臺灣高等教育發展的困境與兩岸教育發展的空間

■ 李雁玲 王 暉 北京信息科技大學

當前，越來越多的發達國家高等院校都瞄準了中國大陸市場，臺灣也于2011年公布了“高等教育輸出計劃”，但要擺脫臺灣高等教育發展的困境，仍需進一步拓展兩岸教育發展的空間。這一問題值得探討。

一、臺灣高等教育發展的困境

（一）臺灣島內高等教育需求相對于供給接近飽和

20世紀80年代伴隨臺灣經濟的快速發展，臺灣的高等教育規模也急劇擴大。1981年臺灣高等教育毛入學率為16.7%，經過1995年的教改，2009年已達到82.17%。2008年，臺灣教育主管部門核定大專院校招生人數是35萬，而按年齡推算20年前的出生人口，1988年的出生人口數僅有34萬人，而實際新生的注冊人數卻只有29萬人。臺灣高等教育機構的快速擴張已使臺灣高中的升學率已達95%，高職的升學率也以高于高中的速度增長，達到了80%。因此，繼續招收島內生源壓力增大。

臺灣高等教育機構包括大學、獨立學院和專科學校，共計162所。其中大學117所（公立有46所、私立有71所），獨立學院31所（公立有3所、私立有28所）。大學和獨立學院以研究學術、培養專門人才為宗旨。現有專科學校14所（公立有2所、私立有12所），其教育則以教授應用科學、培養技術人才為宗旨。另外，臺灣還有2所研修宗教的私立學院。未來這些高等教育機構的生存也將面臨挑戰。

（二）臺灣大學畢業生就業日益困難

臺灣大學生已成為高失業人群。根據臺灣行政院主計處就業、失業統計，自2004年起至2011年，大學及以上學生的失業率明顯高于大專學歷的學生。2006年至2011年期間，除2009年外，其它年份大學及以上學生的失業率甚至高于高中學歷的學生。

造成臺灣大學生高失業的最大根源是人才市場的供需矛盾，企業需要的是實際操作應用能力強的學生，而原來許多兩年制、三年制的大專學校紛紛升格為大學，造成培養出的學生動手能力大大減弱。臺灣公立大學學生的就業情況較好，大學擴招使得那些原本不適合上大學的學生也上了大學，這些學生不但自身素質低，而且影響了校風和學風，這些學校的畢業生自然會比較難就業。另外，與大陸大學畢業生類似，缺乏工作經驗、不良的工作態度、抗壓能力不強也是臺灣大學畢業生求職中的問題。

（三）招收的境外留學生規模有限

2011年臺灣境外學生人數為4.4萬，占全球這一市場份額的3.33%，大大低于美、英、法、澳等高等教育服務貿易領先的地區，也比周邊的日本13.3萬人、新加坡9萬人、馬來西亞8萬人等低。臺灣經建會委員會議2011年4月18日通過了教育主管部門的“高等教育輸出擴大招收境外學生行動計劃”，希望境外學生能在2014年達到9萬人，在臺灣留學相關花費達到257億余元。通過境外來臺學生的多語言及跨文化優勢，協助臺灣企業更好地拓展海外市場，實現臺灣整體的國際化發展及改善國際關系。

2010年在臺灣的外籍學生人數為2,4732人，與2009年相比增加了2,366人，其中學位生8,801人、語言類學生12,555人、交換生3,376人。預計到2014年，來臺灣的境外學生會增至8.8萬人，創造產值234億元，2020年達到15萬人的目標，產值擴大到400億元。2001年這一數字僅為6380人。進入21世紀，特別是2005年臺灣高等教育服務出口有了大幅度的增長，但出口仍然沒有超過進口。臺灣2008-2010年，平均每年補助約九億八千萬元給近2000名的境外學位生全額獎學金和約一億三千萬元的僑生獎勵助學金。這項支出僅占其國際高等教育服務貿易收入的很少一部分。

二、兩岸高等教育政策演進與開放度

（一）臺灣的相關政策與開放

1987年臺灣開放大陸探親、觀光旅游、臺商到大陸經商、小三通等政策，奠定了兩岸交流的良好基礎。關于兩岸教育的交流，在1994年第七次臺灣教育會議“兩岸學術交流”議題中，獲得了不少共識與建議，這已成為推動兩岸教育交流的重要參考方向。2004年臺灣行政院將擴大招收島外學生來臺留學列入臺灣發展重點計劃；2008年，行政院又推動“萬馬奔騰”計劃，希望擴大青年的國際交流機會，增加臺灣島外學生的人數，提高高等教育的國際化程度，同時推出“陽光南方政策”，希望更多的東南亞學生來臺留學或學習中文。2008年開放大三通，加上直航使兩岸民眾的交流日益頻繁。

2010年8月19日，臺灣“立法院”臨時會三讀通過“兩岸人民關系條例”、“大學法”及“專科學校法”（簡稱“陸生三法”）部分條文修正案，臺灣方面承認大陸41所高校學歷，開放大陸學生赴臺學習。2011年，臺灣高等學校在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東六省（市）招收自費生。上述地區參加2011年普通高校招生全國統一考試的高中畢業生，可報考臺灣有關招生院校。研究生的錄取條件是畢業于臺灣承認學歷的大陸41所高校且目前戶籍在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東六省（市）的畢業生或入學前戶籍在上述六省（市）的41所高校應屆本科或碩士畢業生，可報考臺灣有關招生院校。

臺灣“三限六不”政策，是國民黨當局在開放臺灣高校在大陸招生時向“綠營”讓步的結果。所謂“三限”，是指限制承認大陸高校的數量、限制來臺大陸學生的數量和限制承認醫學學歷；所謂“六不”，是指沒有加分、不影響島內招生名額、不編列獎學金、學習期間不允許兼職、不得在臺就業和不得報考公職。

臺灣地區于1995年3月開始實施“全民健康保險”制度。而目前大陸在臺學生的身份是“停留”，只有改為“居留”，大陸在臺學生才可以比照僑生和外籍生的費率標準納入臺灣的“健保”體系，才能解決在臺大陸學生的后顧之憂。為吸引大陸優秀學生來臺求學，同時考慮到對臺灣的影響不大，臺灣正在考慮改變這一限制。

“三限六不”政策不僅直接影響大陸在臺學生學習能力、職業規劃和就業競爭力等綜合素質的提高，而且，在其他國家和地區都在積極招攬大陸優秀人才的時候，臺灣可能喪失競爭優勢。根據2011年成立的臺灣“大陸地區學生招生委員會聯合會”（簡稱“陸聯會”）的統計，有39所學校163個系所錄取了220名大陸碩士生，有12所學校23個系所錄取了28名博士生。另外，有1612名大陸考生完成臺灣高校本科生的繳費。

（二）大陸的相關政策與開放

從20世紀80年代中期以來，大陸制定了若干發展兩岸教育關系的政策，用于指導各地教育行政部門開展形式多樣的海峽兩岸的教育交流與合作。1985年由北京大學等7院校開始聯合招收臺生工作，后改為普通高校聯合招生。

相比臺灣，大陸的規定更寬松和更優惠，例如，被普通高等學校錄取的華僑、港澳地區及臺灣省學生入學注冊時，應繳納學費和雜費，收費標準與內地（祖國大陸）學生相同。這一國民待遇實際上高于大陸在WTO中的教育承諾。入校生按《關于普通高等學校招收和培養香港特別行政區、澳門地區及臺灣省學生的暫行規定》進行管理，并可申請免修政治理論課。

根據國臺辦的統計，2010年3月，在大陸全面開放123所高校依據臺灣學測成績招收臺灣頂標極高中畢業生免試入學以后，已有83名臺灣學測成績達到頂標級和前標級的學生申請到大陸高校就讀。另外，大陸臺商學校學測成績達前標級的高中畢業生，也可直接向大陸高校申請就讀，經大陸高校面試合格后即可錄取。

相比在臺灣的大陸學生，臺灣在大陸學習的學生遇到的問題，可能僅是生活習慣上的差異，需要他們去適應。目前，由臺灣考入大陸高等院校的學生規模大約在2000名左右，與大陸在臺的學生規模差不多。

大陸以往雖然沒有規定臺生不可以在大陸就業，但大陸的國有企業、事業單位若要用臺灣學生，就要提出申請。目前，臺生及其他臺灣居民可與大陸居民同等條件地到大陸企業就業。在已有福建、江蘇，大陸事業單位就業試點基礎上，2012年新增天津、上海、浙江、湖北四省市為試點地區。另外，教育部2012年決定，臺灣居民可以在大陸高校申請教師資格證，條件和程序與大陸申請人相同。福建作為全國人事制度改革先行實驗區和兩岸人才交流合作先行實驗區，還制定了針對臺灣學生來閩的更加優惠的就業政策，臺生來閩就業與大陸同類畢業生在工資福利、社會保險、子女教育等方面享有同等待遇。

三、進一步拓展兩岸高等教育的發展空間

第一，臺灣應該取消對在校大陸學生兼職實習的限制。就臺灣目前的學術水平、教育資源和環境，大量招收海外學位生的可能性不大，這方面的增長點主要源于大陸學生。這就需要臺灣取消對在校大陸學生兼職實習的限制，以增強其對大陸學生的吸引力。另外，目前臺灣在大陸的學生數還低于香港，而臺灣的人口是香港的3倍多。以2009年為例，香港、澳門和臺灣在大陸的學生人數分別是3378，1838和 1884。今后兩岸學生到對方學習的人數都會有較快的增長。當然雙方要想有較大規模的發展，還需要提高自身的學術水平，改善各自的教育資源和環境。

第二，大陸可以加大臺灣私立高等學校進入大陸市場的力度。因為臺灣有資金優勢和管理私立高等學校的經驗，所以未來可能對國內以商業存在方式和以自然人存在方式的高等教育市場構成一定的沖擊。特別是臺灣私立高等教育機構與大陸高等教育機構的競爭和合作空間非常廣闊。因為，大陸私立高等教育機構的發展比較落后，不像很多教育發達的國家，目前還不存在知名度較高的私立大學。臺灣私立高等教育中一些好的做法值得大陸學習，從目前和未來的高等教育發展來看，無論是質量，還是規模，大陸都需要進一步發展民辦高等教育。另外，臺灣在具體學科領域，例如，國際貿易、國際物流、外包生產等也有相當的優勢，培養的學生具有國際視野、溝通能力和國際網絡化生產組織和運作的能力。臺灣私立高等學校在校企合作和產學研合作方面也有值得借鑒之處。

第三，擴展兩岸合作辦學的渠道。未來發展的合作模式，應該突出強調“強強合作”、“強項合作”，除了支持臺灣人在內地捐資建立特色的獨立院校外，雙方還可以考慮建立職業學院2+1、本科學制3+1、聯合培養碩士和博士的合作辦學模式。合作辦學可以充分利用臺灣教育在應用技術、培訓、教育信息化、辦學理念和條件等方面的優勢，引進優勢學科、專業、優秀教材和課程體系。從整體上提高兩岸高校的辦學水平和核心競爭力，同時提高學生的就業能力。在建立兩岸高校交換學生長期合作培養機制的基礎上，探索支持臺灣知名大學來大陸合作辦學。

第四，加深兩岸知名高校的學術交流。目前兩岸知名高校的校級學術交流協議主要以學生假期短期交換為主。以臺灣國立政治大學為例，政治大學與大陸15所知名高校簽訂有校級學生交換協議。院系級協議61個，涉及法學、經濟和社會等多個學科。這些協議絕大多數是在2002年臺灣成為WTO成員以后簽署的。鑒于臺灣2010年承認的大陸41所大學的畢業證和2012年起承認這些學校的肄業證明，臺灣知名大學可以考慮與這些學校建立專業認證、課程銜接、教學質量認定和學分互認標準的研究和合作，進一步嘗試交換學生的長期培養、聯合頒發學位等方面的合作。雙方教師可到對方代課并從事合作研究，教師之間可以積極開展更加專業的前沿問題的合作研究和研討。2012年大陸的自然科學基金委員會和福建省共同決定設立“促進海峽兩岸科技合作聯合基金”，每年投入3000萬元。為兩岸知名高校學術交流的深化搭建了有益的平臺，未來這一平臺可以不限于沿海地區的高校，可以有更多的省市和高校參加。通過開創多邊多元交流的新機制，促進兩岸師生、學者、高校間的互相交流與合作。

在后續的ECFA會談中，包含更多服務貿易領域開放的協議對雙方來說變得越來越重要。這會給雙方帶來更多的投資機會，也將有利于兩岸產業的轉型升級。臺灣高層已經表示，不排除將教育服務列入服務貿易協議。雙方有相通的文化，教育合作可加深彼此的了解，有利于共識性較高的下一代的培養。通過教育交流，人才流動，不僅可以提升兩岸的競爭，還可以充分利用兩岸的優質教育資源，全面提升兩岸的高等教育質量。▲