英法促進公共文化事業發展政策及經驗借鑒

朱 慧

(哈爾濱商業大學財政與公共管理學院，黑龍江哈爾濱150028)

一、我國公共文化事業政策演進歷程

(一)建國初期公共文化事業

新中國成立以來，黨和政府一直把公共文化事業作為社會主義建設的重要組成部分。但在建國初期，公共文化事業百廢待興，基本處于停滯和空白狀態。自1949年開始，國家開始統籌普及文化館建設。1956年4月28日，毛澤東主席在中共中央政治局擴大會議總結發言中提出了藝術上“百花齊放”，學術上“百家爭鳴”的“雙百”方針，為我國文化事業的發展指明了方向，并把其作為繁榮我國科學文化事業的重要方針。“雙百”方針的確立，為新中國科學文化事業的健康發展提供了正確引領和根本保證。在這一正確方針的援引下，我國公共文化事業開始呈現出繁榮景象和勃勃生機，迎來了新中國第一次文化事業發展高峰。

(二)改革開放初期

黨的十一屆三中全會召開后，我國公共文化事業發展進入了第二個高峰期。1979年第四次文代會召開，鄧小平在會上強調指出:“我們要在建設高度物質文明的同時，提高全民族的科學文化水平，發展高尚的豐富多彩的文化生活，建設高度的社會主義精神文明。”1980年7月26日，我黨提出文藝“為人民服務、為社會主義服務”的“二為”方向，確定了新時期我國文化事業的發展方向。改革開放后，國家不但大力加強公共文化設施建設，還高度重視文化工程、文化項目的建設，并適時出臺相關扶持政策保障了文化工程的順利實施。1994年，國家制定了《全國萬里邊疆文化長廊建設總體規劃》，以推動全國邊疆地區文化事業發展，還開展重點文化遺產保護工作，對現存文化遺產進行維護。

(三)21世紀以來

進入21世紀，在科學發展觀的指導下，公共文化事業發展受到空前的重視，公共文化服務體系逐步完善，并確定了“文化強國”的戰略目標。2003年我國啟動了文化體制改革試點工作;2005年12月，國務院出臺了《關于深化文化體制改革的若干意見》，從改革文化事業單位和文化企業、調整文化領域結構等六大方面指明了深化我國文化體制改革的指導思想和目標任務。2006年，中共十屆人大四次會議的《政府工作報告》提出“深化文化體制改革，發展文化事業和文化產業。加強文化基層設施建設尤其是農村基層文化建設，完善公共文化服務體系。”2011年10月18日黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會“要不斷完善公共文化設施，創新公共文化服務體系”的決定。2012年2月15日，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》公布，指明了我國未來公共文化事業發展的方向和道路。

二、英法公共文化事業發展政策

(一)英國

英國是一個內閣制國家，國家政治結構是單一制形式。隨著社會的發展，英國文化體制從單一制逐漸轉變為單一制框架內的聯邦化地方文化自治管理體制。英國的公共文化事業管理實行“一臂之距”管理模式，即中央政府采取經由中間環節撥款的方式，把資金間接地分配給藝術組織機構，再由藝術組織機構分配給需要扶持的公共文化事業機構。

1.非政府中介機構具體分配公共財政撥款的財政政策

在中央政府與接收撥款的文化藝術團體和機構之間，英國政府設立了一級作為中介的非政府公共機構，中央財政為非政府公共機構進行財政撥款，再由非政府公共機構為公共文化事業提供文化經費，地方藝術協會向政府提供文化政策咨詢，并且有權對各類文化事業進行撥款和具體分配，從而盡可能地使文化發展保持自身連續性，避免政府過多干預，以及黨派紛爭對于財政撥款政策的不良影響。

2.公益彩票下的投融資政策

英國政府對于公共文化事業的投融資政策主要包括鼓勵工商業和社會人士贊助支持文化活動，并且通過成立企業贊助藝術聯合會和發行國家彩票來募集發展公共文化事業的資金，籌得資金分配給各類負責公共文化事業的藝術機構。英國彩票業由政府宏觀調控，政府主管部門文化、新聞、體育部全權負責彩票事宜，決定彩票得來募捐資金的分配。

(二)法國

法國文化政策被稱作建筑師模式。國家整體的文化政策是文化和通訊部門在對公共辯論、公共陳述進行考量之后，由政府制定的。法國的國家體制是一種介于總統制與內閣制之間的行政體制。法國的行政區劃分為大區、省和市鎮三個層次，三級地方政府之間沒有直接的從屬關系，這使得地方政府擁有了更多的文化行政自治權，但文化政策還是服從中央政府和文化部的指令。

1.全面的文化立法保護政策

法國關于文化保護和促進文化發展的相關立法非常完善且具體。除了建立《圖書館法》等有關法律外，還建立了《企業參與文化贊助稅收法》《文化贊助稅制》《共同贊助法》等一整套文化贊助稅制體系，大大鼓勵了企業和個人參與到文化贊助活動中去。為了保護文化遺產，法國頒布了《遺產法典》。根據法律規定，對于作為國有公共財產的藝術文化遺產，政府既承擔著保護、維護、保存、傳播等職責，同時也致力于促進、扶持和傳播創造性的藝術文化。法國對公民平等享有文化也極其重視，公民平等參與文化已被寫入憲法。

2.政府直接撥款的財政政策

法國政府不通過社會中介組織對公共文化進行資助，而是直接由文化相關部門進行財政撥款。在法國政府的財政支出中，文化支出占有很大的比例。自1995年，法國前總統希拉克就把國家撥給文化部的款項翻了一番，并要求文化經費約占國家預算的1%，這在西方國家中也不多見。政府在提供經費的同時，還和相關部門簽訂了各類文化合同，以確保財政撥款的有效使用和各地公共文化事業的平衡發展。

三、英法發展公共文化事業的經驗借鑒

(一)英國經驗借鑒

地方財政投入支持力度大。在英格蘭和威爾士，地方政府支持公共文化事業主要表現在對900多家劇院、音樂廳和藝術中心的資助，大約每年投入1.85億英鎊;向藝術家、演出和其他藝術單位的撥款每年約4500萬英鎊;圖書館方面支出最多，每年為5.365億英鎊;博物館和美術館約為9670萬英鎊。在英格蘭、蘇格蘭和威爾士，地方政府用于藝術、博物館和圖書館的總支出超過7.5億英鎊，大大超過了中央政府在相同領域的支出。明顯可以看出，英國地方政府在財政上對于支持公共文化事業發展的力度更大。

通過公益彩票開展投融資。英國彩票事業由政府宏觀調控，政府文化、新聞和體育部全權負責彩票事宜。彩票收入由三個部門按一定比例具體劃撥給全國11個地區、行業文化公益事業委員會;所有希望得到贊助的各類公益文化事業等機構、團體和個人均可提出申請。每年英國公益性彩票籌得資金超160億英鎊，均按不同比例分配給地區各級藝術協會、文化遺產基金會等公益文化機構，并用于公共文化事業發展。

(二)法國經驗借鑒

各類文化保護法律健全。早在1887年，法國就制定了世界上第一部近代意義上的文化遺產法《歷史古跡法》，從而不斷完善成為如今的《遺產法典》，對法國文化遺產的保護起到了重要作用。同時，法國政府又成立了國家遺產學院，專門用來培養文化遺產保護與修復的高端專業人才。法國的一些大學也相應開設了專業性較強的有關文化保護和修復的專業，為法國文化的保護提供了大量的專業性人才。法國還設有各類具體的保護公共文化的法律，如《圖書館法》《博物館法》等。在財政上，法國文化部與有關部門研究制定了《文化贊助憲章》;在稅收上，制定了《企業參與文化贊助稅收法》《文化贊助稅制》等法案。法國對于公共文化事業的法律保護相對健全，十分值得各國借鑒。

各級政府財政投入力度大。法國政府極其重視公共文化事業發展，各大區、省、市鎮政府都有支持文化事業發展的財政預算。在一定程度上，地方在文化上的總投入比中央政府要多五倍。在法國，各級城市中文化投入經費預算都有一定比例，通常情況下，文化事業投入經費要占市鎮公共預算的8.1%;中心城市，文化投入一般要占到該市公共預算的9.1%。正是由于各級政府在財政投入上給予公共文化事業很大程度的支持，才使得法國真正成為文化強國。

四、借鑒英法經驗，加快我國公共文化事業健康發展的政策建議

(一)完善公共文化法律法規體系

通過對英法國公共文化法律法規的研究可以看出，公共文化的發展離不開法律的保障。法國根據公共文化的類別，建立了具體的法律法規，相關公共文化事業機構則嚴格根據法律法規進行管理。法國還建立了關于減免稅收等優惠政策以及鼓勵社會各界贊助公共文化事業的投融資法規，并形成了完整的法律法規體系，我國應當在原有相關文化法律的基礎上，研究制定公共文化方面的法律規章，填補空白，建立起上到憲法、基本法中所包含的的法律法規，下到部門規章等一系列科學合理、層次分明的文化法律法規體系，促進公共文化事業的健康發展。

(二)加大財政政策扶持力度

財政政策作為國家宏觀調控政策對公共文化事業發展具有重要作用，各國也極其重視財政政策在促進國家文化發展中的作用。目前我國在公共文化事業領域的財政投入也在逐年加大，但是針對公共文化事業的財政政策扶持體系尚不完善。在借鑒西方財政政策體系的基礎上，針對我國國情，應以中央政府為主導，不斷加大地方政府財政扶持力度，建立專門公共文化事業服務機構，鼓勵建立社會投資的公共文化基金會，在確保財政資金來源充足的前提下，保證財政經費有效地應用于發展公共文化事業，提升公眾文化生活水平。

(三)打造多元化的投融資渠道

發展公共文化事業單單依靠政府財政支持是遠遠不夠的，英法公共文化發展的經驗表明，發達國家不但通過中央及地方政府對公共文化事業進行財政扶持，還有很大一部分資金來源于企業和民間的贊助。我國也應在借鑒成功經驗的基礎上，逐漸完善公共文化事業發展的投融資政策，多方向擴寬投融資渠道，鼓勵社會各界對公共文化給予資助，如利用銀行信貸等手段對資助公共文化事業的機構提供優惠政策，建立專項文化基金會為公共文化事業募集經費，統籌規劃，多元融資，政策配套推動形成多元化、多方位的公共文化事業投融資渠道。

(四)加強公共文化事業人才培養

推動社會公共文化事業發展，專業的文化人才是關鍵。只有高素質的文化人才隊伍不斷壯大，才能真正實現公共文化事業可持續性發展。盡管我國文化人才隊伍建設已經取得了一些成績，但還存在對專業文化人才培養缺乏深度、在文化遺產人才傳承教育方面缺失等。應借鑒西方文化人才培養方式，尤其是法國的成功經驗，強化我國公共文化事業專業人才培養。應以政府為主導，建立專門培養專業文化人才的院校或在高校廣泛開設文化管理、保護等專業，建立教學、實習基地，積極探索培養新途徑，重點培養應用型人才和文化創新人才，加快提升我國文化軟實力。

［1］王列生，郭全中，肖慶.國家公共文化服務體系論［M］.文化藝術出版社，2012.

［2］胡熠.歐美國家文化管理的經驗與借鑒［J］.行政論壇，2002.

［3］陳紅彩.英國地方政策的文化建設及其借鑒意義［J］.中國黨政干部論壇，2007.