社會教育：不宜是補充

把社會教育與家庭教育、學校教育有機結合起來，這是教育的理想境界。只有讓社會教育成為國家行為，讓社會教育形成獨立的管理系統，讓社會教育和學校教育得到協調發展，社會教育的研究成為社會教育研究的重要熱點領域，并讓社會教育專業人才得到系統培養，我國的社會教育事業才能得到獨立、持續的發展。

社會教育；強化；協調；發展

侯懷銀，山西大學教育科學學院黨委書記，教授，博士生導師教育的形態可分為家庭教育、學校教育和社會教育。家庭教育是人最早接觸的教育；學校教育則為人一生的發展奠定基礎；社會教育作為由政府、公共團體或私人所設立的社會文化教育機構，是對社會全體成員進行的有目的、有系統、有組織、獨立的教育活動，是對人一生影響最大、最持久的教育。社會教育雖然在中國大陸的實踐從未停止過，如文化宮、少年宮等場所開展的社會教育活動，特別是針對青少年而開展的社會教育實踐一直進行著，但社會教育還沒有得到應有的重視，尚未確立起應有的地位，更沒有被作為與家庭教育、學校教育并立的教育形態來獨立實施和運行，而僅僅是作為學校教育的補充。當今的社會正在以前所未有的速度向前發展，社會教育卻正在邊緣化。社會教育在整個教育體系中的地位亟待強化。

一、應把社會教育納入國民教育體系

我國自古就有社會教育的傳統，但是現代意義上的社會教育卻是在20世紀初由國外傳入我國，現代意義上的中國社會教育研究也正是從20世紀初開始的。甲午戰爭以后，我國學界開始以日本為媒介大面積地學習西方，“社會教育”一詞，經日文轉譯傳入我國。蔡元培于1912年出任臨時政府教育部長后，專門設立社會教育司，社會教育正式在國家教育行政組織上確立了獨立地位。

新中國成立以來，社會教育雖然重新受到國家的重視，但社會教育的意義一直沒有被提升到國家層面來認識。在國家和政府的相關文件中，鮮有“社會教育”這一用語。社會教育是學習化社會的需要，在學習型社會中，每個人都應該享有充分的學習時間和充足的學習資源，整個社會應為人們提供方便的學習服務，校園和社會不再有傳統的界限，人們在時間和空間上可以充分利用各種學習資源和條件，而這一切正是社會教育所具備的獨特優勢。隨著“終身教育論”的提出，社會教育的地位和作用受到了一定重視，因為在整個人生中，家庭教育和學校教育所占的時間是有限的，唯有社會教育是無限的、永恒的、持續的。我們要從科學發展觀的高度，把加強社會教育作為體現中華民族根本利益和促進社會和諧發展的國家行為，使人民除接受正規學校教育外，還能獲得各種非正規教育的機會。這種非正規教育就是社會教育。若要辦好人民滿意的教育，必須讓社會教育成為國家行為，予以高度重視。

第一，國家要制定并頒布《社會教育法》。把社會教育納入國民教育體系，確立社會教育在整個教育系統中的獨立地位，以改變把國民教育體系僅僅局限或集中在學校教育系統以及把社會教育的對象局限于學生的局面。

第二，社會教育要有獨立的財政來源。目前，由于對社會教育的不重視，不少社會教育機構，如少年宮、青年宮等的生存出現了危機。近年來，雖然國家不斷增加了教育投入，但真正落到社會教育機構上的資金少之又少。當然，學校也非常需要資金來改善辦學條件，但社會教育機構更需要資金。很多青少年宮堅持公益性，開展了一些富有時代特色的項目，但是也有些少年宮為了生存把地方租出去，辦錄像廳、卡拉ok廳、棋牌室等，嚴重影響了社會教育事業在中國的發展。國家應設專項財政資金，為中國社會教育事業的發展提供保障。

第三，要以政府為主導，建立并完善社會教育的公共服務平臺。它應包括圖書館、博物館、文化宮或文化館、科技館、社區文化和教育中心以及其他各類非營利性教育機構等專門的社會教育設施。我們應該把城市里最好的地方留給孩子們接受社會教育，同時也應更加注重農村社會教育機構的設置。

第四，政府要積極組織和動員學校、文化團體、藝術團體和其他社會團體提供各種社會教育服務，對社會成員施加主流文化價值影響，并使其成為社會成員隨時可去和樂去的場所。

第五，政府要制定相應的政策，支持公共團體或私人設立社會文化教育機構，加強對廣大社會成員的引導和影響。政府要加強對社會教育行業民辦機構的監管，進行社會教育資源整合，促進社會教育培訓的健康有序發展。

二、社會教育和學校教育是相輔相成的

社會教育是在學校教育之外進行的教育活動，但社會教育和學校教育是在不同場所進行的，這種教育活動應互為補充、相互促進，而不能把社會教育僅僅作為學校教育的附庸或補充。社會教育理應有三種形態。

第一，學校以外獨立的社會文化教育機構對學生進行的社會教育。對學生來講，社會教育是學校教育的補充，在學校所接受的各種教育會受到來自社會各方面的影響。因此，要想完全利用學校教育，在就應利用好社會這一環境，即實施社會教育，使社會教育成為學校教育的補充。社會教育可補充學校教育的各種不足。

第二，學校中對社會成員所進行的社會教育。學校也應該是社會教育的機構。這種形態的社會教育是學校教育功能上的進一步擴展。

第三，學校以外獨立的社會文化教育機構對學生以外的社會成員所進行的社會教育。這是一種以滿足學校以外教育要求的社會教育。

從以上社會教育的三種形態看，社會教育和學校教育是相輔相成的關系。

教育是一個整體，而社會教育和學校教育只是教育整體中的兩種教育形態；社會教育對學校教育給予有力的支持，而學校教育則在某種程度上為社會教育奠定了一定的基礎；學校教育旨在為受教育者將來的實際生活做準備，而社會教育的主要目的是對社會成員的實際生活進行改良、指導，謀求整體社會的進步提高，是直接以社會的進步發展為目的的教育事業。可見，對學校教育來說，社會教育實際上有三種意義：其一，社會教育是學校教育的延伸、補充，可以補充學校教育的不足；其二，社會教育可以進使學校教育的改革與發展，使學校教育在目標、內容和形式上發生變化；其三，社會教育的健全發展也有許多地方需要學校教育的努力配合。社會教育和學校教育是相輔相成的關系，國家社會的健康發展需要二者共同努力才能實現，把社會教育與家庭教育、學校教育有機結合起來，這是教育的理想境界。

要處理好社會教育和學校教育的關系，并使兩者協調發展，必須做好以下幾方面的工作。

第一，政府不僅要把社會教育和學校教育平等看待，而且要建立起社會教育和學校教育的合作機制，盡快改變目前我國學校教育和社會教育嚴重失衡的狀況。

第二，發揮社會教育的作用。學校不能使學生成為考試的機器，除了學習什么都不會，除了成績什么都沒有。隨著社會生活的急劇變化，學生要通過接受社會教育適應未來社會生活發展的需要。通過社會教育機構接受情感教育、環保教育、創業教育、公民教育等，這些教育對學生具有社會文化的傳承、社會規范的養成和社會生活技能的習得等多種重要功能。校長要有強烈的社會教育意識，使學校能依靠社會文化機構，給孩子一片校外的天空，對學生進行社會教育。教師、家長要形成利用社會教育資源的習慣，把孩子從為了應付考試的學習中解放出來，并在我們身邊的博物館、展覽館、少年宮里能經常出現學生們的身影。

第三，學校要以自身為載體，不斷強化校長和教師的社會教育意識，面向所有社會成員積極開展社會教育，全面實現學校的社會教育職能。

第四，除了博物館、美術館、青少年宮、教育基地等，新聞媒體、電影電視、網絡等都要承擔社會教育的功能。我們應對社會教育機構進行規范管理，把社會教育作為發展的方向。

第五，要充分發揮社會教育對學校教育的作用。社會教育雖沒有學校教育那樣集中、有目的、有計劃，但由于學生身心的發展與一定的社會生活密切聯系，社會教育內容豐富、廣泛，形式多樣、方法靈活，既能發展學生的能力，又能鞏固學生在學校所學知識、技能和技巧，其影響比較廣泛、深遠，更易深入學生內心。從某種意義上來說，社會教育是學校教育的源流、依據和背景。社會教育不僅有助于形成良好的社會氛圍，增強社會成員各方面的素質水平，為學校教育創設一定的環境條件，能彌補學校教育的不足之處，而且可以提高學校教育的成效。我們應通過社會教育的系統實施去促進學校教育的深度變革。

三、社會教育研究應成為教育研究

領域的重要課題

中國社會教育研究者以“研究中國社會教育學術，促進社會教育事業”為己任，不僅出版了一系列社會教育著作、教材和雜志，適應當時的政治、經濟和文化，初步建立起了以教育救國、富民、強民和改造國民為核心的比較系統的社會教育理論，而且把社會教育的理論、制度和設施結合起來，已從比較、歷史、實驗等角度進行研究，社會教育的研究角度趨于多樣化。社會教育的研究已越來越突破僅僅對圖書館、博物館的社會教育功能以及對學校教育和社會教育關系進行研究的局面，以終身教育為理念進行社會教育研究，社會教育研究領域得到拓寬，社區教育的研究成為社會教育研究的重要熱點領域。

然而，從總體上看，當代中國的教育以學校教育為中心，政府的教育行政系統圍繞學校教育設置，面向社會成員提供的教育集中在學歷教育、職業教育等領域，學校教育和社會教育嚴重失衡。這種情況導致社會教育研究在整個教育研究領域還沒有受到應有的重視。國內對社會教育的研究僅僅是從學校教育的補充這個角度入手的，根本沒有給社會教育應有的地位。這自然導致人們熱衷于學校教育的研究，而忽視社會教育的研究，社會教育的研究形成了較長時間的空白期，出現了斷層。各大報刊論及社會教育的文章比較少，主要內容局限于對青少年進行的社會教育，僅是對學校教育的補充和對青少年實際技能的訓練，未把社會教育作為獨立的研究領域進行研究，這也是社會教育研究在我國尚未深度開展的重要原因。我們應以終身教育理念為指導，對社會教育的地位和作用重新估量，并把社會教育作為一個獨立的研究領域，這是社會教育研究的必要前提，也是21世紀初我國社會教育研究亟待解決的重要課題。

四、系統培養專業人才是社會教育

事業發展的保障

社會教育是一項有著自身規律的特殊工作，很需要專業性和知識性。目前世界許多國家都在大學里都設有專門培養社會教育工作者的專業。僅以日本為例，已有近百所大學承擔培養社會教育專職人才的任務，而且還設有國立社會教育研修所，專門從事社會教育專職人員的進修和提高工作。社會教育的發展和實施必須有自己的專業人才隊伍作保障，在高等學校設置社會教育學院和系，這是21世紀初我國社會教育事業發展的必要前提和有力保證。我們應在高等學校設置社會教育學院或系、專業，盡快進行社會教育專業人才的培養，逐步培養出一支優秀的社會教育專職隊伍。目前由于受到各種條件的限制，可在一些高等學校進行設點試驗，根據我國國情培養所需要的社會教育專職人員。社會教育工作者隊伍是開展好社會教育的關鍵。只有將一大批事業心強、有知識、有能力，且具有獻身精神的人吸引到社會教育工作者隊伍中來，我國的社會教育事業才能得到獨立、持續的發展。

責任編輯/齊 欣