民辦高校的定位、特色問題及其發展策略

□柯佑祥 張紫薇

隨著我國高等教育大眾化程度的不斷提高、考生生源人數的下降，高等教育的競爭日趨激烈，加上產業升級、社會的進一步轉型等外部因素的影響，民辦高等教育的發展面臨嚴峻的挑戰，同時也迎來了新的契機。

一、民辦高校發展的定位、特色現狀

民辦高校定位，是學校根據社會政治、經濟、文化發展的需要及學校所處的環境，從辦學條件與辦學現狀出發，確定學校的發展方向、奮斗目標、建設重點以及辦學特色等，以履行自身的社會角色和職能。民辦高校特色，主要指的是辦學特色，是在民辦高校之間形成的具有鮮明異質性（個性化）、極具競爭力的比較優勢。主要包括辦學機制和人才培養模式等方面的異質性和比較優勢。定位關系到民辦高校未來的發展道路和方向，具有戰略意義；特色是民辦高校內涵發展的具體體現，是有效滿足民辦高等教育的個人需求和社會需求的關鍵影響元素。

我國民辦高校定位的市場導向非常明顯，力圖滿足市場需求，依據市場機制配置資源。調查顯示，在民辦高校社會需求方面，民辦高校普遍要求擴大辦學規模，大部分民辦高校人才培養結構定位于“特色+熱門”[1]。服務區域定位主要集中在經濟發達城市，服務行業定位則集中在各類企事業單位；在民辦高校個人需求定位方面，民辦專科高校生源質量仍普遍處于劣勢，民辦本科高校有所提高，民辦高校人才培養模式主要表現為依托實訓基地為主的實踐教育；民辦高校職能定位主要集中在“教學應用型”和“職業技術型”；民辦高校人才培養規格定位方面，特色定位依托民辦高校已有辦學條件，學科能級定位集中在“擴大深化特色學科群”。

根據調查，目前絕大多數民辦高校有較為強烈的特色意識。通過對34所民辦高校的抽樣調查，有33所高校強調指出“以特色求發展”或者“樹立辦學特色塑造品牌”等特色辦學理念，其中30所民辦院校特色具體體現在人才培養模式、辦學理念、專業特色、校園規劃建設等有關學校辦學、發展層面。民辦院校辦學理念的共同性是由其辦學類型決定的，我國研究型大學全部是公辦高校，而民辦高校多為教學型高校，培養服務于區域經濟建設的各種人才。這樣的使命和責任決定了民辦高校在辦學思想上要堅持以市場為導向，強調培養學生的實踐能力，為所在地區輸送優秀人才。

民辦高校在人才培養模式方面注重實踐教學模式，尋求校企合作，培養應用型人才[2]。培養應用型人才是民辦院校辦學的根本出發點，民辦高校之間的競爭歸根結底是教學質量的競爭，提高教學質量要以人才培養模式作保障，人才培養模式不同體現了民辦高校的辦學特色。調查結果表明，有近一半的民辦院校將本校的人才培養模式作為本校核心競爭優勢。可見，多數民辦院校的辦學者意識到培養模式對學校發展的重要性，如北京吉利學院的“311就業導向教育模式”等。

民辦高校在管理體制上多實行董事會領導下的校長（有限）負責制，在學校招生工作中開辟多渠道、采取多種手段措施保障生源規模足額。根據《民辦教育促進法》和民辦高校發展的現實狀況，民辦高校在管理體制上區分于公立高校黨委領導下的校長負責制，由董事會（長）任命或兼任校長。校長擁有董事會授予和《民辦教育促進法》賦予的有限的法人權利并承擔一定的法人責任。目前民辦高校在管理體制上一個新的情況是，家族世襲的現象比較突出，以西安4所在校生規模超過3萬人的民辦高校為例，都具有董事長或校長家族世襲、經營與管理學校這種特色，被民辦高校圈內人士稱為民辦高等教育發展的“新西安現象”[3]。

民辦高校在學校規劃與建方面，實施區域化發展戰略，選擇與地市經濟社會發展相適應的發展模式，在專業設置上主要以地區經濟發展的職業需求為依據，針對地方具體的經濟建設、地方崗位群對人才的需求設置專業，逐漸發展成為本校特色專業，并不斷地推進將“特色建立在班上”，越來越重視特色班級的建設，在科學研究方面重視學校自身研究和區域文化與經濟研究。根據職業需求，民辦高校在專業設置上呈現出“流動性”特點，學校為適應新形勢，會砍掉一些傳統的舊專業，設置適合人才變化需求的新專業，如河北傳媒學院為適應近年出現的“藝考熱”，設置了“上鏡與考試形象設計專業”等。適應地方經濟社會發展需要的辦學導向也成為眾多民辦高校拓展辦學職能、提升辦學實力、實現內涵發展的共同選擇。

二、民辦高校發展定位、辦學特色存在的主要問題及其成因

我國民辦高校在經過艱難曲折的歷程后發展壯大起來，但是由于市場發育的缺陷和政策的不完善，以及民辦高校自身等多方面的原因，我國民辦高校在發展定位和辦學特色等方面存在著許多問題。

我國民辦高校發展定位存在的主要問題是盲目地“貪大、拔高、求全”。在校生規模普遍在10000～15000人以上、精致型民辦高校稀缺；高職升本、本科院校辦研究生教育、向研究型大學發展等傾向明顯。經費來源單一、公共財政資助缺乏迫使民辦高校追求規模效應，民辦高校招收考生不具優勢使得民辦高校無奈地追求學校層次升格，師資隊伍的年齡結構中間小兩頭大的現象造成民辦高校專業的過早定型。

調查發現，民辦高校特色建設方面也存在一些突出的問題，包括辦學特色口號化色彩濃厚，某些民辦院校的辦學特色僅僅是該校招生的噱頭，特色在實際的教學中體現并不明顯；辦學理念、管理體制等“特色”趨同，校際之間在專業設置、管理體制及辦學特色整體等方面均無顯著差異；資源配置不充足，對于教學的財力和人力資源配置只到達基本維持運轉的狀態，學校對市場的高度依賴性；特色形成缺乏長遠規劃，在特色發展方面急功近利，民辦院校發展特色方面比較流行的做法是通過短期的特色發展項目，推動學校的整體發展。

民辦高校發展定位和辦學特色，從外部來說，深受國家和地方的政策制度、行政體制、經濟發展模式與水平、文化傳統、教育整體發展水平、人口規模等因素的影響。公共財政投入偏好公立高校，對民辦高校極少投入，在招生錄取環節民辦高校列入同類高校的最低檔次，社會對民辦高校發展的傳統偏見等，使得民辦高校發展定位更多地尋求市場發揮作用，導致辦學的功利性較為突出，從教師配置、設施設備的購置利用到專業的設置、學生培養方式的選擇等，盡量走低本高效的道路。就內部而言，學校的投資辦學目標、生源質量、師資隊伍狀況、經費收入水平、歷史積淀、地理位置等對學校的定位和辦學特色至關重要。由于民辦高校在這些方面大多處于劣勢，民辦高校的發展定位和辦學特色基本都立足現實，以獲得足夠生源并服務于招攬生源為第一要務，時效性非常強。準確定位，特色鮮明，是民辦高校發展和辦學的基本準則。這實際上也就是要求民辦高校遵循高等教育發展的規律，積極主動根據社會發展的需要，從自身條件出發，確定一條高效而又特色的發展道路：充分發揮自身優勢，找準自己的位置，獲得社會發展空間，在高等教育系統中易被識別，特色明顯。

三、積極推進民辦高校科學定位、凝練辦學特色的對策及建議

一些發展速度快、社會聲譽好的民辦高校無不重視質量的提高和特色的培養[4]。民辦高校的科學定位涉及政策環境、市場、內部基礎與條件等因素影響，民辦高校辦學特色的形成又是一個長期選擇與錘煉的過程，而不是短期的應景之為，應該進行全面統籌謀劃。

（一）制定積極的民辦高等教育發展政策，加速促進民辦高校科學定位、建設鮮明特色

積極的民辦高等教育政策應遵循“自治、平等、效益”的高等教育理念，從國家層面進一步加大對民辦高校發展的政策支持，在政府與民辦高校間建立全面良好的發展合作關系，給予民辦高校充分的辦學自主權，在法律上保障民辦高校享有與公立高校平等的待遇，維護民辦高等教育的市場秩序，鼓勵和保障有序競爭，使民辦高校能以較低的成本取得良好的經濟和社會效益，同時引導和促進民辦高校準確定位，形成突出的有競爭力的辦學特色與品牌。

全面積極滿足民辦高校的政策需求，是我國民辦高校科學定位、形成多元辦學特色的重要保障。民辦高校未來定位與辦學特色形成需要的政策包括：差異化的產權政策；有效的風險防范政策；多元分類的合理回報政策；開放公平的招生政策；規范、合理的稅收政策；系統完善的資助政策；按質收費的差異收費政策；促進民辦高校遵循教育規律辦學的分類評估政策；自主獨立的教師發展政策等。全面滿足這些政策需求，為民辦高校的科學定位和辦學特色建設提供廣闊的政策空間與市場、發展空間。

在民辦高校科學定位與特色建設中，政府需要轉變職能，主動服務并宏觀指導民辦高校的自主定位和自我發展。要從微觀管理為主轉向宏觀管理為主，從直接干預民辦高校具體辦學為主轉向扶持、服務和管理民辦高校為主，從而真正建立起有利于民辦高等教育發展的“服務型政府”。

（二）實施民辦高校三元分類管理，推進民辦高校在辦學目標、性質等方面的準確定位與辦學特色的形成

積極開展民辦高校的屬性識別，建立充滿活力的現代民辦高校分類管理制度，引導民辦高校分類、規范發展。通過屬性識別，區分營利性民辦高校、非營利性民辦高校和跨屬性民辦高校，分別借助約束機制、補償機制、互惠機制等制定和實施差異化的多元民辦高校管理政策，調控我國民辦高等教育事業的穩步發展[5]。根據地方實際，實施動態、彈性分類，實行差異化授權，促進區域民辦高校發展特色形成和質量的提升，不斷提高民辦高校分類管理政策的效能。立足公共政策理念，依法和遵照行業條款規范民辦高等教育市場，從公共財政支持、向民辦高校平等開放和增加收益的權利與機會，在民辦高校、社會、政府間謀取差額共贏，剔除集權思想影響民辦高校分類管理的功能。直接有區別和有選擇地向不同類型民辦高校提供高等教育信息、民辦高校行業規范、委托管理、屬性識別制度、公共財政資助、民辦高校免費補貼等，改善民辦高校辦學條件，規范民辦高校辦學行為，促進不同類型民辦高校共同發展。促進多種類型民辦高校既是適應市場的多元化需求，也是民辦高校科學定位發展和凸顯辦學特色對外部環境的必然要求。對不同辦學類型民辦高校實行僵硬的統一管理，不利于民辦高校的準確定位和個性化辦學，影響到民辦高校的持續發展。

（三）推進民辦高校自主辦學，加快內涵發展

為了充分實現民辦高校定位科學、優勢特色鮮明的辦學目標，民辦高校需要深化民主管理制度建設，遵循高等教育發展規律，增強辦學的公益性色彩，改革民辦高校的人才培養模式，拓寬民辦高校工作職能，全面提高民辦高校的人才培養質量。為此，應加強民辦高校制度環境的建設，擴大民辦高校學術權力和學術自由的空間，充分發揮專家、學者在學校重大事項決策中的知情權、參與權，實行民主管理，為辦學特色的形成提供制度保證和相對穩定的環境。要建立有利于民辦高校發展的教育評價體系，在評價的指標上區別于公立高校，在評價的方法上實行線性評價和非線性評價相結合的綜合評價，在評價的主體上實行社會機構、專家、管理部門共同參與的聯合評價，引導我國民辦高校科學定位和特色建設。深化教學改革，創新教學管理，形成獨具特色的校本教學管理特色體系，創建辦學特色。打造民辦高校品牌，營造特色校園文化，面向未來、面向市場來確定自己的整體優勢和特色，通過優秀人才的培養、特色學科及知名教師、校長等核心資源的合理開發、利用，將學校辦出自己的特色，推動學校進步。以社會與區域經濟發展、本校的歷史傳統、現實狀況、發展前景、社會需求等為依據，在發展規模、專業設置、培養目標等方面準確定位，并有選擇地適度培植和拓展民辦高校的科研職能，促進教學工作和人才培養質量的提升，全面提高民辦高校的綜合辦學效益。

（四）堅持適度均衡與效率優先相結合，優化民辦高校資源配置，以特色求發展

堅持“以人為本”、“以教學為中心”的原則，優化民辦高校內部教學人員與行政管理人員的比例結構，大力優化教師隊伍的年齡、知識、學歷學緣結構。設立學校辦學特色構建專項基金，圍繞特色專業的構建加強師資的投入、教學硬件的投入、實訓設備的投入。在政策層面全面落實民辦高校教師與公辦高校教師同等的社會地位職稱評定、晉升、評優等方面的權利；在民辦高校內部堅決擯棄過度市場化的薪酬用工制度，在辦學經費許可的情況下，適當提高教師的待遇，提供教師有競爭力的薪酬，同時建立科學、嚴格的教師考核評價機制和獎懲機制，使民辦高校的教師既能體面地工作，又能與公立高校教師同臺競爭，盡職擔當教書育人的社會重任。鼓勵企業積極參與辦學，進行校企合作，實現校企之間的優勢互補。根據民辦高校辦學的實際，實行定性和定量相結合，按照投入和輸出要素，構建教育資源利用效率評價指標。通過這一系列策略和措施，引導和促進民辦高校在辦學質量與辦學效益、人本管理和物本管理、公益辦學與盈利辦學方面有機結合，真正推動民辦高校科學定位與優勢特色的形成。

[1]柯佑祥，薛子帥.我國民辦高校發展定位現狀的調查分析[J].高等教育研究，2012（10）：55-60.

[2]龔怡祖.略論大學培養模式[J].高等教育研究，1986（1）:86-89.

[3]康正.陜西民辦高校：世襲還是“收編”[J].望東方周刊，2012（28）：29.

[4]趙一楓,姚加惠.潘懋元訪談——如何奠定未來民辦高等教育發展的現實基礎[N].中國教育報,2007-1-26(7).

[5]柯佑祥.民辦高校屬性識別及其調控機制[J].教育研究，2012（9）：111-118.