兩岸法檢紡織品檢驗(yàn)方式的探析

■ 邢建民 汪其勇 于智勇 福州出入境檢驗(yàn)檢疫局

臺灣“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”自2011年7月1日起將嬰幼兒服裝及服飾附屬品列為應(yīng)施檢驗(yàn)項(xiàng)目，并制定相關(guān)《紡織品檢驗(yàn)作業(yè)規(guī)定》。2012年1月1日起，又將包括服裝、床上用品等在內(nèi)的紡織品納入法定檢驗(yàn)范圍，以加強(qiáng)與人體直接接觸的紡織品的安全監(jiān)管。兩次納入檢驗(yàn)范圍的商品涉及分類 號 分 別 為 5808、5806、6111、6201～6209等共計(jì)371個項(xiàng)目，主要涉及針織嬰幼兒服裝服飾、游泳服、梭織服裝等紡織制成品。而大陸目前對部分進(jìn)出口紡織品實(shí)施法定檢驗(yàn)，產(chǎn)品包括52-55、58、61-63項(xiàng)下的970個HS編碼的紡織原料和紡織制成品。

2011年大陸與臺灣之間紡織制成品的貿(mào)易總額近11億美元（不包含紡織原料），其中臺灣出口至大陸超4億美元，大陸出口至臺灣近7億美元，同比均有百分之二十以上的增長。在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）中，紡織業(yè)是主要受益產(chǎn)業(yè)之一，ECFA早收清單234個項(xiàng)目，紡織品有37項(xiàng)，占15.8%。2012年7月，作為ECFA簽署后臺灣最大宗解禁大陸商品，臺灣開放了大陸棉制女襯衫等25項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口。可以預(yù)見，隨著兩岸間ECFA效應(yīng)的積極影響逐步顯現(xiàn)，兩岸間紡織品貿(mào)易量還將有明顯的上升。

一、臺灣紡織品法定檢驗(yàn)方式的幾種主要做法

根據(jù)臺灣“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”2011年5月9日制定并發(fā)布實(shí)施的《紡織品檢驗(yàn)作業(yè)規(guī)定》，符合應(yīng)檢范圍的紡織產(chǎn)品在臺灣地區(qū)或進(jìn)口至中國臺灣地區(qū)時將會進(jìn)行強(qiáng)制性檢驗(yàn)。取樣產(chǎn)品根據(jù)《CNS15290紡織品安全規(guī)范（一般要求）》（CNS15290 Safety of Textiles（General Requirements））進(jìn)行檢測。其檢驗(yàn)方式主要有三種：

1.追蹤檢測檢驗(yàn)方式。針對所有制造商和進(jìn)口商，其采取的檢測和取樣方法為：所有批次進(jìn)口或制造的產(chǎn)品都必須提交檢測，臺灣“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”（BSMI）采取百分之五的比率隨機(jī)抽批查驗(yàn)，抽中批取樣檢驗(yàn)，未抽中批者，采用書面核放。同種商品數(shù)量五件以下，采用書面核放。同種商品數(shù)量五件以上，且單件起岸價格（CIF）新臺幣一萬元以上，可豁免。取樣數(shù)量為同批報驗(yàn)商品未超過十種者取一種，超過十種者每超過十種加抽一種，最多取三種，同種商品取兩件。對檢驗(yàn)不合格的，對其相同商品須經(jīng)連續(xù)三批實(shí)施逐批查驗(yàn)，取樣檢驗(yàn)皆合格后，才可恢復(fù)以百分之五比例隨機(jī)抽批查驗(yàn)。

對采取書面核放的商品，可以以百分之五比例隨機(jī)抽驗(yàn)進(jìn)行外觀、中文標(biāo)示及商品檢驗(yàn)標(biāo)識的查驗(yàn)。同時，采取書面核放的商品廠商必須提交試驗(yàn)報告或質(zhì)量性能聲明書。試驗(yàn)報告的內(nèi)容應(yīng)包括商品名稱及全部檢驗(yàn)項(xiàng)目結(jié)果；質(zhì)量性能聲明書的內(nèi)容應(yīng)包括商品名稱及聲明全部檢驗(yàn)項(xiàng)目質(zhì)量符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.隨機(jī)抽查檢驗(yàn)方式。針對中國臺灣地區(qū)制造商或進(jìn)口代理商，其采取的檢測和取樣方法主要是：產(chǎn)品不需要提交進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)人員可隨時進(jìn)入工廠，并按前一年出廠數(shù)量或當(dāng)年預(yù)估出廠數(shù)量推算其出廠批數(shù)后，按百分之五比率規(guī)劃年度抽驗(yàn)次數(shù)，并進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測。具體到每一個生產(chǎn)廠，至多每月取樣檢驗(yàn)一次，至少每年抽驗(yàn)一次。工廠如取得臺灣制產(chǎn)品MIT微笑標(biāo)章使用證書，該類紡織品以每年抽驗(yàn)一次為原則。對發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)不合格的，如果與不合格同批的商品已流入市場，必須回收改正；如果未流入市場，則依前條辦法處理。同時提高抽樣頻率為每周至該廠抽驗(yàn)同類紡織品一次，須經(jīng)連續(xù)三周查驗(yàn)符合規(guī)定后，恢復(fù)原抽驗(yàn)頻率。

3.用管理系統(tǒng)追蹤檢測方式。適用于企業(yè)獲得官方認(rèn)可的ISO9000證書或企業(yè)擁有四項(xiàng)基本分 析 儀 器（UV-Vis，GM-MS，ASS或ICP,GC-PFPD或GC-FPD）的生產(chǎn)企業(yè)，其采取的檢測和取樣方法主要是：制造商自我檢測。檢測方式需根據(jù)《CNS15290》進(jìn)行檢測。

二、大陸紡織品法定檢驗(yàn)方式與臺灣法定檢驗(yàn)方式比較

兩岸紡織品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ阶畲蟮南嗤c(diǎn)：都依法制定《應(yīng)實(shí)施法定檢驗(yàn)的產(chǎn)品目錄》，并對具體產(chǎn)品實(shí)施法定檢驗(yàn)、監(jiān)管。這也體現(xiàn)了兩岸法緣相循的特點(diǎn)。但兩岸在具體實(shí)施的細(xì)節(jié)方面存在許多不同。

（一）法檢商品范圍不同

大陸目前實(shí)施法定檢驗(yàn)的出口紡織品包括 52-55、58、61-63 項(xiàng)下的970個HS編碼的紡織原料和紡織制成品，涵蓋了棉花、布、纖維、內(nèi)衣、外衣，童裝、成人服裝、工裝等眾多產(chǎn)品，其中303個HS編碼項(xiàng)下的產(chǎn)品開始正式施檢的時間為2011年1月1日。臺灣涉及法檢的紡織品品種目前相對較少，2011年7月1日開始實(shí)施檢驗(yàn)的有61、62項(xiàng)下的12個項(xiàng)目，2012年1月1日又增加了359個項(xiàng)目。

（二）檢驗(yàn)項(xiàng)目不同

臺灣對紡織品的主要檢驗(yàn)項(xiàng)目包括：游離甲醛、禁用偶氮染料、鎘、鉛、有機(jī)錫、標(biāo)示（含纖維成分）及部分物理性安全項(xiàng)目要求（童裝繩帶安全）。大陸GB18401標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)要求，包括甲醛含量、PH值、色牢度（耐水、耐汗、耐干摩、耐唾液）、異味、禁用偶氮染料等；另外GB5296.4標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了紡織品和服裝的使用說明，即產(chǎn)品標(biāo)識。

比較雙方的檢驗(yàn)項(xiàng)目，臺灣側(cè)重紡織服裝產(chǎn)品的化學(xué)危害和兒童服裝機(jī)械安全；大陸側(cè)重物理項(xiàng)目，對重金屬和兒童服裝繩帶安全暫時沒有強(qiáng)制性的要求。根據(jù)大陸的相關(guān)規(guī)定，出口產(chǎn)品應(yīng)按輸往地檢驗(yàn)要求對其實(shí)施檢驗(yàn)。

（三）企業(yè)分類不同

雙方都采取對生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類管理的方式，但大陸對出口生產(chǎn)企業(yè)分類相對更為明確、細(xì)化。國家質(zhì)檢總局以總局令的形式出臺了《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》（第113號令），由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)信用情況、生產(chǎn)條件、檢測能力、人員素質(zhì)、原材料供應(yīng)方管理能力、出口產(chǎn)品被預(yù)警、索賠、退貨及投訴情況、產(chǎn)品追溯能力、企業(yè)質(zhì)量管理體系建立情況等要素進(jìn)行評審，對包括紡織服裝企業(yè)在內(nèi)的出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按照一類、二類、三類、四類四個類別進(jìn)行分類，一類為優(yōu)秀企業(yè)，四類為評定結(jié)果差的企業(yè)。企業(yè)分類不需要企業(yè)進(jìn)行申請，而是由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照評定工作規(guī)范的有關(guān)要求對各自轄區(qū)內(nèi)出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類綜合評定，并將評定結(jié)果告知生產(chǎn)企業(yè)。

臺灣地區(qū)對企業(yè)分類沒有很明確的界定，大致可以分為取得臺灣制產(chǎn)品“MIT微笑標(biāo)章”使用證書者，及其他企業(yè)兩大類。臺灣制產(chǎn)品“MIT微笑標(biāo)章”的圖樣由一個笑臉及臺灣地圖所組成，代表產(chǎn)品來自臺灣，通過質(zhì)量驗(yàn)證制度，提供給消費(fèi)者安全、健康、值得信賴的商品。“MIT微笑標(biāo)章”最早從制鞋行業(yè)產(chǎn)生，目前參與臺灣制產(chǎn)品“MIT微笑標(biāo)章”驗(yàn)證的12大產(chǎn)業(yè)為成衣、內(nèi)衣、毛衣、泳裝、毛巾、寢具、織襪、制鞋、袋包箱、石材、陶瓷及家電等，均為工業(yè)產(chǎn)品。該標(biāo)章主要由生產(chǎn)企業(yè)自愿提出申請，由評審專家到現(xiàn)場進(jìn)行查核，并通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)后發(fā)給。

（四）管理模式不同

大陸按照企業(yè)類別和產(chǎn)品風(fēng)險等級兩個因素采取二維評價方式，由四種企業(yè)類別（一、二、三、四類）和三級產(chǎn)品風(fēng)險等級（高風(fēng)險、較高風(fēng)險和一般風(fēng)險）共同決定出口產(chǎn)品的具體檢驗(yàn)監(jiān)管方式。檢驗(yàn)監(jiān)管方式也細(xì)化為五種，分別是特別監(jiān)管、嚴(yán)密監(jiān)管、一般監(jiān)管、驗(yàn)證監(jiān)管和信用監(jiān)管方式。規(guī)定了對不同企業(yè)出口不同產(chǎn)品檢驗(yàn)放行的寬嚴(yán)程度，特別監(jiān)管方式最為嚴(yán)格，是對企業(yè)出口產(chǎn)品實(shí)施全數(shù)檢驗(yàn)；信用監(jiān)管最為便捷，僅對企業(yè)實(shí)施常規(guī)的監(jiān)督檢查，不對具體的出口報檢批施檢。

企業(yè)類別越高（如一類），相應(yīng)的對其檢驗(yàn)監(jiān)管方式越寬松；產(chǎn)品風(fēng)險等級越高，相應(yīng)的對其檢驗(yàn)監(jiān)管方式越嚴(yán)格，同一企業(yè)生產(chǎn)的不同風(fēng)險的產(chǎn)品，實(shí)行的檢驗(yàn)監(jiān)管方式也會有所不同；而中國臺灣的管理模式較為單一，檢驗(yàn)監(jiān)管的方式以產(chǎn)品檢測為主，根據(jù)制造商、代理商地區(qū)、商品數(shù)量、同類產(chǎn)品的歷年產(chǎn)量按固定比例抽檢，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性的驗(yàn)證。

（五）監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)有所不同

大陸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對企業(yè)質(zhì)量管理體系有實(shí)施監(jiān)管的職責(zé)，注重從源頭上把關(guān)，在五種具體的檢驗(yàn)監(jiān)管方式中，嚴(yán)密監(jiān)管、一般監(jiān)管、驗(yàn)證監(jiān)管和信用監(jiān)管方式都要求對企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管，特別監(jiān)管方式也有監(jiān)督企業(yè)整改的要求。而臺灣偏重對產(chǎn)品的抽樣檢測，通過對申請報檢的商品和市場購樣的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性的驗(yàn)證，基本不涉及對企業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)管，即使是對“MIT微笑標(biāo)章”申請者的現(xiàn)場核查，也主要是產(chǎn)品產(chǎn)地核查。

三、進(jìn)一步完善兩岸法檢紡織品的檢驗(yàn)方式

兩岸法檢紡織品的檢驗(yàn)規(guī)定，在保障兩岸人民健康和安全，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐行為等方面都有著積極的正面作用。兩岸紡織服裝生產(chǎn)業(yè)者應(yīng)積極響應(yīng)，采取各項(xiàng)有效措施，確保兩岸紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)兩岸紡織品貿(mào)易的順利發(fā)展。通過兩岸法檢紡織品檢驗(yàn)監(jiān)管的比較，提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸間紡織品檢驗(yàn)監(jiān)管方面的交流。特別是要重視兩岸對紡織產(chǎn)品安全方面的不同關(guān)切，如臺灣方面的鎘、鉛、有機(jī)錫及繩帶安全等項(xiàng)目非大陸規(guī)定的紡織服裝產(chǎn)品基本安全技術(shù)要求，目前多不為大陸企業(yè)重視，因此需要詳細(xì)了解其出臺背景、目的、意義、具體的檢測要求等，在保障人民健康和安全，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐行為的統(tǒng)一監(jiān)管目標(biāo)下，逐步使兩岸紡織品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測項(xiàng)目、檢測方法趨于一致。

第二，兩岸法定檢驗(yàn)紡織產(chǎn)品目錄不盡相同，臺灣方面為應(yīng)施檢產(chǎn)品，而在大陸可能為法檢目錄表外產(chǎn)品。因此，兩岸有關(guān)部門可根據(jù)各自的市場及企業(yè)情況，開展相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)查及專項(xiàng)監(jiān)督抽查，了解產(chǎn)品的質(zhì)量及缺陷，消除可能的安全隱患。同時，隨著今后兩岸協(xié)調(diào)溝通的深入，逐步調(diào)整、統(tǒng)一《法定檢驗(yàn)產(chǎn)品目錄》，則更有利于產(chǎn)品安全的控制，以達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者安全的目的。

第三，兩岸對紡織品的檢驗(yàn)項(xiàng)目互有交叉，如鎘、鉛、有機(jī)錫及繩帶安全等項(xiàng)目在大陸非基本安全項(xiàng)目；而PH值、色牢度、異味等項(xiàng)目也不是臺灣規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目。建議雙方對輸往對方的紡織品應(yīng)出臺規(guī)定或指引，增加相應(yīng)檢測項(xiàng)目要求，同時提醒雙方企業(yè)關(guān)注并開展對方紡織產(chǎn)品的品質(zhì)要求檢測，填補(bǔ)雙方在檢測項(xiàng)目上的空白。從長遠(yuǎn)而言，應(yīng)努力消除產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異，共同提高檢驗(yàn)檢測技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。相比較而言，臺灣對紡織品的檢驗(yàn)項(xiàng)目更加關(guān)注有毒有害物質(zhì)和兒童人身安全，與國際紡織品通行檢測項(xiàng)目更加接軌，大陸今后在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂時可予以參考。

第四，增加檢測結(jié)果互認(rèn)，加快通關(guān)速度，降低通關(guān)成本，互惠兩岸人民。兩岸認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)和采信，為雙方企業(yè)順利進(jìn)入對方市場鋪路架橋，有利于促進(jìn)貿(mào)易便利化，有利于提高通關(guān)效率。兩岸可以首先從相對更加專業(yè)和規(guī)范的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證入手，互認(rèn)檢測結(jié)果，企業(yè)只需提供一方的檢測證書，即可免檢進(jìn)入對方市場，避免重復(fù)檢測；在此基礎(chǔ)上，第二步可以開展企業(yè)分類結(jié)果的互認(rèn)，對從事評審人員的能力和資質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)定，企業(yè)憑一方的分類結(jié)果，即可在對方市場享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇，避免重復(fù)監(jiān)管。

第五，由于在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、抽樣、檢測方法等方面存在較大的差異，且缺乏常態(tài)化的相互通報和備查機(jī)制，對雙方企業(yè)而言，目前在對兩岸紡織品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法的收集上還存在困難，相關(guān)資料獲取主要是通過客戶訂單要求，渠道不正規(guī)，信息也不完整。建議兩岸相應(yīng)檢驗(yàn)部門加強(qiáng)交流溝通，建立標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺，暢通查詢、咨詢渠道。同時還可以通過行業(yè)協(xié)會等多種渠道，方便完整穩(wěn)定地提供雙方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方式、檢測要求的信息，以便企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行。

第六，相關(guān)紡織產(chǎn)品生產(chǎn)和出口企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注雙方進(jìn)出口紡織品檢驗(yàn)規(guī)定，認(rèn)真對待重點(diǎn)監(jiān)控的產(chǎn)品和項(xiàng)目，積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝、使用環(huán)保原材料，提前做好產(chǎn)品自檢。同時有關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)對生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)的宣傳和培訓(xùn)，幫助企業(yè)有針對性地加強(qiáng)關(guān)鍵質(zhì)量點(diǎn)的控制，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平；加強(qiáng)合同評審和采購控制，從源頭把住產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。▲