展的潮流和基本趨勢。我國高中教育的發展，既要立足國內實際，也要順應世界中等教育發展的要求，盡早盡快地采用多種方式和途徑發展綜合高中。

（一）完善綜合高中發展的頂層設計

綜合高中的發展絕不是普通教育和職業教育的簡單相加，而是通過變校際分流為校內分流、被動分流為主動分流，既注重了通識教育，為學生今后的學習和發展奠定了堅實基礎，也滿足了學生多元化、個性化的發展需求，是培養拔尖創新人才的奠基性工程，是發揮高中教育“立交橋”作用的主渠道，是一項系統工程。因此，綜合高中的發展需要我們通盤考慮、整體設計。具體對于國家教育行政部門來說，一是要適當調整高中階段各類學校的比例結構，使普通高中、職業高中、綜合高中保持科學合理的比重；二是要改革現階段高中教育管理體制，一方面，提升高中管理的權限，確立“以市為主”的管理體系，以便更好地統籌全市范圍內高中教育的協調發展，另一方面，組建新的高中教育司，將所有高中的業務歸口管理，以便更好地促進我國高中教育的多樣化發展。

（二）準確定位綜合高中的本質屬性

從綜合高中的本質屬性來看，綜合高中既不同于普通高中，也不同于職業高中，將綜合高中看作是職業高中或者普通高中的一類都不利于綜合高中的發展。這就需要我們加大對綜合高中的系統研究，認真總結綜合高中發展的經驗教訓，積極學習國外綜合高中發展的先進理念和主要模式，明確綜合高中的內涵與外延，準確定位綜合高中的本質屬性，探索綜合高中發展的新模式。在此基礎上，出臺旨在加快我國綜合高中發展的政策文件，從教育投入、師資配置等方面加大對綜合高中發展的政策傾斜。

（三）構建重基礎、多元化、選擇性的高中課程新體系

課程體系既規定了課程的類型，也規定了具體科目在學校總課程中的比重，是落實教育目標、實施教育活動的最重要依據。簡單地用“普通高中課程+職業高中課程”的做法既增加了學生的學業負擔，也不利于綜合高中的發展。綜合高中的發展，甚至整個高中教育的發展，都要著眼于構建普職一體化的課程結構，即通過整合普職融合的課程作為各類高中的共同課程，以拓展學生的基礎；通過提供分類分層、模塊化的課程和擴大學生的課程選擇權，既滿足部分學生學習普通文化課的需求，也滿足部分學生學習職業類課程的需求。因此，構建重基礎、多元化、選擇性的高中課程新體系是綜合高中未來發展的內在要求。

[l][3]桂建生.論綜合高中教育的產生、現狀及發展[J].當代教育論壇（上半月刊），2005，(2)：45-49.

[2]陳至立.振奮精神，開拓進取，大力推進職業教育改革與發展[N].中國教育報，2002-7-29.

[4][美]科南特.科南特教育論選[M].北京：人民教育出版社，1998.4.93.

[5]楊思偉.綜合高中理想辦學模式之研究[C].國立臺灣師范大學教育研究中心，2000.198.

[6]麥克·揚.未來課程[M].上海：華東師范大學出版社，2003.71.

[7]B.C.列德涅夫.普通中等教育內容的結構問題[M].北京：人民教育出版社，1984.52.

[8]John D.McNeil.課程導論（第六版）[M].北京：中國輕工業出版社，2007.315.