我國“世界工廠”地位與培育國際競爭新優(yōu)勢

■ 裴長洪 中國社會科學研究院

一、我國勞動力成本低廉的優(yōu)勢已經明顯弱化

從世界經濟發(fā)展的總體形勢看，雖然經濟全球化的趨勢沒有變，我國處于有利于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期沒有變，但是與10年前相比，我國參與經濟全球化、承接國際產業(yè)轉移的某些有利條件，特別是勞動力成本低廉的優(yōu)勢已經明顯弱化，勞動力無限供給的“人口紅利”在東部沿海發(fā)達地區(qū)正在發(fā)生趨勢性轉變，其他資源性產品的國際價格也明顯升高。我國經濟發(fā)展成本的上升制約了投資效益的提高，進而使經濟高速增長態(tài)勢面臨結構性減速的新挑戰(zhàn)。

與周邊一些國家相比，我國勞動力成本低的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在逐步消退。從最低工資看，2011年北京、上海、深圳、河南最低工資標準分別為1160元、l280元、1320元和l080元，比2005年分別提高100%、85.5%、91.3%和l25%。根據英國經濟學人智庫(EIU)的數據，l0多年來，中國的勞動力成本增長近4倍，單位小時勞動成本由2000年的0.6美元增加至2011年的2.9美元。從土地價格看，2011年末，全國主要監(jiān)測城市地價總水平為3049元／平方米，是2005年末的2.4倍，其中，商業(yè)服務、住宅、工業(yè)地價分別比2005年上漲174%、267%和32.5%。

2011年北京和上海兩地的最低工資都比5年前增長了1倍左右，單位小時勞動成本比2010年有很大上升，已經遠遠高于泰國、菲律賓和印度尼西亞等國。

在這種背景下，當前世界制造業(yè)流向出現了兩種新動向：一種動向是，在美國高調鼓吹“再工業(yè)化”、“重振制造業(yè)”等政策目標的口號下，一些制造業(yè)向美國本土回流；另一種動向是，世界制造業(yè)的某些行業(yè)向一些勞動力成本更低廉的經濟體轉移。特別是后一種動向已經有不少的案例，原本投向中國的外資開始向東盟國家轉移。如耐克運動鞋，2000年，中國生產了全世界40%的耐克鞋，全球第一，越南當時的份額只占13%；2009年，雙方各占世界的36%；2010年，越南取代中國成為世界最大的耐克鞋生產國。另外，中國東南沿海發(fā)達地區(qū)一些制造業(yè)也有向東盟轉移的苗頭。廣東是電子、IT產業(yè) 的“世界工廠”，電腦配件生產占世界60%，電子配套能力占世界90%；但近年來電子企業(yè)也有向東盟轉移的現象，而沒有轉向中國的中西部內地地區(qū)。

國際資本也更多流向東南亞地區(qū)。2012年聯合國貿發(fā)會議的調查報告顯示，在跨國公司評選的最受歡迎的東道國排名中，印尼和泰國排名大幅上升。在中國工資成本和生產成本持續(xù)上升的態(tài)勢下，東盟各國制造業(yè)的競爭力繼續(xù)增強。2000年以來，越南制造業(yè)產值以11%的速度增長。根據《世界投資報告2012年》，2011年流入東南亞的外國直接投資為1170億美元，比上年增長26%，而同期中國的增長率只有8%。

二、我國制造業(yè)不可能大規(guī)模地轉移到國外

美國確實希望世界制造業(yè)的某些部分轉移回國內，其“再工業(yè)化”、“重振制造業(yè)”的政策目標也是真實的愿望，但美國的勞動力結構并不支持這個政策目標。從美國國內的產業(yè)結構和勞動力市場看，適應高低兩端產業(yè)結構的就業(yè)崗位增長較快，而需要一定技能的中間層次的產業(yè)環(huán)節(jié)就業(yè)崗位卻減少。其原因是，低收入家庭受教育的激勵不斷下降，進而使低端勞動者的教育水平不適應產業(yè)結構變化。隨著經濟全球化的不斷深入，可貿易部門的崗位大量外流，使得這個群體被新的國際分工排斥在外。

制造業(yè)回流美國的現象確實也存在，但這主要發(fā)生在高端產業(yè)中的高端技術環(huán)節(jié)。由于美國擁有世界上最高水平的大學教育，在科技創(chuàng)新領域繼續(xù)占有領先地位，因此吸納高端產業(yè)環(huán)節(jié)在美國具有獨特的人力資本優(yōu)勢。但是，產業(yè)結構和勞動力市場的兩極化，即對人力資本要求高的產業(yè)和對人力資本要求低的產業(yè)擴張快，而處在中間的產業(yè)卻處于萎縮狀態(tài)，許多青少年不讀大學，甚至高中入學率也大大降低，整體人力資本水平下降。例如，美國25歲及以上人口的平均受教育年限，從2000年的13.22年降低到2010年的12.45年，其與世界173個國家同一指標中位數的比率也相應降低。如今，在美國已經找不到既接受中端技術環(huán)節(jié)中一線崗位的報酬，又勝任普通熟練程度技能的工人，美國大規(guī)模接受制造業(yè)多數生產環(huán)節(jié)回流的可能性幾乎是不存在的。

雖然從總體上看中國制造業(yè)不會大規(guī)模回轉到發(fā)達的工業(yè)化國家，不過，中國勞動力成本上升的變化說明，隨著中國愈來愈需要向產業(yè)高端發(fā)展，中國制造業(yè)在攀升價值鏈的過程中，將越來越遭遇與發(fā)達國家的直接競爭。因此，中國要保持制造業(yè)的國際競爭力，實際上就意味著能否在更高的產業(yè)價值鏈上獲得競爭力。這種新的國際競爭力不僅取決于勞動力數量或工資成本，更取決于勞動力質量或人力資本。

中國制造業(yè)會不會大規(guī)模轉移到其他發(fā)展中國家？中國于2004年出現“用工荒”和工資上漲之后，預計在2013年到達勞動年齡人口停止增長、人口撫養(yǎng)比停止下降的人口紅利轉折點，勞動力無限供給的特征趨于消失。與此同時，許多其他發(fā)展中國家的人口結構轉變要慢于中國，可以預期要經歷勞動年齡人口繼續(xù)增長的一段時間。從邏輯上分析，如果這些國家潛在的人口紅利可以轉化為豐富而廉價的勞動力資源，按照日本學者小島清提出的雁陣模型，就具備承接勞動密集型制造業(yè)的條件。

然而，事實的邏輯必然是，中國制造業(yè)大規(guī)模向其他發(fā)展中經濟體轉移也是不可能的。中國的絕對優(yōu)勢是，勞動力的龐大規(guī)模和占絕對優(yōu)勢的比重。整體上說，中國勞動力呈增長趨勢。第六次人口普查中滿15周歲不到60周歲的勞動年齡人口是9.2億，比2000年的8.25億或者8.2億增加了將近1億人。另據人口專家預測，中國未來10年每年適齡勞動力資源都能穩(wěn)定在9億左右。根據聯合國最新預測，中國人口的總規(guī)模在2030年前將一直增長，15—64歲的勞動年齡人口總量在2018-2020年達到峰值，約為10億。

與被認為具有經濟增長潛力并且與人口紅利相關的“新鉆11國”，即韓國、印度尼西亞、墨西哥、巴基斯坦、菲律賓、孟加拉國、尼日利亞、伊朗、越南、土耳其、埃及（加上印度是12國）相比，中國勞動力數量要大得多。2010年15-64歲勞動年齡人口總量中，中國占到了38%的絕對多數比重，如果不包含印度這個世界第二人口大國，中國在全部勞動年齡人口中的比重更高達55%，即使到2020年，中國勞動年齡人口比重仍然高于其他許多國家。這就決定了這些國家替代中國成為世界制造業(yè)中心的可能性并不大。即使中國勞動密集型產業(yè)的一個較小比例轉移到某個或某些國家，都會引起相關國家勞動力需求的大幅度提高，以致勞動力供給不足，進而因工資上漲而降低其競爭力。近年在一些承接少量中國勞動密集型產業(yè)的國家，勞動力短缺和工資上漲的趨勢就十分明顯。

更為重要的是，中國勞動力素質不斷提高，正在成為經濟競爭的新優(yōu)勢。1982年我國勞動者人均受教育年限為4.6年，1990為5.5年，2000年為7.1年。根據國務院新聞辦公室2010年發(fā)布的《中國人力資源狀況白皮書》，截止2009年，主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.5年。這一點，中國相對于許多發(fā)展中國家都具有明顯的優(yōu)勢。以印度為例。雖然該國人口規(guī)模和勞動年齡人口規(guī)模都十分龐大，但是，由于勞動者受教育程度低，2010年25歲以上人口的平均受教育年限只有4.4年，很多人并不能勝任崗位的要求，因此，實際上印度的有效勞動力供給并不充足，由此可以解釋印度工資上漲幅度連續(xù)10年居于亞洲各國之首。

雖然近年我國勞動工資成本呈快速上漲趨勢，但勞動要素稟賦優(yōu)勢不完全取決于工資水平，還取決于勞動生產率以及與此有很大關聯的人力資本。中國的人力資本積累明顯優(yōu)于印度和許多發(fā)展中經濟體，中國“世界工廠”的地位不會被輕易取代。

三、新的國際競爭優(yōu)勢越來越取決于勞動力素質的提升

理論和實踐都證明，考察一國產業(yè)優(yōu)勢和競爭力的關鍵是看勞動者素質與價值鏈分工是否匹配。勞動力供給不僅要看絕對數量和相對數量，還要看勞動者的技能是否符合崗位的要求。就是說，勞動力數量與人力資本共同決定著制造業(yè)的競爭力。以中國與11個國家（不含印度）25歲以上人口人均受教育年限來比較，只有墨西哥和菲律賓的受教育年限高于中國，大約高13-14個月，而更多的國家大大低于中國，如孟加拉國比中國低33個月。如果我們計算25歲及以上人口總量和人均受教育年限的乘積，作為一個國家的人力資本總量的話，2010年中國在這12個國家中所占比重超過50%。

從未來趨勢看，新的國際競爭優(yōu)勢愈來愈取決于勞動力素質的提高。根據預測，2020年中國25歲及以上人口的平均受教育年限達到8.63年，屆時中國人力資本總量仍將占全部12個國家總量的45%。這個預測有兩個含義：其一，今后10年中國人力資本總量仍將保持巨大的優(yōu)勢。勞動密集型制造業(yè)的一定份額會轉移到其他發(fā)展中國家，但是，中國作為這類產品制造者的地位不可能完全被替代或不可能在很大程度上被替代；其二，中國保持制造業(yè)大國地位的關鍵是人力資本積累和教育發(fā)展的速度和質量。人口結構轉變是一個不可抑制的過程，第一次人口紅利終究要消失，但是勞動力素質可以加快提高，第二次人口紅利可以是無限量的。

近兩三年，中國經濟發(fā)展的區(qū)域協(xié)調性不斷加強，中西部地區(qū)正在成為東部產業(yè)轉移的承接地。2010年第六次人口普查數據顯示，全國人口自然增長率(出生率減死亡率)為5.05‰，東部地區(qū)平均為4.68‰，中部地區(qū)平均為4.73‰，西部地區(qū)為6.78‰，剔除人口流動的因素，即主要按照戶籍人口進行比較的話，中西部地區(qū)的人口撫養(yǎng)比也仍然低于東部地區(qū)。可見，所謂人口紅利即將消失的判斷主要是指中國東部的沿海地區(qū)，而中國中西部地區(qū)尚有潛力可以挖掘，特別是勞動力供給潛力。

目前沿海地區(qū)的農民工很大部分來自于中西部地區(qū)。例如，2010年全部1.53億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個月及以上的農民工中，中西部地區(qū)占68.2%，農民工中跨省流動的比例，中部地區(qū)為69.1%，西部地區(qū)為56.9%，其中大量的是流向東部地區(qū)。更廣義地說，東部地區(qū)內部的勞動力流動，也表現為從不發(fā)達地區(qū)到發(fā)達地區(qū)的模式。

中西部地區(qū)勞動力成本在一個時期內將保持相對低于東部地區(qū)的水平。年齡偏大的農業(yè)剩余勞動力，如果在家鄉(xiāng)就可以找到非農就業(yè)機會，一定會樂于接受大大低于東部地區(qū)的工資水平，這是因為中西部地區(qū)較低的生活費用，以及勞動者無需克服跨地區(qū)流動的物質費用和心理成本，這等同于提高了實際工資率。

近年來，雖然出現了農民工工資在地區(qū)間的趨同現象，但是從趨勢上看，未來沿海地區(qū)的工資上漲速度將快于中西部地區(qū)。例如，以工資爭議為主要內容的勞動爭議案件，70%以上都發(fā)生在沿海地區(qū)，這說明中西部地區(qū)勞動者對工資的滿意程度，大大高于東部地區(qū)。說明傳統(tǒng)的中國勞動要素稟賦的優(yōu)勢，還將在中國中西部延續(xù)一個時期。延續(xù)這種已有優(yōu)勢的努力，就是不失時機、因地制宜地把一部分產業(yè)或生產環(huán)節(jié)從東部沿海發(fā)達地區(qū)轉移到中西部地區(qū)。

四、加快培育我國國際競爭力新優(yōu)勢

雖然我們可以得出我國“世界工廠”地位不可能被取代的判斷，但這是有條件的，上述只是指出了人口總量、結構特征和教育發(fā)展的外部條件，而這種外部條件需要在企業(yè)和市場的許多內在因素作用下，才能轉化為勞動力和人力資本的新優(yōu)勢。因此，培育和形成我國新的國際競爭力優(yōu)勢將成為未來提高開放型經濟水平的重大課題。

我國勞動人口的龐大數量決定了我國不可能不需要勞動密集型制造業(yè)。隨著沿海發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，我國中西部地區(qū)將仍然保留較大比重的勞動密集型制造業(yè)。那么東部沿海發(fā)達地區(qū)是否將不存在勞動密集型制造業(yè)呢？從中國工業(yè)化的進程與國際經驗的對比來看，工業(yè)化、特別是工業(yè)現代化在中國還要延續(xù)幾十年，先進制造業(yè)在中國的發(fā)展正方興未艾，中國東部沿海發(fā)達地區(qū)也并沒有結束工業(yè)化，只不過是在轉型升級中向高端產業(yè)方向發(fā)展。從企業(yè)結構來看，大企業(yè)是少數，中小企業(yè)始終都將占據絕大多數比重。只少數資本技術密集型的企業(yè)，科技型的小企業(yè)也不可能成為企業(yè)的主體結構。因此，大量勞動密集型企業(yè)的存在是必然的。那么它們的優(yōu)勢在哪里呢？它們的優(yōu)勢在于形成新型的勞動密集型制造企業(yè)。

競爭力不僅取決于工資水平，還取決于勞動生產率和單位產品成本。工資水平提高并不絕對意味著競爭力下降，如果勞動生產率提高，單位成本下降，有可能抵消工資水平上漲的不利影響。而要提高勞動生產率，也不僅僅只有資本替代這一途徑，提高人力資本水平，也是提高勞動生產率的重要途徑。

因此，要創(chuàng)造有利于人力資本積累的政策環(huán)境，政府要發(fā)揮更積極的作用。在教育和培訓的供給方面，政府應該增加公共投入，降低家庭和個人的教育 (培訓)支出比重。同時，通過勞動力市場制度建設，政府可以矯正失靈的市場信號，提高人力資本回報率，引導家庭和個人對人力資本投資。還要創(chuàng)造有利于提高勞動生產率的政策環(huán)境。正如單位勞動力成本的計算方式 (即勞動力成本與勞動生產率的比率)所顯示的那樣，在由工資表示的勞動力成本不可避免提高的情況下，勞動生產率提高越快，單位勞動力成本提高越慢，勞動力優(yōu)勢得以保持。然而，提高勞動生產率不能僅僅依靠提高資本勞動比，即用資本替代勞動，根本的辦法是提高全要素生產率。

與人力資本相關聯的提高勞動生產率的另一重大課題是提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力和產品的研發(fā)能力，并積極參與國際標準的制定。在技術創(chuàng)新的基礎上培育產品的品牌，加快培育自主品牌，提高出口產品的品牌競爭力。除了上述這兩大課題之外，培育和形成我國產品的國際競爭力新優(yōu)勢還有以下6個不可忽視的途徑和措施：

其一，采取精致化生產，提升產品質量和檔次。許多中小企業(yè)沒有能力采取資本替代措施，也不具備技術創(chuàng)新的各種條件，但它們依舊可以在現有技術和工藝條件下，通過精細化管理，節(jié)約成本，通過提高產品質量，提高產品的附加值，使產品比過去更有競爭力。

其二，培育新的商業(yè)模式。通過專業(yè)分工，少數有競爭力的企業(yè)將不具有優(yōu)勢的生產環(huán)節(jié)外包，集中資源發(fā)展優(yōu)勢的生產和經營環(huán)節(jié)，并以生產性服務為龍頭，跨地區(qū)、跨行業(yè)，把大量中小企業(yè)連接為完整的供應鏈，形成整體對外競爭的新優(yōu)勢。

其三，發(fā)展電子商務，利用電子信息化手段尋找新客戶，形成網上交易市場，降低交易成本。

其四，打造新型的國際商務平臺。在原有國內市場基礎上，引進國際商務的技術手段、運營模式和廣告宣傳，形成更多的義烏國際商品交易模式。

其五，企業(yè)走出去建立國際營銷渠道。通過兼并國外企業(yè)進入當地市場、在國外復制商品市場、尋找代理商、建立各種形式的分銷渠道。

其六，在產業(yè)轉移中形成沿海與內地互連互補的專業(yè)分工關系，以空間延續(xù)廉價勞動要素的優(yōu)勢。中西部地區(qū)將會承接勞動密集型產業(yè)，但是不應該重復沿海地區(qū)早期工業(yè)化的模式。為此，良好的政策環(huán)境是關鍵，對政府來說，創(chuàng)造一個允許企業(yè)進入和退出，并藉此機制擴大有效率企業(yè)的規(guī)模，提高其比重，淘汰無效率企業(yè)，比直接代替企業(yè)進行產業(yè)或技術選擇，要有效得多。