云南省小學“撤點并校”實施情況研究

王立

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

自20世紀90年代中后期開始，隨著計劃生育政策的落實，農村學齡人口不斷減少，以及城鎮化的不斷提高，我國農村地區面臨著小學生源不足，學校布局分散、規模小、質量低等問題，基于以上幾點，我國農村地區開展了一番轟轟烈烈的“撤點并校”改革。“撤點并校”是對中國農村中小學進行布局調整并對農村教育資源進行整合，以實現優化農村教育資源配置，減少城鄉教育水平差距，促進教育公平的一項重要政策。在實施小學“撤點并校”的過程中，我國鄉村地區取得了重大的成果。然而由于我國各地區環境差異很大，該政策在不同的環境和條件下，有其局限性和相對性，如何應對集中辦學與分散辦學的利弊問題，是研究的目的所在。本文以云南省昆明市為例，就云南省小學“撤點并校”的實施情況進行了研究。

一、小學“撤點并校”政策解讀

1、小學“撤點并校”政策分析

（1）小學“撤點并校”政策的主要內容。2001年起，我國為了優化農村教育資源配置，全面提高小學教育投資效益和教育質量，促進農村基礎教育事業健康可持續發展，對農村教育資源進行整合，摒棄“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并。這主要是因為村小班額小且教育設施配套不齊全、鄉村教師的能力有限、鄉村政府的財政方面也略顯緊張，無法給鄉村小學生提供良好的教育和學習環境，故而推出“撤點并校”這項政策。

（2）小學“撤點并校”政策實施的原因。小學“撤點并校”政策的出現不是偶然，總的來說，是在我國人口出生率有所下降，大量鄉村青年勞動力流入城市，鄉村日益空洞化的大背景下被提上日程的。

（3）小學“撤點并校”政策實施的主要目的。其一是整合農村教育資源，通過將村小合并，將農村教育資源整合起來，再重點發展中心小學，促進教育的規模化發展；其二是優化配置，通過撤并重新規劃鄉村地區的教育資源，優先配備較大的學校，使更多的學生享有小學“撤點并校”帶來的好處；其三是提高教學質量，利用撤并，將更好的老師配備到中心學校，使學校能夠擁有更強的師資力量。

2、小學“撤點并校”的實施情況

（1）云南省的實施概況。云南省位于我國西南邊陲，低緯度、高海拔地區，氣候類型多樣，河川湖泊縱橫、地質現象復雜多樣；特殊的地理氣候環境，眾多的民族，悠久的歷史以及燦爛的文化本身就具有極其濃厚的文化底蘊，在這樣的歷史背景下，云南實施小學“撤點并校”政策具有重要意義。“撤點并校”政策的實施可促進教育資源的優化，擴大學校規模，促進云南城鎮化的迅速發展。

（2）昆明市的實施概況。昆明是云南的省會中心城市，是全省的政治、經濟、文化中心，是面向南亞、東南亞的國際大通道和“橋頭堡”。昆明擁有多所歷史悠久的學校，教育氛圍十分濃厚。該地區小學分布比較合理，大多數都是在科學論證的情況下建設起來的，這和地方政府的努力以及小學“撤點并校”政策的實施不無關系。昆明地區在改革開放后，地方經濟也獲得了巨大的發展，城鎮化建設步伐加快，小學“撤點并校”適應了這樣的環境，對昆明下轄區域的發展發揮了積極的作用。

（3）嵩明縣的撤并實施情況了解。嵩明縣位于云南昆明市郊，屬典型的農業縣，經濟基礎較為薄弱，給教育發展帶來很大困難。目前全縣現有小學107所（包括廠礦學校2所），其中1所為省一級示范性小學。在實施小學“撤點并校”過程中，為進一步改善中小學辦學條件，嵩明縣政府根據省政府的指示逐步完善教育系統基本建設項目庫，“要求進入基本建設規劃編制的學校必須是嵩明縣中小學布局調整規劃中予以保留的學校，布局調整擬撤并的學校不得納入”。“在縣委縣政府的正確領導及相關部門單位的支持配合下，縣中小學校舍安全工程2009—2011年已加固校舍104222平方米，重建校舍61915平方米，共完成投資10145.6萬元；2009—2011年校安工程規劃建設任務全面完成，大大提高了我縣中小學校舍的抗震和綜合防災能力”。正是在實施小學“撤點并校”的基礎上，嵩明縣出現巨大的變化，作為多山地區的嵩明縣，本身在小學“撤點并校”的過程中就極具代表性。

二、小學“撤點并校”政策實施過程中存在的問題及其影響

1、地方政府在實施小學撤并過程中出現的問題及影響

（1）小學“撤點并校”在嵩明縣實施的困難。首先是距離問題，根據實地調研，在楊林鎮可見一斑：多山的地形，使得地圖上看起來短短的一點距離，卻需要學生來回一兩個小時。其次楊林鎮多數家庭呈現空巢老人照顧留守兒童的現象較為普遍。而嵩明縣面對的困難，也正是當今中國廣大的鄉村地區所面對的。針對這一客觀普遍問題，“嵩明縣出臺了《嵩明縣接送學生車輛安全的文件》，文件要求中小學、幼兒園家長直接租用的接送車輛，由車輛所有人和家長聯合提出申請，按以上程序申報。申報材料由鄉鎮人民政府和學校（鄉鎮為中心學校）根據《接送學生車輛及駕駛人所應具備條件》初審并簽署意見后集中報嵩明縣接送學生車輛安全管理工作領導小組辦公室（設在縣教育局）”。從多份政府關于中心小學的接送學生車輛以及校舍安全問題的文件中，我們可以看到地方政府為小學撤并所做的努力，但在努力背后，仍然存在諸多問題，“經濟領域內的公平與效率的矛盾主要表現在制定經濟政策時把何者放在更優先的地位上，即公平優先還是效率優先”。政府既要考慮到集中辦學又要照顧到分散辦學、顧及公平，即要以學生“就近入學”為基準，保障學生入學的基本權利，避免上學難和輟學現象的出現，但又可能造成鄉村教學質量提不上來，城鎮化拉不上去的問題；若只考慮效率，也可能會造成“一刀切”的硬傷，在這樣兩難的局面中，政府只有把握好這個度，才能夠妥善實施小學撤并。

（2）地方政府在實施撤并中存在的“一刀切”問題及其影響。“撤點并校”最大的問題就是地方政府“一刀切”的問題。由于地方政府在實施政策時，有時會斷章取義，將中央政府下放的文件直接應用于地方，而不管該政策是否適合本地區；另外，地方政府僅站在管理者的角度去看待小學撤并，而不去實地勘測鄉村現狀，只看資料地圖上所標識的信息，甚至，以地圖直線距離為標準，而忽視多山地區現狀。

2、學校在撤并中出現的問題及其影響

（1）被撤小學教育資源的浪費問題及其影響。在“撤點并校”的過程中，當地小學布局得到了優化，辦學條件得到了提高，但是由于有些教育資源具有整體性和不可分割性，即使被撤學校規模再小，它的教育資源也可能會面對流失和浪費。

（2）中心小學“大班額”等問題及其影響。在撤并后，“大班額”成為普遍現象。中心學校只有那么一兩個，而它們卻需要服務一大片地區的學生，現有的教室不夠，無法跟上政府撤并的步伐，只能安排學生六十多人一個班。規模擴大也會產生諸多問題：學生人數的增加使教師的工作量增加，負擔加重，長期超負荷的工作壓力，影響教師的身心健康；學校班額人數太大，每個學生被教師的關注度有可能降低，不僅不利于學生的身心發展，而且根本就無法保證教育教學質量。這些問題都需要政府及學校的協調，促進小學布局調整向有利于學生的方向發展。

（3）交通和安全問題及其影響。撤點并校后，有些經濟狀況較好且家里有車的家長，可能自己承擔起接送的任務，有些沒時間的家長，也可能會讓孩子的爺爺奶奶接送，但是還有一些家庭經濟狀況不好的，只能幾家合租一輛車，讓其負責接送孩子上下學。但是，租來的校車一般都是比較破舊的大篷車或是面包車，車子的質量遠遠達不到作為校車的標準；而校車司機往往為了更大的經濟效益，會接收更多的學生，導致校車嚴重超載，學生的生命安全令人擔憂。在撤并背景下，這樣的校車十分流行，究其根本還是經濟發展水平的不平衡。

3、學生家庭在撤并后面對的問題及其影響

（1）經濟負擔加重的問題及其影響。在撤點并校后，無論學生住宿與否，首先道路遙遠就會給學生家長帶來極大的經濟負擔。一般鄉村家庭，多數務農為生，家里并不會有多少閑錢，送孩子上學，本應是讓家長開心的事，但遙遠的距離成了家長心中的困擾。

（2）家庭成員“失聯”問題及其影響。“撤點并校”后，對于家庭而言，還存在家庭成員“失聯”問題，由于學校離鄉村距離遠，學生回家的時間嚴重縮短，與家人的溝通交流的時間更是大大縮水。“學校離家遠了，需要寄宿，原來學校和家庭一體化的學習生活環境沒有了，與父母親人朝夕相處的親情依靠沒有了，而所有這些兒童身心發展急需的情感缺失又無法在集中辦學的校園找到替代，于是不少學生便在情感上陷入無依無靠的困境，這是被撤并學校的學生最難跨越的心理危機”。這就需要家長的主動開導，在溝通交流的過程中了解孩子的在校情況并給與教育指導。

4、學生在實施撤并后面對的問題及其影響

撤點并校后，一部分學生不得不住在學校，極早地步入寄宿生活。然而，學校的住宿、伙食、衛生、娛樂等都存在一定的問題。尤其住宿問題，對于低齡學生還不能很好自理的情況，在較好的學校可能會配有生活老師，但沒有生活老師的學校只能靠學生學著獨立。另外，有些合并后的學校的宿舍條件并不好，簡陋的房間，破舊的床板，就是學校所能提供的。這樣的情況下，“撤點并校”的優勢一下子就變小了。

三、解決“撤點并校”過程中存在問題的幾點建議

1、地方政府

（1）要因地制宜地實施“撤點并校”工程。地方政府要綜合考慮地方的地理環境、經濟條件、人口分布、道路施工、衛生安全，以及合并后的學校是否有能力吸收更多的學生、是否能夠保障足夠的師資力量對學生進行教育等條件，最后作出是否撤并的決定。并且要加大資金投入，提升當地小學教育質量。在對待村小和教學點的撤留問題上，不能根據單一的標準來判定其去留。

（2）要完善監督職能，制定財政補償政策，促進政策有效實施。想要政策深入到群眾的心里，想要吸收更好的意見，就絕對不能少了輿論監督的力量。所以，地方政府要在保障人民利益的同時，積極將撤點并校的各類文件發放到各個電視臺及新聞媒體，做到上傳下達，才能使政策深入執行。

（3）要幫助社會形成對“撤并”的積極態度。政府要加大教育投入，減小教育差距，推進城鎮化，這才是根本之道。以公平和效率并進為基準，既積極整合教育資源又適當照顧到分散學校的利益，以“中庸之道”完善政策，彌補政策的局限性和孤立性。

2、學校

（1）被撤學校要妥善解決撤并后續問題。被撤學校要綜合利用本校資源，不能讓村里的小學“一把大鎖任其荒”。這需要政府根據被撤小學的實際情況，對當前的教育投入和管理機制進行改革，整合被撤小學資源，妥善安排師資，學校也要在政府的指導下，積極促進校園資源的再利用化。

（2）中心小學要創造良好的環境保障學生權益。中心小學要考慮到吸收學生的情況，不僅僅是改善學校的教育教學設施，配備多媒體教室上音體課，吸收政府財政資金進行擴建和吸收師資，更重要的是保障學生的生活和心理健康。可以配備生活老師，設置心理教室，幫助學生適應新的學校更好的學習。

（3）中心小學要主動多方籌措教育資金。中心小學不能坐等政府，要發揮社會救助的力量，幫助學校完善教學環境，促進撤并政策的有利實施。應積極引導和促進社會慈善事業向需要的地方投入愛心，幫助鄉村貧困學生接受良好的教育，從而為縮小城鄉差距，促進城鎮化建設。

3、學生家長

學生家長需積極配合學校，完善家庭教育。家長要時常與孩子溝通交流，幫助孩子適應新學校，幫助孩子解決內心的矛盾，克服孤單、猶豫的心理，幫助孩子形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。

四、結束語

小學“撤點并校”于國于民來說，都是利民的政策，只是各地情況不同，實施條件及方法也不同，故而出現了諸如“一刀切”、教育資源重復浪費、貧困山區學生上學難甚至輟學的問題，但是這些問題不是不可以避免和解決的。只有社會各界都深切地關注教育問題，把教育問題放在國家首要的位置上，才能促進我國教育事業健康發展。

[1]關于編報2008年教育基本建設規劃的通知[Z].嵩明縣教育局文件岳教[2007]02號.

[2]時刻崩緊“質量”之弦—校安工程“質量回頭看”紀實[EB/OL].岳西教育信息網，2012-05-14.

[3]范先佐、曾新：農村中小學布局調整必須慎重處理的若干問題[J].中小學教育，2008（4）.

[4]劉賢偉：農村中小學校布局調整的負面影響[J].中小學教育，2008（4）.

[5]劉言瀅：論農村中小學撤點并校帶來的負面影響及解決對策[D].陜西師范大學，2012.