中國陶瓷企業(yè)應對國外反傾銷的策略探討

馮丹丹

(上海海事大學，上海 200135)

一、前言

(一)背景

一方面，隨著中國經(jīng)濟高速發(fā)展，中國出口商品憑借生產(chǎn)要素價格優(yōu)勢，給一些進口國的工業(yè)及市場造成一定的沖擊。另一方面中國被發(fā)達國家視為非市場經(jīng)濟國家，中國企業(yè)在反傾銷訴訟中常遭遇不公正待遇。2011年3月17日，歐盟對中國瓷磚作出反傾銷初裁，沒有一家中國企業(yè)獲得市場經(jīng)濟地位，除三家企業(yè)獲得個案處理，少數(shù)企業(yè)由于配合調(diào)查獲得32.3%的稅率外，1500家國內(nèi)陶瓷企業(yè)都被征收高達73%的懲罰性關(guān)稅。2011年9月歐盟對中國的瓷磚作出反傾銷終裁，將對中國出口到歐盟的瓷磚征收高達69.7%的懲罰性關(guān)稅直至2016年。歐盟此次反傾銷調(diào)查是中國陶瓷業(yè)遭遇的規(guī)模最大的反傾銷調(diào)查。

(二)相關(guān)理論及概念

1.傾銷的分類

傾銷分為偶然性傾銷、掠奪性傾銷和長期性或者連續(xù)性的傾銷。偶然性傾銷很少受到進口國的反傾銷指控。連續(xù)性傾銷能提高進口國的消費福利，但對進口國相關(guān)行業(yè)造成影響。掠奪性傾銷是最應該受到反傾銷制裁的傾銷類型。

2.實施反傾銷的三個條件

根據(jù)世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，要實施反傾銷措施，必須同時具備三個條件:

第一，一國的某一商品進入另一國市場的價格低于正常價值。

第二，傾銷對進口國同類商品工業(yè)造成嚴重損害或?qū)嵸|(zhì)損害，或形成了損害威脅，或阻礙某項新建工業(yè)的建立。

第三，進口商品低于正常價值的銷售與損害之間存在因果關(guān)系。

3.非市場經(jīng)濟地位

非市場經(jīng)濟國家為全部或大體上由國家壟斷貿(mào)易并由國家規(guī)定國內(nèi)價格的國家。WTO允許成員國以產(chǎn)自第三國的相似產(chǎn)品價格為基礎確定的產(chǎn)品價值，作為從此類國家進口的正常價值。就我國而言，商務部《2003年中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告》的結(jié)論是:2001年我國市場發(fā)展程度為69%，超過國際上60%的臨界水平。盡管如此，許多國家仍視我國為“非市場經(jīng)濟國家”，對我國采取歧視性的政策，在正常價值上采取替代國政策。

4.陶瓷業(yè)

根據(jù)國家統(tǒng)計局，陶瓷業(yè)包括建筑陶瓷制品、衛(wèi)生陶瓷制品、特種陶瓷制品、日用陶瓷制品、園林陳設藝術(shù)以及其他陶瓷制品制造。

二、中國陶瓷業(yè)遭遇反傾銷的歷史回顧以及分析

(一)中國瓷磚遭遇反傾銷的歷史回顧

1.2001 年8月印度對我國拋光磚展開反傾銷調(diào)查;

2.2005 年5月韓國對我國釉面和未上釉瓷磚展開反傾銷調(diào)查;

3.2006 年3月巴基斯坦對我國釉面和未上釉瓷磚展開反傾銷調(diào)查;

4.2008 年10月印度對我國釉面磚展開反傾銷調(diào)查;

5.2009 年12月泰國對我國釉面和未上釉瓷磚展開反傾銷調(diào)查

6.2010 年6月歐盟對我國有釉和無釉的瓷磚展開反傾銷調(diào)查

(二)關(guān)于歐盟對我國瓷磚反傾銷案分析

1.正常價值的確定

此次反傾銷調(diào)查中，歐盟以美國作為替代國并不合理，原因在于:美國瓷磚生產(chǎn)成本和銷售價格非常高，中國出口的瓷磚產(chǎn)品的定位是中低檔瓷磚，中國和美國生產(chǎn)企業(yè)在瓷磚行業(yè)是不具有可比性的。

2.損害

中國出口到歐盟的瓷磚增幅只有1%，但歐盟本地企業(yè)瓷磚銷售量卻下降40%以上。歐盟把各種原因?qū)е碌漠a(chǎn)量下降嫁禍給中國，指控從中國進口的瓷磚對其本國工業(yè)造成損害是不公道的。

三、國外反傾銷對我國陶瓷行業(yè)的影響

(一)削弱了我國出口產(chǎn)品競爭優(yōu)勢

歐美等國選擇國內(nèi)價格較高的替代國證明傾銷行為的存在，忽略我國陶瓷產(chǎn)品的成本優(yōu)勢。對我國產(chǎn)品征收高額的反傾銷關(guān)稅，嚴重削弱了我國出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

(二)擠占了我國出口企業(yè)的國際市場空間

一旦產(chǎn)品被裁定征收反傾銷稅，其效力一般延續(xù)5年，此后經(jīng)復審程序還可能延長。這就意味著我國產(chǎn)品很長一段時間內(nèi)將在國際市場上受到排擠。在競爭激烈的國際市場上，一旦產(chǎn)品退出市場，其市場份額就會被他人占有，再想奪回失去的市場非常困難，進而導致客戶大量流失。

(三)引發(fā)負面連鎖反應

反傾銷調(diào)查會引發(fā)產(chǎn)品間以及國家間的一系列連鎖反應。如2001年，印度對中國陶瓷企業(yè)拋光磚發(fā)起反傾銷調(diào)查，應訴期內(nèi)中國企業(yè)無一應訴。之后，菲律賓又對中國瓷磚實施為期三年的保障措施，接著埃及也對中國瓷器餐具提出了傾銷指控等。

(四)對國內(nèi)市場造成沖擊

遭受國外反傾銷調(diào)查的陶瓷產(chǎn)品在被進口國征收高額反傾銷稅后，必然受阻于該國市場。此時許多企業(yè)會將陶瓷產(chǎn)品返銷國內(nèi)，必然導致出口陶瓷制品大量回流，沖擊國內(nèi)市場，威脅國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價格體系，進而影響國內(nèi)陶瓷行業(yè)的正常發(fā)展。

四、中國陶瓷企業(yè)遭遇國外反傾銷調(diào)查的原因

(一)外部原因

1.反傾銷成為各國貿(mào)易保護的隱蔽工具

近年來，部分發(fā)達國家國際貿(mào)易逆差不斷擴大，于是不斷加強反傾銷立法，其目的就是用反傾銷來保護本國產(chǎn)業(yè)，反傾銷成為最常用的貿(mào)易保護手段。

2.對中國“非市場經(jīng)濟”地位的歧視

歐美等國家將我國確定為“非市場經(jīng)濟國家”是造成我國企業(yè)被認定為傾銷的主要因素。一些國家在進行反傾銷調(diào)查時，常用經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠高于中國的國家作為替代國，這樣認定的結(jié)果很容易將中國的出口產(chǎn)品確定為傾銷。

(二)內(nèi)部原因

1.出口市場相對集中，國內(nèi)同行業(yè)間惡性競爭激烈

我國一些出口企業(yè)得知同行在某一國際市場獲得成功后便蜂擁而上，結(jié)果導致出口市場過于集中，2009年美國市場份額為17%，歐盟為30%。于是自相壓價，造成同業(yè)間惡性競爭最終導致反傾銷案件的頻發(fā)。

2.出口產(chǎn)品技術(shù)含量低，品牌效應差

我國陶瓷生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、研發(fā)能力弱導致出口產(chǎn)品科技含量低。目前我國80%以上的建筑衛(wèi)生陶瓷是貼牌產(chǎn)品，品牌意識薄弱導致出口產(chǎn)品的國際競爭力不足，只好采取低價策略參與競爭，從而引發(fā)越來越多的反傾銷調(diào)查。

3.出口企業(yè)應訴不力

由于出口企業(yè)反傾銷應訴意識普遍薄弱，加之存在“搭便車”行為，我國瓷磚出口企業(yè)反傾銷應訴率極低。即使應訴也由于準備工作不夠全面、缺乏及時有效的反傾銷預警、行業(yè)協(xié)會服務不到位等原因而導致應訴失敗。

五、中國陶瓷企業(yè)應對國外反傾銷的策略

(一)預防策略

1.建立高效預警機制

政府應建立健全針對國外反傾銷的預警機制。中國駐外機構(gòu)應該密切關(guān)注中國產(chǎn)品在國際市場的動態(tài)并及時向國內(nèi)企業(yè)反饋信息。企業(yè)應積極與進口商溝通，及時了解當?shù)靥沾芍破返膬r格行情走勢及同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況，確定自己出口的商品是否對當?shù)厥袌鰳?gòu)成很大的威脅。

2.確定合理的出口價格

出口企業(yè)應密切關(guān)注產(chǎn)品在目標市場的需求狀況，掌握當?shù)赝惍a(chǎn)品和其他出口同類產(chǎn)品的國家或地區(qū)的定價策略及銷售價格，據(jù)此制定合理的出口價格，注意縮小和當?shù)禺a(chǎn)品的價格差距。

3.實現(xiàn)出口市場多元化

針對出口市場過于集中的情況，我國陶瓷企業(yè)應采取多元化市場戰(zhàn)略，防止同類產(chǎn)品大量進入同一個市場，進而減少和避免由此引發(fā)的同業(yè)惡性競爭。

4.提高產(chǎn)品科技含量，強化品牌意識

陶瓷企業(yè)應該大力發(fā)展新材料和高技術(shù)陶瓷，形成高科技含量、高附加值的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。此外，強化品牌意識，加大品牌研發(fā)投入，打造自主品牌，創(chuàng)造品牌效應，掌握產(chǎn)品定價議價的主動權(quán)。

5.學習和掌握WTO規(guī)則

政府應著力培養(yǎng)一批精通WTO及有關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的專業(yè)人才，從而更好地為應訴企業(yè)提供咨詢和服務。同時加強對企業(yè)的指導，普及有關(guān)反傾銷的法律知識。企業(yè)也要認真學習和掌握國際貿(mào)易法規(guī)和進口國的相關(guān)法律，以維護自身的合法權(quán)益。

(二)應對策略

1.聘請具有專業(yè)經(jīng)驗的律師并積極應訴

面對國外反傾銷投訴，保護自己的惟一途徑就是積極應訴。各國的反傾銷程序都十分復雜、專業(yè)性很強，因此，聘請高素質(zhì)的律師十分重要，最好是有“非市場經(jīng)濟國家”反傾銷案應訴經(jīng)驗的律師。

2.積極爭取獲得個體市場經(jīng)濟地位或者分別稅率對待

在反傾銷調(diào)查中，企業(yè)要收集資料證明符合“給予非市場經(jīng)濟國家的涉案企業(yè)市場經(jīng)濟地位待遇標準”，爭取獲得市場經(jīng)濟地位待遇。一旦不符合該標準，應立即提供資料證明符合“對涉案出口企業(yè)采用分別稅率的標準”，申請“分別稅率”待遇。在不得不使用替代國時，我方應積極提出建議，選擇某一經(jīng)濟發(fā)展水平與我國相當?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家作為替代國。

3.爭取有關(guān)方面的支持與配合

由于國外對華反傾銷的不公平性和歧視性，尤其是對于市場經(jīng)濟地位等問題，應訴企業(yè)應積極爭取政府、行業(yè)協(xié)會以及同行企業(yè)的支持和配合，多家企業(yè)聯(lián)手既可提高勝訴把握又可分攤應訴費用。

4.要求行政復審和退稅

應訴失敗后企業(yè)有權(quán)向反傾銷國請求行政復審以終止反傾銷措施的實施。當進口商表明作為征稅基礎的傾銷幅度已消除或減少到低于反傾銷稅的水平，并提供了充分的證據(jù)，退稅制度允許出口商提出退還反傾銷稅的請求。

5.謹慎使用反傾銷吸收和反傾銷規(guī)避

被征收反傾銷稅后，企業(yè)應謹慎使用反傾銷的吸收和規(guī)避措施，盡可能地減少損失。反傾銷吸收行為是將反傾銷稅轉(zhuǎn)移給出口商或生產(chǎn)商。反傾銷規(guī)避方法包括進口國境內(nèi)組裝、第三國境內(nèi)組裝、產(chǎn)品輕度改變等。陶瓷企業(yè)應根據(jù)自身的生產(chǎn)特點選擇適合的規(guī)避方式。

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