中國奧康鞋業公司應對反傾銷勝訴的案例分析

■ 曾 杰 鞍山師范學院商學院

反傾銷是一種被各國普遍認可的限制進口和保護本國產業的貿易措施。隨著出口貿易額的快速增長，中國已經是全世界遭受反傾銷最多的國家。我國家電、鞋業、光伏等多個行業在擴展海外市場的過程中，遭遇了反傾銷、反補貼調查等不公正的對待。

2012年11月15日，歐盟高等法院裁定中國奧康鞋業公司抗辯歐盟反傾銷的案件勝訴,致使浙江奧康公司歷經六年時間最終贏得了勝利，給中國出口企業應對反傾銷樹立了榜樣。本文詳細闡述了奧康鞋業公司勝訴歐盟反傾銷案例的始末，分析了奧康公司勝訴的主要原因，提出了出口企業應對反傾銷的建議。

一、奧康鞋業公司勝訴案始末

上世紀90年代以來，中國皮鞋開始大量出口到歐盟各國，由于質優價廉，每年的銷售額都較大幅度增加。1995年至2005年，歐盟對中國出口皮鞋實施長達十年的配額限制。2006年10月，歐盟決定對中國皮鞋征收為期兩年的16.5%的反傾銷稅。面對歐盟反傾銷的制裁，在國家商務部、中國皮革協會的指導和支持下，奧康公司于當年10月23日正式聘請北京中倫律師事務所，從司法程序上對這一明顯不公平的貿易決策向歐盟初級法院提起訴訟。隨后，溫州泰馬、廣東金履、新生港元、萬邦4家鞋企也跟隨奧康聯合上訴，理由是歐委會對中國企業出口歐盟鞋類產品的成本分析不準確，成為中國入世5年過渡期結束后的“第一辯”。 然而，歐盟的反傾銷制裁并沒有因為中國鞋企的奮起應訴而結束。原本征收兩年的反傾銷稅到2008年10月就應終止，盡管大多數成員國反對，但是歐盟委員會仍然決定對中國皮鞋反傾銷案展開“日落復審”。2009年12月，在沒有充分理由的情況下，歐盟復審決定對中國皮鞋的反傾銷制裁再延長15個月，至2011年3月31日。在法律官司領域，2010年3月，歐盟初級法院宣布奧康等5家中國鞋企一審敗訴，至此奧康已經花費了幾百萬的律師費和訴訟費，可官司還是沒有希望，其他4家企業覺得已無力繼續消耗大量的成本、精力和時間，宣布退出司法訴訟，唯有奧康不惜承擔巨額的成本和時間的考驗，堅定必勝的信念，決定繼續上訴至歐盟高等法院。

2011年3月31日，在歐盟延長反傾銷制裁到期日的這一天，歐盟宣布從4月1日起取消制裁措施，不再對中國皮鞋征收高額反傾銷稅。至此，持續了近5年的不合理貿易保護措施終于得以終止。這一決定表明了中國鞋企在反傾銷的抗辯中從行政上獲得勝利。奧康繼續向歐盟高等法院進行多輪申辯，經過國內外兩個律師團的積極配合努力，2012年11月15日，歐盟高等法院最終裁定歐盟初級法院在審理奧康抗辯歐盟反傾銷的案件上，個別法律條款使用不當，欠缺公正，終審判定中國奧康鞋業公司勝訴，取消2006年10月歐盟委員會對奧康實施的反傾銷措施法規。法院判決歐盟委員會賠償奧康公司折合人民幣500多萬元的訴訟費用，同時與奧康有貿易關系的進出口商可從歐盟有關方面退回6年來被征收的反傾銷稅。這個結果標志著奧康公司在抗辯歐盟反傾銷的案件中，取得了行政上和法律上的雙重勝利。

二、奧康鞋業公司勝訴的原因分析

（一）主動出擊，應對長期抗辯勇于堅持

歷經六年的抗辯，奧康公司勝訴的根本原因在于堅持不懈的努力。我國1200多家鞋企的產品都出口到歐盟，反傾銷措施令中國鞋企出口遭遇重創。據統計，從2006年到2010年五年間，歐盟的高額反傾銷關稅致使中國出口歐洲的皮鞋銷售額下降20%，約兩萬制鞋工人因此失業。然而，受制于經驗的缺乏和昂貴的律師費，很多企業在遭遇國外不公正貿易制裁時都選擇了默認或回避，提出抗辯者寥寥無幾。奧康公司作為中國最大的民營鞋企，在歐盟決定對中國出口的皮鞋征收反傾銷稅不到一個月的時間里，正式聘請律師對歐盟發起反傾銷訴訟。在上訴過程中，面對曠日持久的官司，其它鞋企因不堪壓力而放棄，只有奧康決定繼續上訴至歐盟高等法院。在漫長的6年抗辯中，奧康始終抱著“輸也是贏，贏更是贏”的觀念，一直在努力，堅定的意志是勝利的根源。

在國內外關于鞋業的論壇或大型會議中，奧康集團董事長王振滔一直在為中國鞋企的權益而積極爭取。2006年5月，王振滔代表百家鞋企發表的《重慶宣言》，以及同年6月在西班牙鞋業論壇中作的專題演講，都表明了中國鞋企抗爭歐盟不公平貿易待遇的態度和決心。奧康的積極應對舉措，成為中國鞋企的一面旗幟。

（二）依靠政府部門和第三方獨立機構的公信力

在訴訟過程中，相關的政府部門、行業協會和同行都給與奧康大力的支持和幫助。在六年的抗辯過程中，2006年5月，商務部支持并組織中國鞋企的抗辯團，參加了在布魯塞爾舉行的“對華鞋產品反傾銷聽證會”；2007年1月，中國皮革協會副理事長發表了“中國鞋企應對貿易壁壘北京聯合宣言”，呼吁制鞋企業聯合起來，積極應對國外不公平貿易壁壘。2007年3月，中國商務部進出口公平貿易局在北京舉行了中歐貿易官員貿易救濟工具問題研討會，這是中歐雙方首次就歐盟貿易救濟措施問題展開的對話；2010年4月，商務部上訴世貿組織，請求WTO成立專家組，協調解決這場不公正的貿易爭端，這些努力都為后來的勝訴奠定了基礎。此外，工業行業協會也在信息搜集、組織聯系以及對外交涉等方面發揮了重要作用。

（三）熟知歐盟法規和反傾銷規則

奧康在應訴過程中不斷學習歐盟相關法規和反傾銷規則，并在實戰中加以運用。按照歐盟規則，在終裁之前中國鞋企進行的是“無損害抗辯”，也就是證明歐盟鞋企的衰退與中國皮鞋出口并無直接關系。在2 0 0 6年6月的西班牙鞋業論壇上，王振滔提供了一系列信息和數據，充分證明制鞋行業是中國市場化程度最高的行業之一。同等價位的皮鞋，在巴西的價格比中國鞋的價格還要低1美元左右。因此，中國鞋業并沒有在歐盟市場低價傾銷行為，歐洲鞋企也沒有因為中國鞋的大量出口而受損害和沖擊。相反，中國鞋企和歐洲鞋企還可以發揮各自的比較優勢來進行互補合作，使雙方都可以受益。例如，2003年意大利第一鞋業品牌GEOX就與奧康簽訂了合作協議，奧康成為GEOX在中國的生產基地，全權負責GEOX在中國的品牌推廣、網絡建設和產品銷售。這種歐洲發揮品牌和技術優勢，中國發揮生產和制造優勢的模式，使雙方都能受益。

雖然2006年歐盟委員會在裁定時沒有認可中國的市場經濟地位，仍然決定征收反傾銷稅，但是以奧康為首的中國鞋企對歐盟法律及反傾銷規則的熟悉與運用，列舉出的實例和數據，令歐盟內部官員都表示贊許，付出的所有這些努力都為最終的勝訴增添了籌碼。

（四）應訴方法獨特并彰顯智慧

反傾銷勝訴的關鍵主要取決于應訴方式和律師的選擇。奧康聘請了被稱為“反傾銷第一律師”的蒲凌塵作為代理律師。蒲凌塵律師在歐洲生活和工作了22個年頭，成功代理七十多起中國企業應訴外國政府反傾銷案件，是業界資深的國際貿易法律師。2010年，蒲律師團隊代理了中國政府及最大生產商華為應訴歐盟對華無線數據卡產品同時發起的反傾銷、反補貼及保障措施調查，涉案金額達45億美元。經過漫長的應訴，最終迫使歐盟國內產業撤銷調查訴求。此外，在農產品、鋼鐵、打火機等行業均有過應訴國外反傾銷成功的經典案例。在代理過的案件中，蒲律師每一次都能找到突破口和創新。在奧康案一審敗訴兩個月后，蒲凌塵通過閱讀歐盟初審法院的判決書，發現判決有失公允，在法律程序上也有不少瑕疵。奧康在原審行政程序中未被選為抽樣企業，并不屬于歐盟委員會重點調查的對象。歐盟委員會只是對奧康進行了書面審理，原審調查中歐盟委員會存在行政程序及法律實體上的錯誤，違反了歐盟反傾銷基本條例的相關規定。獨辟蹊徑找到的法律疑點是本案的突破口，也是最終勝訴的關鍵。

三、奧康勝訴對出口企業應對反傾銷的啟示

奧康的勝訴，是中國企業在國際市場爭取公平待遇的勝利，使得中國企業在國際貿易中的話語權得到提升。最近，中國的光伏電池組、陶瓷等產品相繼遭遇了歐美國家的反傾銷。如何應對愈演愈烈的貿易保護壁壘，是擺在中國企業走出去過程中的一道難題。奧康勝訴也是一面鏡子，對于指導國內其他行業、企業反傾銷應訴工作有重要的啟示作用。

（一）充分發揮‘四體聯動機制’的作用

‘四體聯動機制’指的是政府主管部門、地方政府、行業組織、企業四個主體協作分工、共同應對國際貿易爭端。在奧康應訴的過程中，這個機制充分發揮了作用。有各級政府和行業協會的積極支持和協調，企業應對國外不公正貿易待遇時，抗爭的信心會更足，采取的措施也更有效。與此同時，奧康積極與歐洲政商人士溝通交流，促進中歐產業間加強對話與合作，為減少摩擦營造了良好的外部氛圍，其“優勢互補、合作共贏”的理念得到國外同行的贊譽。

（二）不斷學習并運用WTO、歐盟的相關法規

在這次應訴歐盟的反傾銷案中，奧康不僅贏得了勝利，還贏得了尊嚴。更重要的是在長達6年的抗辯過程中，積累了應對國際貿易糾紛的寶貴經驗，從中學到了許多解決國際貿易爭端的法律知識，對WTO規則、歐盟反傾銷法規有了更深刻的認識和理解。這些對于企業來說都是很寶貴的財富。中國其它出口企業應從中得到啟發，為企業儲備既懂外語又熟悉國際貿易法律法規的人才，在遇到國際貿易糾紛時，要學會利用WTO的各種規則和相關法律，要“多條腿”走路，通過多方式、多渠道地應對，要敢于拿起法律的武器，運用國際規則，維護自身的合法權益。

（三）應訴方法選擇得當，通過司法途徑維權

奧康在本案中聘請知名律師，通過仔細分析找到案件的突破口，即歐盟委員會存在行政程序及法律實體上的錯誤，違反了歐盟反傾銷條例的規定，從而將歐委會直接狀告到歐盟法院，通過司法途徑維護自身權益，這種做法以前很少有企業采用過。最終歐盟高等法院推翻了歐盟初級法院的裁定，限制了歐盟委員會濫用反傾銷措施和自由裁量的權力。奧康的應訴方法頗具示范作用，提振了中國企業通過司法途徑維護自身權益的信心。出口企業應對國外反傾銷訴訟的成本比較高，國內大多數中小企業遇到不公正待遇時，缺乏應對國際貿易爭端的信息和能力，因此政府應通過向涉案企業提供法律援助等方式協助其應訴，增強涉案企業的應訴能力，將反傾銷調查的影響降到最低。

（四）提高產品質量，加快產業升級

在與歐盟進行反傾銷抗辯的幾年中，奧康鞋業不僅沒有坐等結果，反而加快改進生產工藝，在意大利設立了自己的研發基地，注重新產品的創新，調整和優化產品結構，使產品的質量得到大幅度提升，出口產品單價全部超過20美元。這應該是比官司勝訴更大的收獲。在國際貿易中，越是低端的產品越容易遭受反傾銷的制裁。高附加值、高技術含量的產品讓專門針對“低價”的反傾銷措施難以找到下手之處。所以，今后在其他產業的發展中，應該著重進行自主創新，提升產品科技含量和附加值，逐步擺脫產品的低價優勢，向高科技邁進。同時，做好產品品牌建設，進行自主知識產權建設，在國際市場上靠實力取勝。

[1]王沛.奧康奮起應對歐盟反傾銷[J].進出口經理人，2010(3)：36-37.

[2]梁瑋.歐盟反傾銷案：中國鞋企六年抗辯終獲勝訴 [J].西部皮革，2012(23)：4-7.

[3]陳國平.昨天反傾銷陰霾下的中國鞋企[J].中國皮革，2011(12)：23-25.

[4]錢麗娜.長三角：奧康5年反傾銷之路［J］.商學院，2011(12)：18-20.