甘肅經濟發展的現狀與戰略路徑

李東霖 李悅榕

（1、中共中央黨校研究生院 北京 1000912、金川集團股份有限公司 甘肅 金昌 7371003、蘭州城市學院 甘肅 蘭州 730070）

西部地區自然資源豐富，市場潛力大，戰略位置重要，但由于歷史、自然、社會等原因，西部地區經濟發展相對落后。加快西部地區發展，是實現共同富裕、縮小地區差距的中國特色社會主義的本質要求；是進一步擴大內需、保持國民經濟持續快速健康發展的客觀要求；是改善全國生態環境、實現可持續發展的急切需求；也是保持我國社會穩定、民族團結和邊疆安全的迫切要求。

甘肅是連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區。但由于自然、地理、歷史、社會等原因，甘肅經濟建設還處于滯后階段，經濟發展呈現出一定的不協調、不平衡的因素。甘肅要與全國同步進入全面小康社會、建設幸福美好新甘肅，必須在經濟建設和社會發展上作出積極的努力。在經濟發展的過程中，甘肅應突出后發優勢，鞏固比較優勢，汲取兄弟省份在經濟發展中的經驗和教訓，以期在新一輪的經濟建設中取得平穩較快的發展。

一、甘肅經濟發展的現狀

1、甘肅經濟基礎薄弱。甘肅在歷史上曾有過輝煌，但由于自然、地理、歷史等多種因素，甘肅經濟社會發展相對滯后。2011年甘肅省GDP總額4120.75億元，排名全國第29位；全國人均是29992元（約為4528.67美元），甘肅人均GDP為16113元（約為2433美元），人均GDP僅為全國平均水平的54%，全國倒數第三；城鄉居民人均收入全國倒數第一，小康進程全國倒數第五，與發達地區相比，差距更大。

2、國家給予甘肅一系列政策支持，甘肅的發展面臨前所未有的機遇。國家繼續實施新一輪西部大開發戰略；國務院辦公廳下發了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》；國務院批準實施《甘肅省循環經濟總體規劃》；國家支持關中—天水經濟區、蘭州—西寧經濟區以及藏區、革命老區等加快發展的一系列政策措施，都為加快甘肅經濟發展提供了良好的政策環境。

3、甘肅經濟發展最大的希望是開發開放。隨著國家加快轉變經濟發展方式，促進經濟結構戰略性調整和區域發展戰略的深入實施，沿海發達地區因生產要素價格的提高和產業結構的升級，產業向中西部地區轉移速度明顯加快，為甘肅承接產業轉移、促進經濟發展提供了新的發展空間。

甘肅有資源、有政策、有土地、有人才、有環境容量，有一定的產業優勢和發展基礎。作為全國的后發地區，甘肅要縮小與全國人均水平的差距，必須并努力做大做強，發揮自我的比較優勢，激活資源、資金、人力、科技、創新等要素，立足實際，大膽創新，突破瓶頸，走出一條全面、協調、可持續的經濟建設和發展之路。

二、甘肅欠發達現狀的經濟學理論解釋

1、鄧小平的先發后發理論。鄧小平理論在社會主義建設的戰略步驟問題上，提出基本實現現代化分三步走。在現代化建設的長期過程中要抓住時機，爭取出現若干個發展速度比較快、效益又比較好的階段，每隔幾年上一個臺階。貧窮不是社會主義，可是同步富裕又是不可能的，必須允許和鼓勵一部分地區，一部分人先富起來，以帶動越來越多的地區和人們逐步達到共同富裕。

2、后發優勢理論。美國經濟史學家格申克龍在總結德國、意大利等國經濟追趕成功經驗的基礎上創立了“后發優勢”理論。格申克龍認為，工業化前提條件的差異將影響發展的進程，相對落后程度越高，其后的增長速度就越快。之所以如此，是因為這些國家具有一種得益于落后的“后發優勢”。他指出，后發優勢是由后發國地位所致的特殊利益，這一利益是先發國所沒有、而后發國也不能通過自身的努力創造出來，這完全是與其經濟的相對落后性共生的、來自于落后本身的獨有優勢。

3、梯度理論。梯度理論是在一個國家或大地區經濟開發中，按照各地區經濟、技術發展水平，由高到低，依次分期逐步開發的理論。其中，最有權威的是邁達爾理論，該理論認為：隨著任何一個國家或地區的經濟發展，在生產分布上必然會產生兩種趨勢，即生產向某些地區集中的極化趨勢和生產向廣大地區分散的擴展趨勢；前者受極化效應支配，后者受擴展效應支配。根據這一原理，處在高梯度的地區，經濟發展主要在于預防經濟結構老化，行之有效的辦法是不斷創新，建立新行業、新企業，創造新產品，保持技術上的領先地位；處在低梯度的地區，經濟發展首先應重點發展占有較大優勢的初級產業、勞動密集型產業，盡快接過那些從高梯度地區淘汰或外溢出來的產業，發展地區經濟，并盡量爭取外援，從最低的發展梯度向上攀登，從而進入世界先進行列。

4、資源詛咒理論。“資源詛咒”多指與礦業資源相關的經濟社會問題。豐富的自然資源可能是經濟發展的詛咒而不是祝福，大多數自然資源豐富的國家比那些資源稀缺的國家增長得的更慢。經濟學家將原因歸結為貿易條件的惡化、“荷蘭病”或人力資本的投資不足等，主要由對某種相對豐富資源的過分依賴導致。

三、甘肅經濟發展的戰略路徑

甘肅發展水平不高，經濟發展的功底不深厚，因此可以學習和借鑒中、東部省份發展的模式，在自力更生、優化內功的基礎上，加強與中部、東部省市的經濟交流與合作，充分利用國家區域經濟政策、產業政策等積極實施西部大開發戰略，走一條甘肅特色經濟發展的趕超之路。

1、發揮甘肅的比較優勢。產業優勢方面，以甘肅優勢產業、優勢資源為依托，積極發展多元相關產業。甘肅有色金屬、重化工業、能源產業發育齊全，上下產業鏈有待延伸并提高經濟增加值；甘肅資源豐富，可以充分發掘自然資源，積極發展礦業、能源產業、風能、太陽能產業。區域特色方面，一是以點帶線，以點帶面，發揮西部省會城市經濟輻射作用，強化省會城市自身的龍頭作用，并加強和一線城市的聯系。二是在經濟社會發展中，甘肅省應強化內功，加強區域間聯系，增強城市的輻射能力。三是以資源城市為中心，輻射周邊區域，帶動經濟點、線、面全面發展。四是與全國各區域產生聯動，如加強西部甘肅與東北老工業基地的聯系，這是現代化建設東西互動的兩個輪子。

2、發揮甘肅的后發優勢。后發地區一應通過適時選擇某些先進技術促進主導產業的優先發展，縮短產業演進的某些發展階段所持續的時間，在比先進地區更短的時間內以更低的成本完成某個階段的產業升級；二應避免重復先發地區曾經走過的彎路。甘肅在承接產業轉移中應借用后發優勢，實現經濟與環境友好發展。

（1）優化產業結構。升級產業，尋找替代產業，外延式發展向內涵式發展轉變，延伸產業鏈，生產高附加值產品，打造具有西部優勢特色的品牌；一方面充分鼓勵發展朝陽產業，另一方面積極承接中部東部地區夕陽產業的轉移。

（2）多元化發展。勿將經濟和區域發展限于一種模式，積極嘗試發展多種產業，在國際經濟一體化和知識經濟時代到來的大背景下，嘗試發展信息產業，加快發展生產性服務業、現代物流業。

（3）重視并逐步解決“三農”問題，建設社會主義新農村。解決甘肅農村的發展問題就是解決甘肅經濟發展的重大問題。甘肅落后面貌的改善，首先有待于鄉村面貌的改善和農民收入的提高。因此，在甘肅經濟新一輪發展的過程中，“三農”問題不應忽視。

（4）加快推進產業結構調整。重點圍繞新能源、新材料、生物醫藥、信息技術等新興產業，統籌利用循環經濟、自主創新、技術改造等各類產業發展專項資金，引導社會資金用于培育和發展新興產業。同時，當今社會科技是第一生產力，可以充分利用東部經濟技術、資本等資源，引領甘肅經濟發展；并利用國家外援、財政支持，采用技術引進等國際貿易方式，運用國外資本與技術發展甘肅經濟。

3、搶抓發展機遇，加強基建，搞好軟硬件建設。1997年亞洲金融危機后，廣東、浙江、江蘇經濟均于2002年率先恢復發展，分別比全國早二年和一年步入經濟發展的快車道。促使這些省份率先發展復蘇的主要動力就是承接新一輪產業轉移。2008年金融危機以后皖江城市帶承接產業轉移示范區建設上升為國家戰略，有利于安徽在新一輪增長中搶占先機，加速工業化、城鎮化進程，推動跨越式發展。“凡人皆有得意日”，甘肅的發展機遇就擺在面前，因而搞好省內基礎設施建設，道路、交通、網絡、水利、電力建設，一方面可以加強基礎設施和項目建設配套能力，另一方面可以解決就業問題，是經濟基建和社會就業雙贏的舉措。

在生態環境方面，退耕還林，退牧還草，宜林荒山荒地造林種草，增強城市承載力，積極打造發展建設的生態環境，使得經濟與社會福利增加，保護生態與經濟發展兩不誤，統籌兼顧。在經濟發展的同時，保護生態，培育和支持我們賴以生存的自然環境，走經濟可持續發展之路。同時，注重教育、文化、體育、衛生等事業和產業，提升甘肅發展的軟硬件環境，為經濟的快速發展奠定良好的基礎。

4、充分利用國家相關政策，搶先發展經濟，提升經濟發展的質和量。充分利用國家在投資、財稅、金融、土地、對外開放等方面給予甘肅的必要的政策支持。充分利用中央財政對甘肅的轉移支付，積極爭取轉移支付力度，支持甘肅的基礎設施建設、自主創新和生態環境建設。積極爭取國家相關部委的支持，落實相關政策。例如國務院正式批復的《甘肅省循環經濟總體規劃》促使甘肅在發展的過程中不但注重經濟發展的水平，還要在循環經濟的指導下，發展循環經濟，提高經濟發展的質量。另外，國家西氣東輸、西電東送、水利樞紐等戰略性基礎設施的建設也給甘肅帶來了便利，并發揮了效益。總之，甘肅可以充分利用區域經濟優惠政策，實現優勢互補、優化資源配置，不斷提升經濟發展的質和量。

5、積極主動承接產業轉移，發展實體經濟。以環渤海經濟區、長三角經濟區、珠三角經濟區、閩東南地區等產業“轉出地”為重點，積極承接高新技術企業和新材料、新能源等戰略性新興產業，著力承接裝備制造、生產性服務業和知識技術密集型產業，大力承接輕工、食品、電子、醫藥、機械等勞動密集型產業。將對承接的東中部地區整體搬遷項目，實施技術和設備改造升級。

在我國，2010年皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃納入國家發展戰略，以皖江經濟帶為先驅的中部經濟地帶積極承接了東部地區的產業轉移，而推動了當地經濟的發展和文化的繁榮。順應歷史文化發展的潮流，在不遠的將來，西部經濟欠發達地區也會依托類似的優勢和機遇，在國際經濟一體化和全球化的過程中，將承擔中東部地區產業轉移和承接的重任。為此，甘肅應為此做出積極有效的努力，不斷加強自身經濟和文化建設，充分發揮原有產業優勢，形成規模經濟；積極創建國內國際知名品牌，研發符合國家綠色環保要求的新產品，逐步取代高能耗、高污染的原有產品；通過產業升級，兼并重組，資本運作等不斷提升自身經濟的競爭力，在生態環境和社會效益兼顧的情況下，不斷發展甘肅經濟。

6、鼓勵創新，吸引人才，共建美好幸福新甘肅。探索甘肅建設的新舉措和新做法，充分發揚甘肅人民艱苦創業的精神，調動各方面的積極性、主動性和創造性，鼓勵和支持基層解放思想，大膽嘗試，充分尊重基層和群眾的首創精神。在全省各地形成鼓勵創新、支持技術更新、科技帶動經濟的良好發展氛圍。同時，甘肅要以科學發展觀，以人為本，甘肅要以人才是第一要義為原則，要用感情、用待遇、用機會吸引人才、使用人才，共建幸福美好新甘肅。

四、結語

區域之間的競爭是發展速度的競爭，發展意識的競爭，也是管理能力的競爭。甘肅在發展的過程中，面臨著與全國同步全面建設小康社會的巨大壓力。因此，甘肅需要做出不懈的努力，突出后發優勢，鞏固比較優勢，在省域經濟競爭和自身發展建設中汲取兄弟省份在經濟發展中的經驗和教訓，并有所突破，以期在新一輪的經濟建設中取得平穩較快的發展。

[1]王瑛：后發優勢與我國產業升級的戰略選擇[J].改革與戰略，2007（5）.

[2]王洋：皖江城市帶承接產業轉移示范區指導原則和戰略定位分析[J].安徽農學通報，2010（5）.

[3]張峰：安徽省承接長三角產業轉移研究[J].學術界，2010（1）.

[4]方大春：皖江城市帶承接產業轉移示范區的SWOT辯證分析[J].當代經濟管理，2011（10）.

[5]中共甘肅省委宣傳部宣傳處編：建設幸福美好新甘肅——中國共產黨甘肅省第十二次代表大會精神宣傳手冊[M].蘭州：甘肅文化出版社，2012.