青年農民工的就業質量：與城市青年的比較*

唐美玲

摘 要：青年農民工就業質量的提高，對縮小城鄉差距、統籌城鄉發展、提高城市化質量具有重要意義。對青年農民工和城市青年就業質量進行比較，可以發現，與城市青年相比，青年農民工在工作特征上表現出收入水平低、勞動時間長、就業穩定性差的特點；在工作保障上，表現為勞動合同簽訂率低，社會保險覆蓋范圍小等特點；在職業發展上，表現為技能培訓比例低和發展空間小等特點。提高青年農民工的就業質量，應加大農村地區教育投入，提高青年農民工的基礎教育水平；加強職業培訓，提高青年農民工的就業能力；規范企業的用工行為，保障青年農民工的就業權益；完善社會保障制度，提高農民工的社會保障覆蓋率；提供政策支持和技術指導，促進青年農民工創業。

關鍵詞：青年農民工；就業質量；城市青年

中圖分類號：C913.5 文獻標識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）01—0077—05

就業是個體進入社會的重要途徑，而就業質量直接影響著青年農民工的生存境遇和生活質量，影響到其對社會的認同和融入。青年農民工與同年齡青年相比到底處于怎樣一種境遇，與城市青年的差距有多大，他們離“城市”的路還有多遠？對這些問題的回答，有利于我們更全面地了解當前我國青年農民工就業的狀況，更有針對性地提出促進青年農民工就業的政策措施。

一、文獻回顧

（一）就業質量研究

1999年，國際勞工組織提出了“體面就業”的概念，“在自由、平等、安全和尊嚴的情況下為女性和男性提供獲得體面的和有成效的工作的機會”。國際勞工組織指出就業質量主要包括四個維度：工作和勞動的基本原則和權利；獲得工作和收入的機會；社會保護和保障；社會對話或三方對話。①在此框架下，就業質量研究得到了世界各國的廣泛關注。歐盟社會政策議程提出了就業質量測量的七個維度：就業安全和道德倫理；收入和福利；工作時間和工作—生活平衡；就業安全和社會保障；社會對話；技能發展和培訓；工作關系和工作動機。2010年，歐洲九國就業質量國別報告發布，采用了就業安全和規范、收入和福利、工作時間和工作—非工作生活的平衡、社會保障和保護、社會對話、技能發展和培訓以及工作關系和工作動機八個維度的指標。②

國內研究者借鑒國際勞工組織“體面就業”的概念框架，提出了我國就業質量研究指標體系。李軍峰認為體面的工作就是高質量的就業，就業質量指標包括工作的性質、工作條件、安全、個人尊嚴、健康和福利、是否享有社會保障、培訓和職業生涯前景、勞資關系和機會平等九個維度。這些指標可以通過就業穩定指數、工作質量指數、勞資關系指數、福利和社會保障指數、職業發展指數進行綜合測評。劉素華指出就業質量的內容主要包含工作的性質、聘用條件、工作環境、社會保障、勞動關系五個基本因素。還有學者認為就業質量的層次可從就業環境、生產效率、經濟生活三方面來界定。賴德勝等人則從就業環境、就業能力、就業狀況、勞動者報酬、社會保護、勞動關系六個維度對30個省份的就業質量指數進行了測算。從國內的研究來看，除賴德勝等人通過各省市統計數據對這些省市的就業質量進行總體評價外，絕大多數研究都是從勞動者就業狀況的角度進行分析。

（二）青年農民工的就業質量研究

眾多研究指出，青年農民工在就業結構、就業質量等方面都處于弱勢地位。從就業結構上來看，農民工的就業相對集中于制造業、建筑業、批發和零售貿易及餐飲業、社會服務業，四者合計占82.4%。③農民工在工資報酬最低五個行業中的就業比例占82.5%，比城市本地勞動力高出13.5個百分點。④青年農民工的收入水平普遍較低，職業穩定性較差，青年農民工在城市中從事的主要是低聲望的工作，其社會職業地位的變化不大，只發生少數的上向流動。從就業穩定性來看，農民工的流動性要高于城市職工，50%以上的農民工換過工作，而有60%的城市職工從未換過工作。⑤從青年農民工就業質量低的原因來看，程蹊、尹寧波認為農民工就業質量低下的原因主要是勞動力市場供過于求、多元勞動力市場仍未改善、農民工自身受教育水平低等。趙立新則認為農民工由鄉村遷移到城市所導致的社會資本缺失使農民工在城市的就業行為、就業保障、就業質量均不同程度地受到影響，進而影響到農民工的生活質量。

二、青年農民工與城市青年就業質量的比較分析

（一）就業質量的主要指標和數據來源

本文所研究的青年農民工是指年齡在35歲以下、受雇于他人或自雇的從事（過）非農職業的青年。而就業質量，從個體層面來看，是對個體就業狀況的綜合評價，既包括客觀的就業狀況指標，也包括個體的主觀感受和心理狀態等指標。本文主要側重于對青年農民工客觀就業狀況指標的分析。具體包括五個方面：第一，工作收入。收入是人們的基本生活需要，是農村青年能否在城市立足的前提和基礎，工作收入包括工資、獎金和津貼等。第二，工作特征。工作特征是與工作本身相關的屬性和特征，包括所從事行業、工作身份、工作場所、工作時間等指標。第三，工作保障。就業安全感和社會保障關系到勞動者抵御風險的能力，是高質量就業的重要內容之一。勞動合同保障了勞動者的勞動權益，而社會保險則可以為勞動者遭遇勞動風險時提供補償和幫助。第四，工作關系。和諧的勞動關系有助于營造融洽、友好的工作環境，對個人工作的開展、保持愉悅的心情有重要意義。工作關系既包括與同事的關系，也包括與上級主管以及領導的關系。第五，職業發展。能夠在工作中不斷學習新的知識和技術、良好的職業發展前景是高質量就業的重要表現形式。這里主要通過技能培訓和晉升機會來測量。

鑒于現有的青年農民工就業研究主要是對農民工單一群體情況的分析，缺少與同齡的城市青年的比較研究，本文擬通過“中國綜合社會調查數據”（CGSS）對青年農民工就業質量和城市青年的比較分析，客觀全面地展現青年農民工就業的狀態和水平。“中國綜合社會調查數據”（CGSS）是我國第一個全國性、綜合性、連續性的大型社會調查項目，涉及人群廣，調查內容全面，2006年調查涵蓋了就業質量客觀指標的多個方面。考慮到研究的時效性，本文在分析時首先采用2008年的調查數據，2008年調查沒有的指標則采用2006年的調查。本文所抽取的樣本為年齡在35歲以下、目前從事非農工作和曾經從事非農工作的勞動者。2008年數據中的樣本為1426人，其中男性占48.8%，女性占51.2%；非農戶口的占56.2%，農業戶口的占43.5%；小學及以下文化程度的占11.2%，初中的占28.8%，高中或技校的占28.5%，大專的占16.9%，本科及以上的占14.6%。2006年數據中有1824人，其中男性占51.3%，女性占48.7%；非農戶口的占56.5%，農業戶口的占43.5%；小學及以下文化程度的占8.9%，初中的占33.1%，高中或技校的占31.0%，大專的占15.9%，本科及以上的占11.0%。

（二）青年農民工與城市青年就業質量的狀況比較

1.工作收入

收入是衡量人們社會經濟地位的重要指標。調查數據顯示，2006年青年農民工平均月工資收入（包括工資、獎金、津貼）為1148.48元，標準差為1021.18元；城市青年平均月工資收入為1515.08元，標準差為1614.71元。青年農民工的平均月工資收入高于2006年各地的最低工資標準⑥。

另外，無論是農村青年還是城市青年，其月工資收入都存在很大差異，月工資收入從最低兩三百元到最高上萬元不等。但農村青年低收入的比例高于城市青年，高收入的比例則低于城市青年。青年農民工月收入在800元以下的有33.7%，城市青年只有20.4%；近四成（39.6%）的城市青年收入在1500元及以上，這在青年農民工中只占31.9%。

從年收入來看，2007年，青年農民工為16243.76元，標準差為22283.53元；城市青年的職業收入平均為23947.68元，標準差為19573.77元。2005年，青年農民工的平均年收入為11036.14元，標準差為10901.8元；城市青年為18334.27元，標準差為16036.17元。雖然兩類青年群體的年收入都有了大幅提升，青年農民工的工資增長了47.19%，城市青年的工資增長了30.62%，但農村青年和城市青年收入差距加大（由7298.13元到7703.92元）。

2.工作特征

青年農民工就業的主要行業是制造業（32.4%）、批發零售（21.9%）、建筑業（11.2%）和公共服務業（10.9%），而城市青年就業的主要行業則依次為制造業（25.4%）、批發零售（17.5%）、文教衛（16.9%）和公共服務（11.6%）。從工作狀態來看，近四分之一（24.5%）的青年農民工從事非全日制、臨時性工作，其中打零工、散工的比例達到17.7%，而城市青年中90.3%的人都從事比較穩定的全日制工作，只有5.4%的人從事臨時性工作。

從工作單位來看，多數青年農民工（74.0%）在私營或個體單位就業，而城市青年在國有集體單位就業的比例最高（見表1）。雖然經濟體制改革使“單位制”對人們生活的影響逐漸減弱，但國有和集體經濟單位所占有的資源優勢和穩定性是眾多個體、私營單位所無法比擬的，這顯示出青年農民工更多地處于就業的弱勢和不穩定狀態。青年農民工就業不穩定還表現在換工作的次數和簽訂勞動合同的長短。2008年調查數據顯示，青年農民工換過工作的比例為72.4%，沒有換過工作的只有27.6%。而城市青年中換過工作的只有43.3%，56.7%的人沒有換過工作。2006年調查數據顯示，簽訂勞動合同的青年農民工，合同期為一年的占60.8%，四年及以上的占14.4%，相比之下，城市青年中合同期為一年的只有33.8%，四年及以上的則為36.7%。

從工作內容來看，青年農民工多從事簡單的、技能要求較低的工作，44.5%的青年農民工表示其所從事的工作不需要進行專門的訓練和培訓，50.8%的人表示一周之內可以掌握工作的主要技能。相比之下，城市青年認為需要進行專門訓練或培訓的為69.5%，而掌握工作主要技能在一周之內的僅為37.4%。這種差異，并不是因為青年農民工比城市青年有更強的技能適應性，主要是由工作內容決定的。青年農民工從事繁重體力勞動的比例高于城市青年，26.8%的青年農民工表示經常從事繁重的體力勞動，從來沒有從事繁重體力勞動的只有17.1%，而城市青年中經常從事繁重體力勞動的只有10.6%，從沒有的為33.2%。

從工作時間來看，無論是青年農民工還是城市青年都會遇到超時工作的情況。《中華人民共和國勞動法》第36條規定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。”2008年，青年農民工每周平均勞動時間為57.16小時（標準差為16.36小時），高于城市青年近9個小時（48.17小時）。從勞動時間的分布來看，城市青年每周工作時間在44小時以下的比例遠高于青年農民工，而每周工作時間在71小時以上的青年農民工高于城市青年十個百分點（見表2），2006年和2008年調查結果非常一致，這可能就是他們工作狀態的真實反映。

3.工作保障

2008年數據顯示，青年農民工簽訂勞動合同的比例比城市青年低25%，城市青年簽訂勞動合同比例為68.0%，青年農民工只有43.3%，但這一比例與2006年相比已有很大提高。2006年42.2%的青年與用人單位簽訂勞動合同，其中青年農民工簽訂勞動合同的比例僅為26.2%，城市青年為52.5%。

在社會保險方面，雖然我國社會保險法明確規定了勞動者應當參加基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險等社會保險，但青年農民工的參保率一直不高。2008年與2006年比較，青年農民工參加社會保險狀況有了改善，特別是養老保險和醫療保險的參保率，分別達到了31.4%和36.7%，但與城市青年相比，仍然處于較低的水平（見表3）。

4.職業發展

青年農民工與上一代農民工最大的區別是他們不僅想在城市中生存下來，更想在城市中發展下去。多數青年農民工表示進城務工的一個很重要原因是為了開闊視野，積累經驗，為以后自己創業和發展奠定基礎。技能培訓為勞動者職業發展提供了機會，而職位晉升是職業發展的重要表現形式。

從參加技能培訓的情況來看，沒有接受過職業技能培訓的青年占大多數，城市青年參加過培訓的比例和培訓的次數高于農村青年。2008年數據顯示，完全沒有接受過短期培訓或職業培訓的青年農民工占64.5%，城市青年為53.8%，比2006年有所改善（2006年分別為75.4%和57.7%），但改善狀況并不顯著。青年農民工平均參加培訓的次數為2.61次，標準差為2.87次；城市青年平均接受培訓次數為3.52次，標準差為3.97次。

從獲得更高學歷的情況看，11.4%的城市青年最高學歷是在參加工作之后獲得的，而青年農民工的比例只有1.5%，遠低于城市青年。這一方面可能與青年所從事的工作有關，另一方面也可能與城市青年本身受教育的起點較高、比較容易通過繼續教育取得較高學歷的現實有關，而青年農民工以初中文化水平為主，限制了他們學歷的提高。

從職位晉升情況看，城市青年獲得晉升的比例高于青年農民工。青年農民工在過去三年獲得過晉升的只有11.6%，城市青年為21.2%。工資等級上獲得提升的城市青年更是高于青年農民工，46.8%的城市青年在過去三年獲得過工資等級的晉升，而青年農民工僅為28.0%。

5.工作關系

在工作關系上，青年農民工和城市青年都經常與同事交往，71.1%的青年農民工、73.3%的城市青年經常與同事打交道，兩者相差不大。但青年農民工不與同事打交道的比例高于城市青年，9%的青年農民工表示不常與同事打交道，而城市青年只有5.8%。青年與上級主管或領導打交道的相對較少，只有27.1%的青年農民工、29.1%的城市青年表示經常和領導打交道，三分之一左右的青年很少或從不與領導打交道，兩者差異不大。

在與主管打交道時，城市青年比農村青年更能對直接主管表達不同的意見（47.6%>36.8%）。在工作時間處理私人事務時，工作單位給予了青年一定的支持。89.9%的青年農民工和92.1%的城市青年表示不經過直接主管同意，工作時間可以打私人電話，37.0%的青年農民工和38.3%的城市青年表示可以離開工作崗位30分鐘，22.5%的青年農民工和17.5%的城市青年表示可以花費一個多小時的時間處理私事。

三、結論與建議

可以看出，就業質量是一個復雜的系統，涵蓋了就業狀況的多個方面。青年農民工的就業質量近年來有所提高，但與城市青年相比，在工作特征上表現出收入水平低、勞動時間長、就業穩定性差的特點；在工作保障上，表現為勞動合同簽訂率低，社會保險覆蓋范圍小等特點；在職業發展上，表現為技能培訓比例低和發展空間小等特點。同時，我們也看到，雖然城市青年的就業質量好于青年農民工，但也存在就業時間長、社會保障覆蓋率低、職業晉升有限等問題。

伴隨著我國經濟體制改革的持續推進和產業結構的深度調整，青年農民工就業質量問題也將日益突出。提高青年農民工的就業質量，對縮小城鄉差距、統籌城鄉發展、維護社會穩定、提高城市化質量具有重要意義。提高青年農民工的就業質量將成為政府的一項重要任務。應從以下幾方面開展工作。

1.加大農村地區教育投入，提高青年農民工基礎教育水平

CGSS2008年數據顯示，青年農民工初中文化程度的比例為44.0%，高中（包括職業高中、技校）為24.0%，而城市青年初中文化程度的比例為16.9%，高中為32.1%。在青年農民工中，高中、初中學歷決定了他們所能進入的行業和職業層次。作為準公共物品，政府對教育投資具有不可推卸的責任，城鄉居民均有平等享受公共資源的權利。因此，應切實改善教育投資結構失調狀況，加大對農村地區教育投入，切實改善農村地區教育狀況，縮小城鄉教育水平，促進基礎教育和職業教育的發展，鼓勵、支持和幫助農村青年獲得更高的學歷教育。

2.加強職業培訓，提高青年農民工就業能力

技能培訓對勞動者掌握勞動技能、促進職業發展具有重要意義。應充分發揮政府在職業培訓中的重要作用，統籌、合理分配培訓資源，加大對農民工培訓的投入。政府可以和企業、社會組織合作，將技能培訓與繼續教育結合起來，彌補青年農民工基礎教育的不足，而不是僅僅對農民工進行簡單職前培訓或“走過場”。提高青年農民工的勞動力技術水平，培養高級技術人員，為青年農民工人力資本積累提供可能，為產業結構調整提供條件，從而破解“招工找工難”困境。

3.規范企業用工行為，保障青年農民工就業權益

企業性質、用工形式和青年農民工的工作質量有較大關系。非正規就業勞動者的就業質量處于所有勞動者的最底層。調查發現，有單位的正式工中，青年農民工和城市青年的差異顯著減少，在用工形式、工資收入等諸多方面都不存在顯著性差異。因此，政府應加強對企業規范用工行為的監管，規范企業用工行為，監督企業與個人勞動合同的訂立，加大對非正規就業單位、個人的引導和監督，保障勞動者的就業權益。

4.完善社會保障制度，提高農民工的社會保障覆蓋率

青年農民工社會保險覆蓋率雖然高于農民工的平均水平，但總體上與城市青年相比仍然較低。因此，應加強對社會保障相關政策法規的宣傳，加大對雇主為農民工繳納社會保險的監督和管理，提高青年農民工對社會保障重要性的認識和參與度，加強城鄉基本社會保障項目的建設，為非正規就業人員提供基本社會保障。打破基本社會保障項目的戶籍限制，把農民工納入到城市社會保障和公共服務體系中，探索為長期在某一地區就業的外地戶籍人員提供基本社會保障的途徑。加強社會保障的異地接續工作，提高社會保障的一體化程度。

5.提供政策支持和技術指導，促進青年農民工創業

數據顯示，青年農民工從事自由或個體經營的比例高于城市青年，自主創業的意愿較高。但在創業過程中，農村青年往往會受到資金、技術等方面的限制而很難發展。各級政府和金融機構可考慮擴展融資優惠政策，大力發展農村小額信貸和適合創業初期青年的各種微型金融服務，為青年創業提供資金支持。政府相關部門和社會組織（如共青團等）可以通過建立創業指導機構，組織不定期的創業指導、培訓與講座，為青年農民工創業提供技術、政策指導和支持。

注釋

①Decent work Agenda， http：//www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/lang--en/index.htm.②UNECE， Measuring Quality of Employment： Country Pilot Report， United Nation， 2010， p.4.③④王德文、吳要武、蔡昉：《遷移、失業與城市勞動力市場分割——為什么農村遷移者的失業率很低？》，《世界經濟文匯》2004年第1期。⑤張照新、宋洪遠：《中國農村勞動力流動國際研討會主要觀點綜述》，《中國農村觀察》2002年第1期。⑥中華人民共和國勞動和社會保障部：《截止2006年11月底各省、自治區、直轄市月最低工資標準》，http：//www.molss.gov.cn/gb/ywzn/2006-11/29/content_150965.htm.

參考文獻

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責任編輯：海 玉