澳大利亞電子商務發展對黑龍江省的啟示

鄭雪瑾

(黑龍江省商務廳，黑龍江 哈 爾濱150001)

一、澳大利亞電子商務發展的現狀

據《英國經濟學家》雜志刊載的研究報告顯示，澳大利亞電子商務市場環境競爭力在全球排名優于挪威、瑞典、愛爾蘭及以色列，僅次于美國，電子商務的普及率遠遠高于中國。澳大利亞的電子商務經歷了三個階段，一是1995—2000年的初始階段，主要以技術為導向;二是傳統大企業唱主角階段，主要以商務模式為引領;三是社交網絡階段，以電子商務與社交網絡融合為標志。

澳大利亞有2200萬人口，其中手機用戶有2900萬，互聯網用戶有1900萬。49.3%的澳大利亞人使用Facebook，全國有79%的家庭上網，77%的家庭每天都在用互聯網。在上網人群中有92%采用寬帶上網，68%的互聯網用戶使用網絡購物。網絡購物的主要動機為:價格優惠(節省50% ～70%);選擇范圍廣;有專家建議作參考。

澳大利亞有91%的企業上網，43%的企業有網頁。51%的中小企業在網上下訂單，大型企業中81%有網上交易;24%的中小企業、38%的大企業在網上接訂單，并實現與內部系統的一體化連接。

2011年，澳大利亞電子商務規模達到330億美元，人均在線銷費2010美元。據國際著名的eMarketer預測，2012年該兩項指標將達到371億美元和2108美元，增速分別為12.5%和4.9%。

中澳兩國經貿領域交流頻繁，以《中澳網絡經濟和電子商務聯合聲明》和《中澳信息產業合作諒解備忘錄》為基礎，開展了長期的電子商務領域合作。而澳大利亞對價值在1031美元以下的進口商品免征關稅，這增加了澳市場的吸引力。

二、澳大利亞政府在電子商務發展中所起的作用

澳大利亞政府于1997年9月成立信息經濟國家辦公室，其主要職能是在全國范圍內推廣和扶持電子商務發展。澳大利亞政府采用了公共密鑰技術(PKI)，并制定了聯邦政府通用的 PKI標準，以確保數字身份認證和網上交易的安全。

澳大利亞政府制定了國家經濟戰略計劃，計劃到2020年成為數字經濟國家，建立數字中心供市民免費使用，實現經濟環境智能化管理。在家庭、商家、教育、遠程辦公、政府服務等全面實現信息化。其電子商務發展的原則:一是政府盡量少干預，鼓勵按市場規律發展電子商務。二是要重點促進企業之間電子商務的發展，讓企業真正意識到電子商務所帶來的好處。

(一)加強電子商務基礎設施建設

澳大利亞聯邦政府在2007年成立專門的部門，計劃利用8年時間建設國家寬帶網，全部上網寬口帶寬達到100M/s。利用光纖網絡、衛星、固定線路，形成多種寬帶接入方式。從2009年起，寬帶接入價格每月僅為24澳元。93%的人可以連接到光纖網絡上，350萬個家庭可使用光纖網絡，7%的邊遠地區可使用衛星接入方式。網速可實現45秒鐘下載一部電影。

(二)提升電子商務創新能力

澳大利亞政府把提升創新能力作為促進電子商務發展的驅動力。一是與企業聯合成立聯邦電子商務創新中心，加大扶持力度，其中谷歌的原始雛形就誕生于悉尼大學，WIFI的專利也是在悉尼發明并注冊。二是成立聯邦商業化中心，推動企業開展電子商務的活動;三是加快電子政務的發展，目前澳大利亞的電子政務已經發展到第二代，基本實現政府服務的全過程網絡化。據澳聯邦政府調查結果顯示，澳大利亞在實施政府上網工程及提供網上服務項目方面與美國、新加坡、加拿大等國均處于世界領先地位。

(三)健全電子商務法律法規體系

在制定電子商務法規時，澳大利亞政府注重消除那些影響電子商務發展的不必要障礙，同時使內容合乎公共利益的需要。建立有利于電子商務發展的法規管理體系，以樹立企業和消費者對網上交易的信心，為電子商務按市場規律發展提供良好、寬松的法律環境。

1999年頒布了《電子交易法》，允許個人通過電子方式與政府部門和機構進行交易，并明確了個人可以通過電子方式簽訂合同的一般原則。《電子交易法》規定需在電子表格中提供書面信息、個人簽名、所提交文件以及記錄或保留信息等;在應用技術方面，《電子交易法》堅持了公平中立的原則，不能偏重于使用一種電子簽名技術。同時，還規定書面材料和電子文件在交易中具有同樣的效力。《電子商務消費者政策保護框架》在商務信息、支付、補償、權限以及隱私權等方面做出了具體規定。另外還有《電子商務爭端解決》《電子交易法案》《廣播服務法》《交互賭博法案》《垃圾郵件法》等法規。澳大利亞議會分別對攻擊性、非法和多余的網絡內容，以及網絡賭博服務制定了相應的管理制度，防止兒童接觸到某些不適宜的網絡內容。《垃圾郵件法》的主要內容包括:在沒有得到明確同意或默許的情況下，禁止向用戶發送商業性的電子郵件;對寄發垃圾郵件的不合法行為進行相應的民事制裁;要求所有的電子郵件都應該含有發件人準確的詳細信息。

(四)發揮企業在電子商務中的主體作用

電子商務的發展主要由私人部門推動，這給國家經濟和普通民眾帶來了明顯的好處。1999年1月澳聯邦政府發布了《信息經濟戰略框架》，確定了澳大利亞發展信息經濟的基本戰略目標，提出了十個重點發展的領域。其中有兩個是針對發展電子商務的。

一是促進企業使用電子商務。提出要依靠和發揮企業在發展電子商務中的主導作用，這是政府發展電子商務的基本原則。在建立一個明確統一的法規框架的同時，促進企業電子商務自律規范的發展;政府要率先使用電子商務，確保政府部門提供的網上服務符合世界一流標準，為企業樹立樣板;特別要推動重點產業以及中小企業使用電子商務。二是鼓勵私人和公共部門采用認證技術，為電子商務在澳全境內的應用提供便利。澳大利亞政府正在積極推廣電子簽名的應用，并將其視為完善公共密鑰基礎設施建設的解決方案，這與APEC提出的“實現公共密鑰基礎設施(PKI)互通”的目標是一致的。

(五)發揮協會社團的中介作用

墨爾本雇主工商總會(VECCI)始建于1851年，為16000家企業雇主提供服務。2012年8月由維多利亞州州長帶隊，該協會帶領400家企業到中國進行商貿對接，包括電子商務企業的線下洽談合作。為企業提供信息服務，為政府資助尋求適合企業，為企業貿易提供包括工作簽證等項目的幫助，該協會在澳企業中有很大影響力。類似的機構在澳大利亞還有很多，政府開展電子商務在很大程度上是通過這些機構來引導和推動的。

(六)規范電子商務的技能培訓

澳大利亞的職業教育和培訓是以能力為本位的教育培訓(CBET)。CBET的特點是依賴職業能力分析的結果，在國家培訓框架(NTF)的統一指導下，澳大利亞職業技能培訓將行業技能需求和職業培訓的目標相結合，即將能力標準與技能資格相結合，并規定學生達到能力標準所需的最低考核要求，澳大利亞的電子商務能力標準劃分相當詳細，共分為四類認證資格，每類資格都定義不同的能力單元標準，除了模擬公司教學外，每學期澳大利亞職業教育機構還安排學生到商務公司實習。以能力為本、規范的技能培訓模式，促進了澳大利亞電子商務職業教育的成功發展。

(七)注重電子商務領域消費者權益的保護

1988年頒布的《隱私法》是關于在聯邦公共部門和私人部門中保護個人信息的主要法規。該法規針對個人信息的收集、使用、披露，以及信息的性質和安全性的判定制定了具體的標準，還對有關人員查閱、更改個人信息做出了具體的規定。

在《澳大利亞政府電子商務消費者保護政策框架》法規中，提出在澳大利亞建立世界級的電子商務消費者保護環境。《澳大利亞電子商務最優方法模型》簡稱BPM，是澳大利亞政府為在電子商務領域保護消費者權益建立的一項行為標準。

澳大利亞政府組建了11人專家組，該專家組主要職能為:及時解決電子商務中出現的消費者保護問題 ;制定幫助政府維護電子商務中消費者權益的政策 ;為進一步實現政府“電子商務消費者保護政策框架和澳大利亞電子商務最佳實踐模式”制訂戰略規劃 ;對消費者進行電子商務業務培訓提建議，并對有關建議做出評價。

澳大利亞政府發展電子商務的具體措施包括:一是開展企業利用電子商務示范項目。如由聯邦政府資助、各州參與建立了“澳大利亞電子商務網絡”，其主要工作就是鼓勵澳中小企業使用電子商務，該網絡為中小企業提供電子商務使用培訓、企業管理改善培訓以及基于互聯網的網上服務等。在“網上澳大利亞”活動中，每月推出一個主題，通過一系列全國性的活動，如大會、貿易展覽、演示、出版物、講座等鼓勵企業和政府部門參與網絡經濟和電子商務的討論。實施“網絡信息技術”計劃是為企業采用電子商務所開展的合作研究活動提供匹配種子經費，并在某些試點企業中推廣電子商務的應用。

二是改善基礎條件，清除電子商務發展的障礙。如建立了網上支付系統，目前正在實施銀行支付系統，澳大利亞的大多數銀行均有Internet Banking功能，顧客通過互聯網就可以查賬和支付賬單。在運輸行業建立電子商務交易方式和電子數據交換標準。

三是最大限度地利用電子商務促進經濟發展。為此，政府在貿易數據統計、醫療管理、商品連鎖經營管理等領域試驗電子商務業務。如政府上網工程，企業通過政府網站不僅可以獲得政府提供的信息服務，還可以通過電子方式辦理有關稅務業務、參與政府采購項目投標等活動。

三、電子商務對企業的積極作用

澳大利亞嬰兒洗護產品MEIMEI進入中國市場已達七年，在澳大利亞政府的支持下，MEIMEI品牌受邀參加了2010年上海世博會澳大利亞國家館的展出，但MEIMEI在中國市場份額仍落后于其他歐美品牌。自2011年開始，MEIMEI品牌完善在華的銷售網絡，并通過成功的電子商務運營，在中國市場迅速發展。短短三個月，MEIMEI官方旗艦店就位列2011年全年新開母嬰類旗艦店排名第一。

澳大利亞郵政擁有750多個企業和政府機構客戶。通過收購使澳大利亞郵政可以通過企業和政府客戶的網站及其自有品牌為網上支付服務，該服務與澳大利亞郵政現有的網上支付渠道post billpay互為補充。2012年4月，開通了新的電子服務業務，開發了新的集團網絡，為iPhone及Windows Phone 7手機用戶開發新的移動應用程序并擴展了“一觸即發”貨運業務。

Orica公司是澳大利亞、新西蘭和印尼最大的基本化學藥品供貨商，要將產品和全球其他200個生產商的產品，分配給超過5000個客戶。在IBM商業伙伴—Synergy Plus(在澳大利亞專門負責傳統商業網絡化)的協助下，僅在七個月內就實現了B2B解決方案。建立了在電子商務服務競爭方面的優勢。客戶可以通過Orica藥品網站瀏覽目錄、分類排序以及由Web Sphere商務系列提供的其他功能。

四、澳大利亞電子商務發展對黑龍江省的啟示

黨的“十八大”報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。“信息化水平大幅提升”已納入全面建成小康社會的目標之一，電子商務作為信息化建設的重要組成部分，對于黑龍江省經濟發展無疑具有重要的推動作用。

黑龍江省是傳統的老工業基地，裝備制造、綠色食品，對俄貿易、旅游等產業具有相當的實力。哈電集團、龍煤物流等企業開展的B2B電子商務具有很強的實力，僅龍煤物流年網上供應鏈交易額就達50億元，一些中小企業也在積極參與電子商務活動。哈爾濱市是國家發改委、商務部等八部委開展全國電子商務示范基地之一。要實現黑龍江省電子商務的跨越式發展，可借鑒澳大利亞的先進經驗，并結合黑龍江省實際情況，現提出以下建議:

(一)推動黑龍江省企業與澳大利亞企業開展電子商務業務

中澳兩國在世貿協議框架下，簽署了電子商務合作的多種協議，具有良好的合作基礎。澳大利亞的市場和產品與黑龍江省具有很大的互補性，我國商品尤其是輕工產品、農業產品在澳大利亞市場占據很大的份額。在裝修材料市場，絕大部分的商品為中國制造。澳大利亞還有8%的亞裔人口，對中國商品的需求有一定的依賴性。但由于地域、信譽、語言文化等因素，黑龍江省商品在澳大利亞一直沒有好的表現。電子商務的蓬勃發展為減少這些不利因素創造了條件。

可以嘗試利用與澳大利亞各州(領地)政府、商會等機構的溝通平臺與機制，建立起中澳企業的對接，增強彼此的信任感，快速對接需求，快速達成互補產品的流動。可以采取線上、線下結合的方式來進行。既可以使黑龍江省優質產品與澳當地企業對接完成供貨;也可以促進黑龍江省電子商務企業在澳大利亞電子商務平臺(如eBAY等)自行開展交易;還可以使澳大利亞企業與黑龍江省大型企業供應鏈對接，擴大采購范圍。在合作中不斷學習澳大利亞先進的電子商務經驗，加快黑龍江省電子商務發展。

(二)建設好電子商務示范基地

以點帶面是目前黑龍江省加快電子商務發展的最佳方式。黑龍江省要充分利用好國家發改委、商務部等部委建設的電子商務示范基地平臺。選擇一批基礎較好、有創新能力的電子商務企業，提供資金、技術、人才等配套支持。促進這批電商企業做大做強，及時總結工作經驗，并在全省推廣，帶動其他更多中小企業“觸網”，引導大企業管理經營上水平，上臺階。目前，在實施過程中還需政府主管部門、企業不斷創新，沖破老的條框，以適應數字經濟的新變化。

(三)整合社會資源，打造良好基礎設施

電子商務的發展離不開通信技術、包含云計算、移動互聯網、物聯網在內的現代信息技術。同時也離不開企業誠信認證、產品溯源庫等基本的電子商務要素，更離不開支付、物流等要素型設施。這些資源、能力分散在社會的各個領域，由政府牽頭，整合匯聚這些資源，才能為電子商務企業健康發展提供一站式基礎資源，解除其后顧之憂。在國家級哈爾濱電子商務示范基地的建設中，整合社會資源，通過黑龍江省聯通公司、運營商及銀聯等企業之間的合作，完善了黑龍江省電子商務的基礎設施建設，要努力把這種聯合做大做強。

(四)推進電子商務地方法規的出臺

我國電子商務法規的缺失對行業的規范發展會產生顯著的影響。黑龍江省發展電子商務，面臨著地方法規不健全的問題，對網上誠信的規范、對產品交易欺詐的處罰、企業對發展電子商務的幫扶、政府在電子商務中的定位等領域都存在問題。這一過程的運行，要充分發揮專家組的作用，形成專家提出、群眾論證、政府審核的機制，盡快推動地方法規的出臺，進而規范黑龍江省電子商務的發展。

(五)改善電子商務發展的生態環境

電子商務的發展需要一個全方位、立體化的生態環境，不僅要有技術支持、還有要有政策和資金扶持;不僅涉及到賣家，還涉及到買家。一是建立電子商務發展產業聯盟，匯聚產業力量。并與其他省份的電子商務基地互動，相互學習，取長補短;二是擴大宣傳力度，形成全社會運用電子商務，關注電子商務的氛圍;三是擴大幫扶的力度，如專項配套資金、獎勵機制等;四是開展多項專題活動，不斷發揮政府的引領作用，盡快形成黑龍江省完整的電子商務產業鏈條和產業配套體系。

澳大利亞電子商務的發展，為黑龍江省提供了很好的借鑒，但只有結合國情與省情，才能落地有聲。要不斷發現、不斷甄別、不斷調整、不斷創新，才能有所收獲。在當前形勢下，更好地發揮政府主導作用和企業的主體作用，整合資源，形成生態鏈，才是唯一出路。