從“福利幫助”到“終身學習”：國外的經驗

作為社會未來的接班人，青少年的成長關系到國家、社會和經濟的發展。隨著時代的進步，青少年在學習、創造性思維、個性化思考、自我管理、目標制訂、就業、人際關系協調、團體合作等方面的技能愈顯重要。

為彌補家庭教育和學校教育在這些方面的不足，國外一些政府通過社會立法、政策傾斜和轉換教育理念等方式，在青少年社會教育領域建立了比較完善的教育機制。如日本的青少年社會教育遵循三個原則，即適應社會發展需要、青少年主體性原則、終身教育原則。“青少年時期自我意識積極發展的特點，使得青少年社會教育的方式與一般社會教育的方式有所不同，也就是在青少年社會教育過程中更應強調以青少年的發展和青少年的主體性為優勢視角來進行社會教育活動。”[1]青少年社會教育要尊重青少年的主體性，從他們的特點和優勢出發，培養青少年自主、自立、創新、合作和負責的基本能力及行為方式，將青少年的行為納入社會所期望的軌道。[2]“青少年社會教育是青少年在除家庭教育和學校教育以外的社會生活中所接受的教育性經驗的總和，是社會提供給青少年所有教育性經驗的總和。這樣，就把青少年社會教育與一般社會教育區別開來。”[3]可見，青少年社會教育幫助青少年獲得社會知識、技能及社會適應能力，培養青少年在社會活動中的民主意識和參與能力，激發青少年的積極性、創造性和責任感。了解國外一些發達國家的青少年社會教育模式，從中汲取有益經驗，對指導我國的青少年社會教育大有裨益。

一、結合學校教育、家庭教育，

發揮教育合力

當前，青少年的教育問題已成為困擾西方發達國家社會發展的重要問題，如校園槍擊事件、青少年吸毒賣毒、酗酒、少女懷孕率居高不下等，為了彌補因家庭教育和學校教育脫節而造成的青少年獲得社會經驗的缺失，一些國家的青少年社會教育機構逐步職業化、專業化，社會教育與家庭教育、學校教育相結合，形成了比較完善的青少年社會教育機制，發揮教育合力。

在美國，社區已成為學生了解、接觸社會的良好平臺。據美國聯邦教育部統計，93%以上的青少年做過義工。在小布什政府頒布的《不讓一個孩子落后》法案中，與家庭和社區的配合也是一條重要的改革思路。法案中還專門列出了關于“21世紀安全與無毒品社區”和“21世紀社區學習中心”的條款，并計劃自2002年至2007年共撥款112.5億美元用于社區學習中心的建立。[4]新世紀一次美國總統選舉中，“鼓勵兒童關心政治”組織動員全國各地100多萬小學生參加政治活動，培養小政治家；“在中學里，‘鼓勵兒童關心政治組織向學生們推薦了有關公民教育的課程，討論從報刊、廣播、電視和互聯網上看到的政治漫畫等”。[5]從20世紀80年代起，美國把參與社區活動作為培養公民行動能力的一種重要方式，讓學生通過義務進行社區服務來感受作為公民的意義。社區活動內容主要包括改善環境、幫助老人、支持慈善事業等。1990年，美國國會通過了《國家、社區服務信托法》（National and Community Service Act of 1990），把國民服務正式定為國家政策。1992年撥款7300萬美元用于支持“邊服務邊學習”活動。

青少年社會教育應深入學校，與學校課程、校內課外活動相結合，注重學生職業技能的培養。在俄羅斯，“低年級學生參加繪畫和編織活動，四五年級學生在進行韻律操的訓練，高年級學生參加社會公益勞動”[6]。在英國，政府頒發《技術和職業教育倡議書》，針對初中生進行勞動技能教育的培訓，這讓學生為進入職業生活提前做好了準備。學生從14歲開始接受這類課程，四年后便可獲得全國承認的資格。[7]

鼓勵青少年參與社會事務，通過觀摩真實案例、模擬情境、角色扮演等方式，培養青少年的決策意識和參與能力。比如，紐約地方法院開庭審判一宗一名高中籃球隊員強暴女同學的案件，當地老師杰克·馬特希得知這個消息后，立即與法院聯系，帶領學生前去旁聽。返回學校后，杰克·馬特希在課堂上讓學生根據學過的公民學知識進行討論，判斷這位籃球隊員是否有罪。他們討論的題目是：假如我是法官，我該怎么判？顯然，這個題目讓學生們扮演法官的角色，以法官的身份公正地做出判決。后來，學生又參加了一場州議會聽證會活動，探討在本州荒園上籌建一所州立公園的事情。隨后，班級舉辦了一場模擬聽證會，一些學生扮演公園與野生動物委員會的立法人員，另一些學生扮演會議通知上所列的野生動物聯合會、州森林看守人員工會、提倡兒童戶外活動的公民等團體，并將向委員會作證。[8]

二、政府加大投入力度，

擴充社會教育渠道

在美國，政府對青少年社會教育機構、場所等公共設施的建設給予了大量投入，擴充了青少年的社會教育渠道，豐富了青少年的社會教育資源。例如美國的白宮、國會大廈、華盛頓紀念堂、林肯紀念堂、國會圖書館、博物館等，輔之以講座、會議、媒體宣傳等形式，成為中小學生社會教育的重要社會資源和生動教材，豐富了美國青少年社會教育載體。2005年1月14日，總統布什公開強調需要為高中生的未來做更多的準備。他認為教育要保證每一個高中畢業生具有在大學和全球性競爭的工作場所取得成功所需的技能。日本政府也在政策上大力支持社會教育，通過公民館、博物館、圖書館、網絡等多媒體載體強化社會教育，培養青少年的主體參與能力和責任意識。自1949年制定《社會教育法》以來，日本在青少年的社會教育方面，除了政治團體外，還有公共團體、NPO（非營利組織）、NGO（非政府組織）、青年志愿者等，“教育分化產業和休閑教育等蓬勃發展”。[9]

網絡、手機、電視、廣播、電影等在青少年社會教育中起著非常重要的作用，信息的爆炸式增長為青少年社會教育提供了便捷，同時也全方位滲透式地影響著青少年的社會教育。“法國共設立了600多個網絡點給青年人使用，也為經濟狀況較差的青年人利用高科技進行通訊提供便利”[10]，為青年提供免費開放的公益場所無疑能夠惠及更多的青少年，發揮新媒體的積極作用，傳播與社會教育有關的信息資訊，提供社會教育資源和實現渠道。

三、實行教育改革與立法，

充分發揮社會資源優勢

實行教育改革，鼓勵政府、社區、社會團體、公司企業等為社會教育的發展注入活力，可以調動整個社會的積極性。20世紀90年代以來的美國教育改革可以概括為這樣幾個方面：確立新世紀教育發展目標、進一步推進教育市場化進程、提高教育質量、增進教育公平、密切學校與社區關系、加強聯邦政府的干預能力，[11]等等。1991年4月18日，布什總統簽發了一份題為《美國2000：教育戰略》的教育改革綱領性文件，確定了6項“國家教育目標”，文件中倡導“社會應成為學習的地方”，提出“教育不是為了活著，而是創造生活”的口號，為了將這六項目標落到實處，文件還具體從四個方面提出了重要措施，即辦好現有的11萬所學校、建立1000所新型學校、讓85%的成人回學校學習、通過改進社區生活建立學習化社會。

加強青年社會教育立法，保障青年人權益和青年成長，也是一些國家在青年社會教育方面邁出的重要一步。日本于1949年首次制定《社會教育法》，期間經過多次修訂，在2006年新修訂的《教育基本法》中，明確了社會教育的相關內容，規定政府應給予社會教育以支持。日本進入21世紀后，隨著社會經濟的發展，社會生活發生了新的變化，日本的國民經濟增長率急劇下降，青年失業率居高不下，自殺人數增多。年輕人不能就業或者難以找到期望職位的人數已超過200萬，其中不肯學習也不工作的“啃老族”達數十萬人[12]，青年失業問題成了全球共同的話題，解決青年失業問題、提升青年的職業能力成為青少年社會教育的主要目標。日本2003年實施《青年自立·挑戰計劃》，致力于修改和完善已有的從學校到工作過度體系（STW），為青年提供更多的接受職業教育和培訓的機會，促使他們“成功過渡”。[13]

四、轉變教育理念，

形成青少年社會教育新格局

青少年社會教育最初是對策性、福利性和公益性的社會教育事業，使青少年社會教育成為一種福利幫助。青少年在獲得國家社會的幫助以后，如何能夠達到“自助”，社會教育運動主張“公共的青少年幫助，這種幫助是一種‘福利幫助”。所以社會教育運動可以解釋為“一種生活的運動”，也是“一種精神的運動”，這種“精神的運動”是青少年福利工作的方法，是社會教育的重要部分。[14]而隨著社會變遷，學習成為一種需要，逐漸發展到樹立“終身教育”“全民教育”理念，提倡服務性學習。一些發達國家以“全民教育”和“終身教育”作為教育改革的指導思想。如克林頓執政期間推行的教育改革—“21世紀社區學習中心計劃”，明確指出學習是終身的過程，并將建立“全民教育”和“終身教育”體系作為美國教育改革的重要目標之一。

社會教育理念的新方向影響著青少年社會教育，理念的變化使人們逐漸淡化“學校中心”的舊觀念，促使政府針對不同的人群，如青少年、婦女、老人等，根據他們的需要和特點，制訂相應的社會教育計劃，保證社會教育的活力和實踐活動的傳承，這樣能使人們形成一種“大教育觀”，全面客觀地認識青少年社會教育。針對青少年的身心發展特點，轉變教育理念，逐漸形成青少年社會教育新格局，這些非常值得借鑒。如美國對青少年基本素質和能力的培養主張“4-H理念”，即head，heart，health，hand。這個教育計劃已經推行了100多年，旨在幫助青少年樹立責任意識、團隊意識、國家意識、民族意識、公民意識，培養青少年的生存發展技能、領導才能和溝通能力，幫助青少年獲取社會生活經驗，使他們能夠為社會做出貢獻。

隨著全球化進程加快和社會的迅速發展，西方一些發達國家也在不斷探索青年社會教育的合理路徑，國外青少年社會教育的實踐經驗包含著保障青少年權益、促進青少年發展、促使青少年承擔社會責任和義務這些方面。我們應借鑒國外在青少年社會教育方面的優秀經驗，樹立科學的青少年社會教育理念，有效解決青少年社會問題，加快青少年社會化發展，不斷提高青少年的自主意識和社會活動能力，在社會政治、經濟、文化建設等活動中充分發揮青少年的作用。

參考文獻：

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[14]詹棟梁.各國社會教育運動[M].臺北：五南圖書出版有限公司，1991（11）：277.

【張春枝，武漢大學馬克思主義學院，博士研究生】

責任編輯/程 曦