效能監察在項目成本管理中的問題與對策

○朱愛華

（武漢市市政建設集團有限公司）

建筑施工企業因其行業的獨特性，具有建設工程項目點多、面廣、戰線長、管理難度大的特點。受各種內外因素的影響，產值高、利潤低的痼疾一直制約著市政施工企業進一步發展壯大。如何加強對工程項目的監管，確保“工程優質、資金安全、成本受控”是國有施工企業不能回避、亟待解決的問題。從近幾年工程招投標情況看，低價位競爭情況越來越突出，不少企業從經營戰略考慮，虧本競標的現象也時有發生。在這種情況下，施工企業加強成本管理，降低成本費用支出，已成為其增強競爭力和提高經濟效益的根本舉措。而要想在施工成本控制上下功夫，最大限度地提高企業經濟效益，為企業可持續發展奠定基礎，抓好工程項目施工過程中的成本控制管理，適時開展好效能監察工作是關鍵。

一、效能監察工作的職能作用

工程項目是市政施工企業管理的基本單元，是企業利潤的源泉，工程項目的管理水平直接決定了企業的經濟效益。施工企業的效能監察是指，企業內部以提高企業經濟效益為根本目的，有計劃、有組織地對單項工程項目的管理行為、運轉狀態、生產經營質量、經營效益、內部職能部門及關鍵崗位人員的履職行為實施監督控制的一種行為活動。主要包括事先預防性介入、事中同步性監督、事后查糾性監察等形式。其中，提前介入是為了有效預防成本風險；同步參與是為了有效實現控制成本運行；事后監督是為了有效規避成本損失。通過運用效能監察對管理進行再管理的監督模式，可把成本控制在最佳狀態，控制并降低企業的經營風險。實施過程中，我們需重點關注以下幾個重要環節。

1、抓融入，做到“融入、融合”

“融入”就是把企業效能監察引入生產經營管理的全過程，融入企業管理流程，強化過程監督，建立較為科學系統的企業管理監控機制，提升企業管理水平和經濟效益。“融合”就是使企業效能監察成為企業管理不可缺少的管理手段，達到無縫連接，與企業經營管理相結合，建立長效的工作機制。

2、抓重點，強化對材料的控制和管理

對施工企業而言，材料成本占工程成本比高達60%～70%，對工程項目績效影響重大，是施工企業內部管理的重點監控環節。施工企業的效能監察應在強化材料管理方面多做文章，從健全和完善材料管理制度入手，加大設備、材料招標采購工作力度，有條件的單位和項目部都應推行招標采購，條件不具備的應實行集中采購。

3、抓關鍵，加大對財務管理的監督

成本管理是企業管理的中心，搞好財務管理則是加強成本管理的關鍵。目前，隨著市場競爭的不斷加劇，施工企業會將一些相對復雜和重點的工程項目采取與其他單位合作的方式來完成，新的合作模式促進了企業的快速發展，但同時也給企業財務管理帶來了新的管理課題。因此，必須加大對財務管理的監督力度，加大財務專項檢查的頻率，采取定期檢查與突擊性檢查相結合的方式，促進財務管理工作嚴格規范，提升財務自身監督的功能。

二、效能監察工作存在的主要問題

1、對效能監察工作的認識不足

少數施工企業領導人員對效能監察工作認識不夠到位，片面地認為效能監察工作是對單位及自身工作的一種監督、一種束縛，且對推動生產經營管理幫助不大；部分單位效能監察工作始終停留于原地，工作方法無創新，工作存在盲區；個別的甚至以這樣或那樣的借口和客觀原因，不愿或不想開展效能監察工作。

2、選題立項沒有抓住關鍵，實效不明顯

有些單位的效能監察工作小組沒有或不善于貼近經營管理中的重點工作來科學選題立項，從而未能有效地爭取領導重視和支持、部門的協同配合及員工的積極參與。有的選題立項針對性不強，所選的項目只停留在書面報告上，并沒有實質上的實施，影響了效能監察工作的成效。

3、效能監察工作沒有很好地融入企業管理

有些單位在開展效能監察工作時，沒有牢固樹立效能監察融入經營管理的意識，只是泛泛地從監督檢查的角度來開展工作，在融入的方式和手段上缺乏創新和拓展，存在“兩張皮”的問題。

4、效能監察工作偏重結果，疏于過程監督

目前，主管部門對效能監察工作實行常規的統計管理，一般只要求上報各種統計結果，指導性不夠，針對性不強。少數單位效能監察工作開展不夠深入扎實，習慣于走形式、做表面文章；有的單位效能監察工作不敢涉及和暴露施工管理中的漏洞和薄弱環節，對存在的漏洞和突出問題不能及時采取措施予以糾偏和整改，輕管理、輕整改的問題較為突出。

上述問題的存在，一定程度上影響了效能監察工作的深入開展和成效，在實踐中表現為：只能一般地抓工作落實，不能深入地抓工作創新；只能抓結果，不能抓過程；只能抓老項目，不能拓展領域抓新項目；只能抓監督追責，不能抓服務保障。

三、改進和提高效能監察工作的對策

1、加強領導，明確工作責任

項目部是施工企業最基本的生產經營單位，其經營績效的好壞直接關系到企業的生存與發展。隨著市政施工企業高速、快速的發展，生產經營領域已從傳統的市政道路、排水逐步拓展到公路、橋梁、地鐵隧道、BT、BOT等高端建筑市場，這必將對工程項目的管理水平、成本控制水平提出更高的要求。在這種形勢下，對企業內部效能監察工作認識不足、成本管理水平參差不齊等問題在一定程度上制約了項目管理水平的提升。對此，施工企業領導人員要進一步轉變思路，提高對效能監察工作重要性的認識，把深入開展效能監察工作作為督促企業改善經營管理、提高經濟效益、加強基礎管理和強化執行力的重要手段，對生產經營管理的質量、效果、效率、效益實施全方位監督，促進企業管理部門及關鍵崗位人員認真、高效履行職責。與此同時，要健全和完善效能監察工作體系，注重整合多方力量和資源，確保效能監察的組織落實、責任落實和工作落實。

2、圍繞中心，做好選題立項

當前，隨著施工產值規模的快速擴張，大項目建設逐年增多，大宗物資進出頻繁，大額度資金流動加快，增大了問題發生的幾率。因此，必須進一步強化對工程項目施工管理過程的監督，大力開展以成本管理為重點的全過程跟蹤性效能監察，認真制定年度效能監察實施方案和措施，做到管理無死角、無漏洞。同時，要緊密結合企業生產經營實際，本著降成本、增效益、堵漏洞、防腐敗的原則，將效能監察貫穿于企業生產經營全過程。一是加強對職工從業行為、勞務分包隊伍的效能監察；二是加強對財務管理、內部審計、工程結算的效能監察；三是加強對材料設備管理，特別是采購及使用環節的效能監察；四是對制定及預防“以包代管”方面實施效能監察；五是加強合同簽訂及管理方面的效能監察；六是加強工程變更、索賠方面的效能監察；七是加強非生產開支控制方面的效能監察。

3、規范程序，履行監督職責

規范監察程序、強化監督檢查是確保效能監察達到效果的主要途徑。實施過程中，應將效能監察與加強和改善企業管理、源頭治理工作相結合，將建章立制與完善監督制約機制相結合，將過程監督與重點監控相結合，充分發揮相關職能部門通力合作的聯合監督優勢，將監察重點從事后監督向全程監察延伸，從單一的監督檢查向運用內部審計、信息化技術等綜合手段延伸，不斷提高效能監察整體水平。要注重在事前監察上抓苗頭、抓防范，在事中監察上抓隱患、抓糾正，在事后監察上抓查處、抓改進，通過扎實細致地過程監督，提升效能監察監督實效。對制度執行不力、落實不到位，或整改不力、屢查屢犯的工程項目，應給予“紅牌、黃牌”警告，堅決糾正有章不循的行為，從根本上解決項目部管理粗放、盈利能力不強的狀況。

4、勤于分析，善用監察成果

效能監察是服務于企業中心任務的重要舉措，我們要敢于糾正流于形式、走過場和應付檢查的工作現象，要敢于查找和暴露項目管理中存在的不足和薄弱環節，通過細致分析研究，幫助項目部答疑釋惑、化解風險，確保效能監察工作取得成效。首先，要認真做好分析工作。自查和組織檢查是實施效能監察的有效方法，效能監察的實施就是要認真做好立項項目自查自糾工作，圍繞項目生產經營管理的重點領域和關鍵環節，認真查找管理中的漏洞和薄弱環節，及時總結經驗并予以整改落實。其次，要敢于推進管理創新，注重加強工作成果的跟蹤反饋和轉化運用，督促和配合相關部門深入剖析問題產生的原因和癥結，舉一反三，建章立制，改進和完善責任體系，提升項目部綜合管理水平。再次，要善于肯定成績，總結經驗，注重表彰工作效率、效益顯著的典型，通過加強信息溝通和經驗交流，達到開展一個項目、推進一項工作強化管理的效果。

5、注重成效，力爭開源節流

在市場競爭日趨激烈的環境下，項目部要實現成本控制目標，難度越來越大。材料價差、經管投標風險和設計變更、新增項目的簽證等都是影響和制約目標成本實現的重要因素。所以，工程項目管理人員要增強新的成本管理理念，在嚴格內部管理“擠”利潤的同時，還要學會在施工索賠和隱蔽工程簽證上，爭創利潤的本領。

四、結論

效能監察是加強企業管理的內在要求，是企業管理的重要組成部分，是實現企業管理的效率、效益、廉潔、質量有機統一的有效途徑。隨著施工企業的快速發展，效能監察工作必須以管理細化、強化為核心，以監督、監控為手段，以降耗、增效為目的，不斷拓展工作領域，提升監察實效，為切實提高工程項目的管理水平，增強工程項目的創利能力，做好監督服務工作。