重慶市新型城鎮化進程中的鄉鎮供氣系統發展思路

孫綠菱

（重慶燃氣設計研究院，重慶 400020）

1 重慶市城鎮化發展規劃

重慶市是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體。城鎮化作為該市現代化水平的重要標志，既是新型工業化的重要依托，又是農業現代化的重要支撐，得到了各級政府的高度重視。

根據重慶市《關于推進新型城鎮化的若干意見》，將著力構建以國家中心城市為龍頭、區域性中心城市為支撐、區縣城為紐帶、小城鎮為基本單元的大都市連綿帶，著力推進城鎮集群發展、協調發展、綠色發展和可持續發展，努力走出一條符合重慶實際的新型城鎮化道路。通過強化多層級、多單元、多板塊的合理分工、功能互補、緊密協作，加快構建主城、區域性中心城市、一般區縣城、中心鎮“1+6+23+100”的城鎮集群，促進大中小城市梯次承接，形成大都市連綿帶格局。

實現新型城鎮化的重要舉措之一是注重城鄉一體，改變傳統的城是城、鄉是鄉的觀念，抓住全國統籌城鄉綜合配套改革試驗的契機，推進城鄉之間交通、水利、能源等基礎設施一體化，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展。

2 重慶市鄉鎮概況及建設供氣系統的必要性

2.1 鄉鎮概況

重慶市2011年城鎮化率達55.03%，城鎮常住居民人口為1606萬人；“十二五”規劃中2015年城鎮化率為60%，城鎮常住居民人口將達到1800萬人。

通過對我市4個層級城鎮集群的分析，前3個層級（即主城區、區域性中心城市、一般區縣城）已全部實現了天然氣供應，在這些區域內民用天然氣市場的大規模拓展已較為困難，而第4個層級（即中心鎮和其他小城鎮）卻具有較大的發展機會。

根據《重慶市統計年鑒》（2011年版），截至2010年全市范圍內共計鄉252個、鎮587個（其中市級中心鎮108個）、村8605個。

2.2 建設鄉鎮供氣系統的必要性

城鎮燃氣系指供給居民生活、商業、工業企業生產、采暖通風和空調等各類用戶公用性質的燃氣。城鎮燃氣的發展，不僅能夠節約能源、保護城鎮大氣環境、提高產品質量及數量，而且能夠改善勞動條件、節約勞動力、減少城市交通運輸量以及提高人民生活水平。因此，城鎮燃氣是城鎮公用事業的重要基礎設施，城鎮燃氣化是現代化城鎮的重要標志之一。在我市快速推進新型城鎮化的過程中，城鎮燃氣在全市城鎮能源保障工作中將發揮極為重要的作用。

中心鎮和小城鎮（包括鄉、一般鎮）在統籌城鄉中發揮著銜接城鄉的紐帶作用，是重慶市實現城鄉統籌的重要一環。作為城鄉統籌基礎設施一體化的載體和基礎設施向農村延伸的出發點，中心鎮和小城鎮的建設與發展離不開完善的城鎮燃氣配套設施。目前，我市大多數鄉鎮仍以煤炭、瓶裝液化石油氣等為燃料，尚未建設燃氣管網系統，存在安全用氣、環境保護方面的隱患，距離現代化城鎮終端用戶管網化的目標還有較大的距離。因此，作為城鎮化工作中重要的能源保障系統，有必要促進鄉鎮供氣系統的建設。

3 鄉鎮供氣主要思路

3.1 鄉鎮燃氣氣源的選擇

城鎮燃氣一般包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣。

重慶市無煤制氣廠和煉油廠，故人工煤氣不是重慶市城鎮燃氣的氣源，而液化石油氣僅靠汽車或火車槽車從市外長途運輸進入市內，只能作為部分地區的補充性、臨時性氣源。

天然氣是優質的城鎮燃氣，也是新興的綠色能源，具有安全、環保的優勢。重慶市位于天然氣田的中心，具有得天獨厚的資源優勢，現有探明儲量5100億m3，可采儲量3200億m3。另外，當地還擁有豐富的煤層氣和頁巖氣。同時，中貴線（寧夏中衛-貴州貴陽，途徑重慶）、忠武線（重慶忠縣-湖北武漢）等輸氣干線又將重慶的天然氣管網與全國輸氣干線（西一線、西二線、中緬線等）連為一體，因此重慶市的天然氣來源豐富，可以滿足全市的供氣需求，城鎮燃氣的主氣源仍應為天然氣（包括頁巖氣、煤層氣）。

3.2 氣源運輸形式

（1）管道輸送氣源

以現有城鎮供氣管網為基礎，向周邊地區延伸，盡可能發展管網附近的城鎮或居民集中的村（新農村建設）；同時，充分利用上游單位的現有管網、站場資源，從中石油、中石化已建管線、站場或頁巖氣、煤層氣等氣源點建設輸氣管網至新發展的城鎮。這種方式為發展城鎮（或居民集中的村）的首選方案，具有成本低、保障能力強的特點。

（2）虛擬管網輸送CNG氣源

采用虛擬管網技術，以壓縮天然氣（CNG）為氣源，采用集裝箱式CNG運輸車 （可充裝2900m3標態天然氣）或管束式CNG運輸車（可充裝4500～5500m3標態天然氣）運輸為輸送手段，將天然氣運輸至距離天然氣管網較遠的城鎮，然后通過CNG供氣站和城鎮內部配氣管網向各類用戶供應天然氣。這種解決方式在氣源較遠、CNG氣源有保障、運輸條件（CNG運輸車總重達30～50t）具備時可采用，建設速度較快，其供氣成本高于管網模式。

（3）虛擬管網輸送LNG氣源

采用虛擬管網技術，以液化天然氣（LNG）為氣源，采用LNG槽車或LNG鋼瓶運輸車運輸為輸送手段，將天然氣運輸至距離天然氣管網較遠的城鎮，通過LNG氣化站（可根據需求選擇LNG儲罐或LNG瓶組）和城鎮內部配氣管網，向各類用戶供應天然氣。這種解決方式在氣源較遠、LNG氣源有保障時適用，建設速度快，供氣成本高于管網模式和CNG模式。目前重慶地區LNG價格居高不下，LNG模式成本高于CNG模式。如LNG到岸價與CNG氣源價格相近 （如上海地區LNG氣化后的價格為僅為1.8～1.9元/m3），則LNG模式相對于CNG模式具有運輸成本低、儲量大、安全可靠、運輸車適應性強（可用瓶組供氣）等優勢。

3.3 門站的確定

天然氣供應鏈原則上應分為長輸管線（上游）和城鎮燃氣管網（下游），分別適用《石油天然氣管道保護法》和《城鎮燃氣管理條例》。長輸管線與城鎮燃氣管網之間的分界處為門站，門站之前為長輸管線，之后則為城鎮燃氣管網。

城鎮化工作中城鎮燃氣的發展勢必涉及到多個上游單位和下游單位，由于二者職責不同、輸氣價格不同，門站的確定非常重要。我市正在實施“縣縣通”工程，目標是實現各區縣城區天然氣氣源的管道輸送，但是并未明確各地區的門站設置原則、位置、數量等，對下一步城鎮燃氣管網的規劃、建設造成較大困難。因此，需要政府有關部門、上游企業和下游企業共同商定各地區門站的設置問題。

3.4 城鎮燃氣管網的規劃、建設

在推進城鎮化的過程中，應將城鎮燃氣的發展納入規劃，出臺優惠等支持發展的政策，保證燃氣設施的用地、管道走廊。城鎮道路建設時應同步敷設城鎮燃氣干管，住宅小區建設時應同步建設庭院管網，房屋建設時應同步建設戶內供氣管道。同時，對于城鎮比較密集的城鎮集群，盡可能將各城鎮的供氣管網連接成環網供氣以提高供氣可靠性?！吨貞c市城鎮天然氣“十二五”后三年發展規劃》確定全市新建城鎮天然氣管線21568km，其中就包括了各城鎮之間的連接管線和城鎮內部供氣管線。

部分地區如暫時使用液化石油氣等其他氣源，也應以天然氣為氣源規劃和建設城鎮燃氣管網，便于以后氣源允許時置換為天然氣。以深圳為例，該市曾長期使用管道液化石油氣，但其管道系統則全部按天然氣供氣系統設計，當2006年大鵬LNG接收站供氣后，該市的供氣系統氣源非常容易地置換為了天然氣。

3.5 LNG工廠的建設

重慶市市域面積8.2萬km2，各城鎮地理位置、發展規模差異較大，許多城鎮還將采用CNG、LNG的供氣方式。重慶的CNG汽車經過多年發展，CNG加氣站已在全市城區、縣城布局。但是，CNG供氣方式并不適用于所有城鎮，還有相當多的城鎮交通不便，CNG運輸車無法進入。而LNG運輸車既可以是大型的半掛運輸車，也可以是常用的載重貨車 （運輸LNG鋼瓶），對各類道路適應性更廣。同時，LNG還具有儲存量大，可作為調峰、應急氣源的優勢。因此，在推進城鎮化的過程中，發展邊遠地區的城鎮燃氣時，LNG將發揮更加重要的作用。目前重慶市內尚無大型LNG工廠，周邊地區（如達州、廣安）則已建成了較大規模的LNG工廠，運輸至重慶均需不菲的運費。故在重慶市內建設LNG工廠，盡可能降低氣價已成當務之急。建議市政府加快協調中石油、中石化在渝建設大型LNG工廠，并引導正在勘探、開發中的分散頁巖氣井組的產氣就地液化成LNG，以滿足我市城鎮化發展之需。

3.6 儲氣設施的配備

城鎮燃氣的特點之一是需要對供氣的不均衡性進行調峰，鄉鎮燃氣供應系統亦不例外，均需要解決每天早、中、晚3個供氣高峰。按照《重慶市城鎮天然氣“十二五”后三年發展規劃》，全市城鎮燃氣的調峰能力需在目前90萬m3基礎上增加473.8萬m3，其中主城區高壓外環管道儲氣能力為225萬m3，其余248.8萬m3儲氣能力將按照傳統的技術路線，新建以高壓球罐作為主要儲氣設施的儲配站來解決。按全市城鎮均采用2000m3球罐計，全市需要新建125個球罐，需用鋼材約4萬t，同時還需要征用大量土地和購買配套設施。

重慶地區位于氣田中心，中石油正在建設相國寺大型地下儲氣庫，其可調度容積達20億m3，建議市政府協調中石油從相國寺儲氣庫中分出部分容積或利用部分在產的氣井形成重慶地區的機動氣源，用于城鎮燃氣小時調峰，可節約大量土地、人力、資金和鋼材。

3.7 LNG和CNG汽車加氣站的建設

隨著新版《環境空氣質量標準》的推行，PM2.5已成為城鎮空氣的首要污染物，汽車尾氣將成為治理重點。在城鎮化過程中，作為綠色燃料的天然氣將在汽車和輪船燃料中占有更高的比例，因此在城鎮規劃、建設中應合理考慮LNG、CNG汽車（或輪船）加氣站的布局和用地。

3.8 工業布局

新型城鎮化的推進也必然帶來新型工業化的發展，每個城鎮都會引進相應的工業企業入駐。重慶市各城鎮地理位置差異較大，建議在氣源豐富、管網資源較多的城鎮布局大型用氣企業 （如以天然氣為原料的企業或以天然氣為燃料的大型用氣企業），而在氣源缺乏、遠離輸氣管網的地區限制用氣量較大的企業落戶，以保障居民、商業、天然氣汽車為主。

4 結語

鄉鎮供氣系統的發展將包括氣源、輸配管網、供氣站場、CNG供氣站、LNG氣化站、儲氣設施、加氣站等建設內容以及各類用氣市場的開拓與控制。由于重慶市各鄉鎮地理位置差異較大且布局比較分散，鄉鎮的供氣系統建設應因地制宜，并不斷總結工作中的經驗和教訓。

[1]中華人民共和國住房與城鄉建設部.GB 50494-2009城鎮燃氣技術規范[S].北京:中國建筑工業出版社，2009.

[2]中華人民共和國建設部.GB 50028-2006城鎮燃氣設計規范[S].北京:中國建筑工業出版社，2006.

[3]重慶市統計局，國家統計局重慶調查總隊.重慶統計年檢2011[M].北京:中國統計出版社，2011.