“市場采購”新型貿(mào)易方式下的外貿(mào)操作特點(diǎn)分析

■ 季曉偉 義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院

建立“市場采購”新型貿(mào)易方式是浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的一項(xiàng)核心任務(wù)，義烏市先行先試，試點(diǎn)后將在全國范圍內(nèi)推廣。作為一種為專業(yè)市場量身定制的新型貿(mào)易方式，其相應(yīng)的配套政策與監(jiān)管措施與一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等現(xiàn)有貿(mào)易方式有很大的不同，給外貿(mào)實(shí)務(wù)操作帶來了新的特點(diǎn)。“市場采購”新型貿(mào)易方式下的外貿(mào)操作特點(diǎn)可以從工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯和稅收等五大方面進(jìn)行剖析。

一、“市場采購”新型貿(mào)易方式的建立

義烏小商品市場被聯(lián)合國和世界銀行認(rèn)定為全球最大的小商品批發(fā)市場，專業(yè)市場國際采購和小商品出口這兩大特點(diǎn)形成了其獨(dú)特的國際貿(mào)易方式，迫切要求建立與之相適應(yīng)的新型貿(mào)易體制框架，以推動(dòng)貿(mào)易便利化，增強(qiáng)市場的集聚、輻射、帶動(dòng)作用和國際競爭力。

（一）小商品出口的特點(diǎn)

義烏小商品出口具有數(shù)量少、品種多、批次多等特征，其出口種類覆蓋34個(gè)行業(yè)、1502個(gè)大類、32萬種，出口集裝箱多為拼柜，每一個(gè)集裝箱就相當(dāng)于一個(gè)“小型超市”，里面通常裝有十幾種以上的產(chǎn)品，多的時(shí)候有上百種。但我國現(xiàn)行的一般貿(mào)易監(jiān)管體制，主要是針對大宗商品、成套設(shè)備，而沒有針對小商品特征的管理制度，許多小商品既無標(biāo)準(zhǔn)，也未列入商檢目錄，海關(guān)查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量監(jiān)管等也缺乏依據(jù)，按一般貿(mào)易方式進(jìn)行申報(bào)，通關(guān)效率很低，極易導(dǎo)致單貨不符、逃避通關(guān)單等違規(guī)行為。在“市場采購”新型貿(mào)易方式建立之前，義烏小商品出口暫時(shí)以“旅游購物商品”方式進(jìn)行申報(bào)。“旅游購物商品”是指外國旅游者或外商采購貨值在5萬美元以下（含5萬美元），以貨物運(yùn)輸方式出口的小批量訂購的貨物。針對小商品出口的特點(diǎn)，實(shí)施出口申報(bào)以“章”為單位的簡化歸類辦法，明確貿(mào)易性質(zhì)，簡化申報(bào)手續(xù)，提高通關(guān)效率。

（二）從專業(yè)市場采購商品出口的特點(diǎn)

根據(jù)《2012義烏國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況》的統(tǒng)計(jì)資料，2012年義烏海關(guān)監(jiān)管集裝箱出口65.4萬個(gè)標(biāo)箱，入境境外客商突破41.7萬人次，有3059家境外企業(yè)在義烏設(shè)立代表處，占浙江省總數(shù)的二分之一強(qiáng)。從專業(yè)市場采購商品出口的特點(diǎn)是定向采購與即興采購相結(jié)合，公司戶與個(gè)體戶并存。定向采購是定產(chǎn)品、定品牌、定供應(yīng)商的采購，它的流程是首先制定采購計(jì)劃，確定采購方向和采購價(jià)格等，然后簽訂和履行采購合同。然而，對于來專業(yè)市場采購的境外客商來說，他們面對的是琳瑯滿目、種類豐富的商品，如在市場里看到滿意的商品，當(dāng)即采購，現(xiàn)金付款，事前并不確定產(chǎn)品的種類、價(jià)格及供應(yīng)商。境外客商來專業(yè)市場采購，他們面對的不是產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，而是流通領(lǐng)域的市場經(jīng)營戶，而這些市場經(jīng)營戶以及境外采購商本身，都屬于個(gè)體經(jīng)營戶，進(jìn)出口雙方多數(shù)不具備外貿(mào)經(jīng)營主體的資格，無法按現(xiàn)行的一般貿(mào)易方式進(jìn)行出口和結(jié)匯，必須由外貿(mào)公司代理出口，導(dǎo)致采購主體與貿(mào)易主體脫節(jié)，既增加了中間環(huán)節(jié)，增加了通關(guān)成本，又增加了市場管理的難度。

（三）“市場采購”新型貿(mào)易方式的試行

“旅游購物”模式自2007年實(shí)施以來，暫時(shí)緩解了小商品通關(guān)效率的矛盾，但也暴露出貨值限額過低、缺少配套政策等一些局限性，“管不住”的問題比較突出。因此，確立“市場采購”新型貿(mào)易方式成為浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的一項(xiàng)核心任務(wù)。“市場采購”新型貿(mào)易方式的定義待國家八部委會(huì)簽通過《“市場采購”貿(mào)易方式意見文本》后才能明確，其簡要含義是指在經(jīng)批準(zhǔn)的市場集聚區(qū)采購商品，由具有市場采購貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或個(gè)人在主管地海關(guān)報(bào)關(guān)出口的貿(mào)易方式。該貿(mào)易方式將實(shí)行特殊的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、工商、外匯管理等配套政策，有利于實(shí)現(xiàn)“管得住、通得快、可溯源”。

2012年9月，義烏出臺(tái)了《“市場采購”貿(mào)易方式試行方案》。工商部門將市場內(nèi)專門從事“市場采購”貿(mào)易方式的外貿(mào)公司與從事一般貿(mào)易方式的外貿(mào)公司區(qū)別開來，進(jìn)行分類登記。“市場采購”貿(mào)易方式外貿(mào)公司憑工商營業(yè)執(zhí)照，向義烏市商務(wù)局辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，即可享受新型貿(mào)易方式下出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、國稅、外匯管理等配套政策和監(jiān)管措施。至2012年底，義烏共登記“市場采購”新型貿(mào)易方式外貿(mào)公司116家，全年全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額93.47億美元，增長136.7%，出口額90.05億美元，增長150.3%，其中傳統(tǒng)貿(mào)易出口40.90億美元，同比增長13.97%，市場采購出口額49.15億美元，發(fā)展中國家是“市場采購”貿(mào)易方式的主要出口市場。

二、“市場采購”新型貿(mào)易方式的內(nèi)涵

（一）適用于復(fù)雜的外貿(mào)主體

一直以來，只有專業(yè)外貿(mào)公司才能從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，這使得專業(yè)市場經(jīng)營戶與境外采購商只能通過外貿(mào)公司代理出口，無形中增加了經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)和成本。“市場采購”貿(mào)易方式下，義烏工商部門大膽創(chuàng)新，注冊登記“市場采購”外貿(mào)公司，頒發(fā)專門用于從事市場采購貿(mào)易的營業(yè)執(zhí)照，使一大批個(gè)體工商戶和境外自然人獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，解決了市場主體在市場準(zhǔn)入的各個(gè)環(huán)節(jié)乃至經(jīng)營過程可能出現(xiàn)的“身份”難題。新型外貿(mào)企業(yè)登記為“義烏市××商品采購有限公司”，企業(yè)類型為有限公司，冠名義烏，標(biāo)明企業(yè)的區(qū)域范圍，行業(yè)描述為“商品采購”，而企業(yè)的經(jīng)營范圍特定為“專業(yè)市場、專業(yè)街的商品采購”。申請者只要滿足“市場采購”貿(mào)易方式條件，均可向工商部門申請登記。“市場采購”貿(mào)易方式外貿(mào)公司可以享受出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、國稅、外匯管理等部門相應(yīng)的監(jiān)管和優(yōu)惠服務(wù)措施。隨著“市場采購”貿(mào)易方式業(yè)務(wù)擴(kuò)展到在義烏注冊登記的所有外貿(mào)主體，吸引了外貿(mào)公司向義烏聚集，長期以來義烏小商品出口由外地外貿(mào)公司代理的局面徹底扭轉(zhuǎn)，有助于加強(qiáng)義烏小商品出口的源頭管理，在“管得住”的前提下實(shí)現(xiàn)了“通得快”的目標(biāo)。

（二）適用于小商品出口的特點(diǎn)

小商品出口多為小批量、多品種，每個(gè)集裝箱的商品多達(dá)上百種，如果每種商品都申報(bào)和報(bào)檢，將帶來巨大的人工、時(shí)間成本，也不利于貿(mào)易便利化。“市場采購”新型貿(mào)易方式的配套政策實(shí)現(xiàn)了小商品出口“管得住、通得快”，檢驗(yàn)檢疫部門利用自主研發(fā)的“市場采購出口商品抽批系統(tǒng)”，按出口商品的貨值大小、風(fēng)險(xiǎn)程度、信用等級等分類管理，采取自檢、驗(yàn)證、核查等三種模式監(jiān)管。對于小商品的出口申報(bào)，海關(guān)也將采取簡化歸類，發(fā)貨人或代理人在一次出口申報(bào)的旅游購物商品品種在10種以上、且單項(xiàng)商品價(jià)值在100美元以下的，將進(jìn)出口稅則中章節(jié)相同的商品歸入同一稅則號，稅則號列按其中貨物總值最大的商品確定，其申報(bào)價(jià)格應(yīng)為歸入同一稅則號列商品價(jià)格的總和。小商品的稅則號也因此從8000多個(gè)簡化到98個(gè)。

（三）適用于從專業(yè)市場采購出口

從專業(yè)市場采購出口，采購商接觸的不是生產(chǎn)企業(yè)，而是市場經(jīng)營戶，即興采購中存在采購地與生產(chǎn)地的分離、商品核價(jià)和退稅難等問題。針對采購地與生產(chǎn)地分離，國家質(zhì)檢總局積極支持通過對組貨單位等市場采購出口商品經(jīng)營主體入庫商品實(shí)行預(yù)檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)由事后檢驗(yàn)向事前把關(guān)轉(zhuǎn)變。義烏檢驗(yàn)檢疫局先行先試，為市場采購新型貿(mào)易方式量身定制了分類管理、口岸查驗(yàn)等12項(xiàng)配套制度。“采購地檢驗(yàn)檢疫制度”推出后，義烏小商品出口時(shí)，在義烏辦理相關(guān)檢驗(yàn)手續(xù)即可。從具有自營出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)出口，或經(jīng)外貿(mào)公司統(tǒng)一配合訂單出口，由于所有單據(jù)齊全，能非常方便地辦理一般貿(mào)易方式下的出口退稅。但是，從專業(yè)市場采購的出口，很難取得退稅所需的增值稅發(fā)票，從而無法享受出口退稅政策。在“市場采購”貿(mào)易方式獲批之前的改革過渡期，按照按“旅游購物商品”進(jìn)行稅收征管，市場經(jīng)營戶和試點(diǎn)外貿(mào)公司簽訂《委托代理出口協(xié)議書》，與出口報(bào)關(guān)單一起作為備案單證留存試點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)備查，就可以免征免退稅。

三、“市場采購”新型貿(mào)易方式下的外貿(mào)操作特點(diǎn)

（一）報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)操作的特點(diǎn)

報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的操作技能主要包括走報(bào)關(guān)程序、商品歸類、關(guān)稅計(jì)算和報(bào)關(guān)單填制等幾個(gè)方面。從報(bào)關(guān)程序上看，報(bào)關(guān)員要熟悉分類通關(guān)這種新模式。通關(guān)新模式下，通關(guān)作業(yè)方式由“紙面人工為主、逐票審核”向“電子自動(dòng)為主、重點(diǎn)審核”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了通關(guān)自動(dòng)化。按照通常的通關(guān)模式，報(bào)關(guān)員需要拿著紙質(zhì)報(bào)關(guān)單到報(bào)關(guān)大廳交單審核，海關(guān)工作人員將通關(guān)單和網(wǎng)上信息進(jìn)行核對，最后在電腦上點(diǎn)擊確認(rèn)。分類通關(guān)模式下，所有這些操作都由電腦自動(dòng)操作，只需一個(gè)人做異常處理即可，小商品出口通關(guān)效率明顯提升。商品歸類方面，要掌握簡化歸類法，其操作方法是將進(jìn)出口稅則中章節(jié)相同的商品歸入同一稅則號，稅則號列按其中貨物總值最大的商品確定，其申報(bào)價(jià)格應(yīng)為歸入同一稅則號列商品價(jià)格的總和。例如：塑料餐具、塑料盒、塑料盆和塑料手套等10種以上同章節(jié)商品報(bào)關(guān)出口，原來的做法都要分項(xiàng)填寫，很可能一份報(bào)關(guān)單不夠填，操作起來也很費(fèi)時(shí)費(fèi)力，現(xiàn)在僅需要按其中貨物總值最大的“塑料餐具”的“3924100000”稅則號填寫就可以了。關(guān)稅和報(bào)關(guān)單填制方面，小商品出口5萬美元以下，監(jiān)管方式代碼“旅游購物商品（0139）”，出口 5萬美元以上且有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按“一般貿(mào)易（0110）”申報(bào)出口，沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按“其他貿(mào)易（9739）”申報(bào)出口。如應(yīng)征出口稅的商品應(yīng)填寫“照章征稅”。義烏小商品實(shí)行簡化歸類的應(yīng)按歸并后的商品稅號、品名、數(shù)量、價(jià)值填報(bào)在“備注”欄注明“JH”代碼“境內(nèi)貨源地”欄填報(bào)“義烏（33189）”。

（二）報(bào)檢業(yè)務(wù)操作的特點(diǎn)

市場采購出口商品由發(fā)貨人及其代理人向商品采購地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理報(bào)檢手續(xù)。一般貿(mào)易方式下報(bào)檢單的“產(chǎn)地”填寫貨物的實(shí)際產(chǎn)地，該項(xiàng)目是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)受理報(bào)檢時(shí)堅(jiān)持產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫的重要依據(jù)之一。“市場采購”貿(mào)易方式下向采購地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢即可。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)參照《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》對市場采購出口商品供貨單位和發(fā)貨人代理人實(shí)施分類管理，并確定特別監(jiān)管、嚴(yán)密監(jiān)管、一般監(jiān)管、驗(yàn)證監(jiān)管、信用監(jiān)管五種不同檢驗(yàn)監(jiān)管方式。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對來源于未經(jīng)備案單位的市場采購出口商品實(shí)施批批檢驗(yàn)，按照特別監(jiān)管或者嚴(yán)密監(jiān)管的檢驗(yàn)監(jiān)管方式實(shí)施出口監(jiān)管。因此，市場采購出口商品的供貨單位、發(fā)貨人的代理人應(yīng)積極向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請備案。

發(fā)貨人對市場采購的出口商品進(jìn)行驗(yàn)收后，按照國家質(zhì)檢總局《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定》向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，報(bào)檢時(shí)提供符合性聲明、市場采購憑證、備案證明復(fù)印件等資料。聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、核銷使得小商品出口報(bào)檢形成閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)了商品記錄的完整與可追溯。市場采購出口商品發(fā)貨人或其代理人，在向檢驗(yàn)檢疫部門申報(bào)時(shí)需如實(shí)申報(bào)包括所有貨物的品名、HS編碼、數(shù)/重量、貨值、貨物存放地點(diǎn)及集裝箱號等相關(guān)信息。不如實(shí)申報(bào)將被采取加嚴(yán)監(jiān)管，降低誠信等級和分類管理等級等措施。市場采購出口商品經(jīng)檢驗(yàn)合格的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)有關(guān)檢驗(yàn)檢疫單證，在單證中會(huì)注明“市場采購”。

（三）收匯和退稅操作的特點(diǎn)

一般貿(mào)易方式下，為了對境內(nèi)企業(yè)出口項(xiàng)下的一切收匯實(shí)行跟蹤管理和監(jiān)督，國家外匯管理局實(shí)施了收匯核銷制度，通過“三單管理”，即“出口收匯核銷單”、“出口貨物報(bào)關(guān)單”(外匯核銷聯(lián))和“結(jié)匯水單”，實(shí)現(xiàn)了外匯管理部門、海關(guān)、外匯指定銀行之間既分工協(xié)作又相互監(jiān)督的管理目標(biāo)。出口退稅需要出口收匯核銷單(出口退稅專用)，沒有辦理收匯核銷是不能辦理退稅的。

在“市場采購”貿(mào)易方式獲批之前的改革過渡期，義烏小商品出口采用邊境貿(mào)易方式，按“旅游購物商品”進(jìn)行稅收征管。根據(jù)出口退稅最新政策，以“旅游購物”貿(mào)易方式報(bào)關(guān)出口的貨物以及沒在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)退稅的出口貨物等，不再按視同內(nèi)銷納稅處理，企業(yè)今后都可以對上述出口貨物申請免稅。市場經(jīng)營戶和試點(diǎn)外貿(mào)公司簽訂《委托代理出口協(xié)議書》，與出口報(bào)關(guān)單一起作為備案單證留存試點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)備查，就可以免征免退稅。小商品出口是“免征免退”的，也不需要使用出口收匯核銷單。過去個(gè)人難以結(jié)收匯，“市場采購”貿(mào)易方式創(chuàng)新了外匯管理，允許符合條件的外貿(mào)經(jīng)營戶和境外個(gè)人開立外匯結(jié)算賬戶，由外貿(mào)主體個(gè)人結(jié)收匯。試點(diǎn)企業(yè)以“市場采購”貿(mào)易方式出口，既可以由試點(diǎn)企業(yè)收結(jié)匯，也可以由其代理出口的個(gè)人收結(jié)匯，由個(gè)人收結(jié)匯的，憑代理協(xié)議、出口貨物報(bào)關(guān)單正本辦理，而外匯管理局則需要對試點(diǎn)企業(yè)的貿(mào)易真實(shí)性實(shí)行主體總量核查。

專業(yè)市場國際采購的特點(diǎn)加上小商品的特征使得一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等傳統(tǒng)的貿(mào)易方式不適應(yīng)義烏小商品的出口。為了使小商品出口“管得住、通得快”，建立“市場采購”新型貿(mào)易方式成為浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的一項(xiàng)核心任務(wù)。新的貿(mào)易方式產(chǎn)生了新的外貿(mào)操作特點(diǎn)。除了全面地掌握新的政策和監(jiān)管措施，“市場采購”貿(mào)易方式下的外貿(mào)操作與傳統(tǒng)貿(mào)易方式下的區(qū)別主要在于報(bào)關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、收匯和退稅等方面。