“新普京時代”深化中俄科技合作對策研究

史春陽

(遼寧社會科學(xué)院東北亞研究所，遼寧沈陽110031)

一、“新普京時代”中俄科技合作面臨的新機(jī)遇

們的經(jīng)濟(jì)任務(wù)》，提出其新經(jīng)濟(jì)政策。普京的新經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容是打造多元化的俄羅斯新經(jīng)濟(jì)。普京認(rèn)為，俄羅斯新經(jīng)濟(jì)應(yīng)是一種多元化經(jīng)濟(jì)，除了有現(xiàn)代化能源企業(yè)，還要有富有競爭力的高技術(shù)和知識型部門。為此，俄政府正努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展高效創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。中國在科技創(chuàng)新資源相對稀缺的情況下，采取了有計(jì)劃的科技體制。2005年提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略，2006年進(jìn)一步提出了自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略，并且《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》還擬定了從2006年開始未來15年如何實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展目標(biāo)。中俄基于共同的發(fā)展目標(biāo)展開合作，力爭在以技術(shù)創(chuàng)新為核心的科技合作戰(zhàn)略當(dāng)中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

(一)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展

目前，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系快速發(fā)展，政治領(lǐng)域兩國高層會晤機(jī)制化，國家元首、政府總理互訪經(jīng)常化，政府部長級的會晤更加頻繁，經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域的交流一直都在持續(xù)。2013年3月，中俄共同簽署了《中俄關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，這是兩國建立雙邊關(guān)系合作機(jī)制以來，特別是兩國于2012年6月簽署《中俄關(guān)于進(jìn)一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》之后，對中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。《聯(lián)合聲明》提到將中俄兩國前所未有的高水平政治關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作成果。在科技合作領(lǐng)域，《聯(lián)合聲明》提出深化高科技領(lǐng)域合作，推動開展從合作研發(fā)、創(chuàng)新到成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的科技合作。中俄兩國政府十分重視科技領(lǐng)域的合作，科技合作是中俄兩國發(fā)揮巨大合作潛力的重要推手。

(二)中俄雙方將技術(shù)創(chuàng)新上升為國家核心戰(zhàn)略

俄羅斯為了擺脫經(jīng)濟(jì)和財(cái)政過度依賴能源和原材料出口的局面，一向視建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為優(yōu)先任務(wù)。1999年，俄羅斯出臺了關(guān)于創(chuàng)新活動和國家創(chuàng)新政策的聯(lián)邦法律，確立了俄羅斯創(chuàng)新政策的主體內(nèi)容。2011年底，俄政府公布了《2020年前俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，提出未來10年內(nèi)激勵和扶持創(chuàng)新的措施。2012年2月，普京作為總統(tǒng)候選人在《新聞報(bào)》上發(fā)表了其競選文章《關(guān)于我

(三)中俄科技發(fā)展具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性

俄羅斯擁有龐大的科學(xué)體系，該體系包括358個科學(xué)院及俄羅斯聯(lián)邦認(rèn)定的62個國家級研究中心。俄羅斯的一大批科學(xué)研究機(jī)構(gòu)聚集了數(shù)量眾多的卓有成效的專家學(xué)者，并具有世界一流的研究設(shè)施和手段。俄羅斯側(cè)重于基礎(chǔ)研究，在許多研發(fā)領(lǐng)域諸如航天技術(shù)、軍事技術(shù)和能源技術(shù)等都已處于世界領(lǐng)先地位，甚至超越歐美發(fā)達(dá)國家，但是科技發(fā)展不平衡。中國在科技研發(fā)方面更側(cè)重于應(yīng)用研究，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口方面領(lǐng)先于俄羅斯。近十多年來，中國在全國范圍內(nèi)建立了53個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。從研發(fā)實(shí)力來看，中國的科研基礎(chǔ)設(shè)施和研究成果數(shù)量頗多但總體水平較低。中俄科技發(fā)展的差異和互補(bǔ)性為兩國的科技合作創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。

二、中俄科技合作發(fā)展現(xiàn)狀

(一)兩國科技合作機(jī)制化業(yè)已形成

1992年，中俄兩國簽訂了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》。根據(jù)該協(xié)定成立了中俄部長級科技合作委員會。1997年6月，在北京舉行了中俄總理定期會晤委員會第一次會議。會議期間中俄正式?jīng)Q定在該委員會的框架下設(shè)立副部長級科技合作分委會。俄羅斯教育科學(xué)部和中國科學(xué)技術(shù)部分別為科技合作分委會的政府主管部門，并統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)兩國的科技合作工作。2000年11月，在中俄兩國總理定期會晤期間，兩國正式簽署了《中華人民共和國科技部和俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)部關(guān)于在創(chuàng)新領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，成立了專門的軍轉(zhuǎn)民技術(shù)合作工作組、“中俄創(chuàng)新工作小組”和中國重點(diǎn)科研院所與俄國家科學(xué)中心合作工作組。此外，中俄相關(guān)部門、地區(qū)間及科研院所的科技合作機(jī)制化交流是兩國政府科技合作機(jī)制的有益補(bǔ)充，并以其靈活的機(jī)制和多樣化的形式，取得了較好的發(fā)展成果。

(二)兩國科技大項(xiàng)目合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

中俄科技合作逐漸由小型的、短期的一般交流轉(zhuǎn)向?qū)嵤┐笮偷摹⒅虚L期的科技項(xiàng)目合作。2007年11月，中俄兩國簽署了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部和俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)與創(chuàng)新署關(guān)于在科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域開展共同項(xiàng)目合作的諒解備忘錄》，雙方致力于在納米技術(shù)和材料、生命科學(xué)、節(jié)能和能源、合理利用自然資源、通信技術(shù)和信息等科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性的大項(xiàng)目合作。中俄科技合作大項(xiàng)目主要有:俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院太平洋海洋學(xué)研究所與中國國家海洋局青島海洋研究所進(jìn)行的海洋科學(xué)考察、我國首條特高壓輸電線“1000kV晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程”、代表著第四代核電技術(shù)發(fā)展方向的我國首個由快中子引起核裂變反應(yīng)的實(shí)驗(yàn)快堆成功實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電以及兩國在海洋高科技領(lǐng)域的合作等。

(三)兩國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，兩國境內(nèi)陸續(xù)建立起了一些科技合作產(chǎn)業(yè)化中心或基地:中國境內(nèi)有煙臺中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地、浙江巨化中俄科技園、長春中俄科技園和黑龍江中俄科技與產(chǎn)業(yè)化合作中心;俄羅斯境內(nèi)有莫斯科中俄友誼科技園等。上述示范基地的建立，為中俄兩國的科技合作創(chuàng)新提供了產(chǎn)業(yè)化和咨詢服務(wù)平臺。除此以外，我國的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為了中俄兩國科技成果產(chǎn)業(yè)化合作的一個重要載體。2012年4月，俄羅斯“斯科爾科沃”創(chuàng)新中心與主管中國高新區(qū)發(fā)展的中國科技部火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中心在莫斯科簽署合作協(xié)議，雙方?jīng)Q定在高新技術(shù)研發(fā)及科技企業(yè)孵化等方面開展合作。

(四)兩國地區(qū)和部門間科技合作日益廣泛

中俄兩國地區(qū)和部門間的科技合作作為雙方政府間科技合作機(jī)制的重要補(bǔ)充，也得到了廣泛的開展。我國山東、廣東等省還成立了由政府、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與的對俄科技合作聯(lián)盟，逐步形成了政、產(chǎn)、研、學(xué)、金、用的立體合作模式。在兩國部門間的合作中，中俄科學(xué)院間長期開展的大量的務(wù)實(shí)合作也占有重要地位。

三、深化中俄兩國科技合作的對策建議

在俄羅斯對外科技合作的格局中，我國處于國際組織、獨(dú)聯(lián)體國家和工業(yè)發(fā)達(dá)國家之后，屬于第四類國家。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的逐漸好轉(zhuǎn)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的加強(qiáng)，科技合作的重點(diǎn)向歐洲傾斜，我國深化對俄科技合作的有利時機(jī)有可能越來越小。因此，應(yīng)緊抓機(jī)遇，采取一系列有效措施，促進(jìn)對俄科技合作的可持續(xù)發(fā)展。

(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)合作觀念

首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)合作觀念，破除思想認(rèn)識上的“誤區(qū)”，準(zhǔn)確評價(jià)俄羅斯的總體科技水平，在繼續(xù)保持并加強(qiáng)與歐、美、日等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行科技合作的同時，應(yīng)更加注重與俄羅斯的科技合作。

(二)加快制定對俄科技合作長期戰(zhàn)略

中俄科技合作不僅是擴(kuò)大兩國經(jīng)貿(mào)合作的“催化劑”，還是推進(jìn)中俄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“加速器”。為了促進(jìn)中俄科技合作更穩(wěn)定和全面地開展，我國應(yīng)加快制定對俄科技合作長期戰(zhàn)略，將對俄科技合作與我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。在對俄科技合作中，要遵循“優(yōu)勢互補(bǔ)，共生雙贏”的原則。

(三)堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合

在中俄科技合作中，我國過去更強(qiáng)調(diào)從俄羅斯引進(jìn)技術(shù)，而很少考慮將本國的成熟技術(shù)推出去。有關(guān)部門應(yīng)對我國的優(yōu)勢技術(shù)進(jìn)行調(diào)查摸底、評估梳理，科學(xué)編制對俄科技交流項(xiàng)目清單，并采取適當(dāng)方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以帶動我國對俄技術(shù)出口。

(四)加大對“民間引進(jìn)”渠道的政策支持力度

實(shí)踐表明，通過“民間引進(jìn)”的渠道有時比“官方引進(jìn)”渠道更為便捷、有效。但現(xiàn)實(shí)中遇到的突出問題是由于“民間引進(jìn)”人單力薄，很難得到有關(guān)部門的及時支持，往往很難運(yùn)作一些大的項(xiàng)目。在對俄科技合作過程中，我國在拓寬“官方引進(jìn)”渠道的同時，應(yīng)盡快建立政策支持和資金支持機(jī)制，加大對“民間引進(jìn)”渠道的政策支持力度。

［1］戚文海.對強(qiáng)化中俄科技合作戰(zhàn)略性安排的探討［J］.國際經(jīng)濟(jì)合作，2009(8):39－42.

［2］肖海濱.俄羅斯科技潛力與中俄科技合作分析［J］黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2009(7):33－35.