云南口岸發展措施及其對內蒙古的啟示

許海清

一、內蒙古口岸基本情況

內蒙古自治區位于我國北部，有4261公里的邊境線，與俄羅斯、蒙古接壤。作為我國向北開放的重要橋頭堡，內蒙古在對蒙、對俄經貿關系中發揮著重要作用。內蒙古現有19個陸路空港口岸（已開放口岸16個）。其中鐵路口岸2個，分別是滿洲里、二連浩特；公路口岸13個，分別是滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎達布其、阿爾山、額布都格、二卡（未開放）、阿日哈沙特、黑山頭、室韋、滿都拉、巴格毛都（未開放）；航空口岸3個，分別是呼和浩特、滿洲里、呼倫貝爾（海拉爾）航空口岸；水運口岸1個，胡列也吐口岸（未開放）。除3個航空口岸外，16個邊境口岸中對俄邊境口岸6個，對蒙邊境口岸10個。其中滿洲里和二連浩特分別是我國對俄、對蒙最大的陸路口岸，是我國向北開放的重要門戶，眾多口岸也是連接歐亞大陸橋的重要交通樞紐和關鍵節點。

20世紀90年代以來，隨著中蒙、中俄經貿關系正常化以及內蒙古各口岸相繼開放，為中俄、中蒙貨運及客運量提供了便利。以貨運量及客運量為例，2011年進出境貨運量突破6000萬噸，達到6172.8萬噸，與1996年相比，貨運量增加了約14倍。2011年進出境的客運量達到447.2萬人次，與1996年相比，客運量增加了約4倍。2011年，滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都四大口岸全年完成過貨量合計5791.5萬噸，占全區進出境貨運總量的94%。其他口岸的進出境貨運量雖然數量小，但均比上年有較大幅度增長。從整體來看，內蒙古形成了以滿洲里和二連浩特口岸為龍頭，以策克、甘其毛都口岸為主干，其他口岸為補充，立體、全方位的向北開放口岸體系，為發展口岸經濟奠定了基本框架。但由于長期以來受觀念、體制和人事等因素的影響，口岸整體發展水平還很低，口岸基礎設施建設資金缺口大，口岸管理的信息化和電子化程度不高，大部分口岸還停留在過貨通道的水平上，體現口岸特色的產業體系還沒有完成構筑起來，制約了口岸經濟的發展。

二、云南口岸發展措施——以瑞麗為例

（一）云南口岸基本情況

地處我國西南邊陲的云南省邊境長4060公里，與緬甸、老撾、越南3個毗鄰國家接壤。隨著中國—東盟自由貿易區的建立，以及面向西南開放橋頭堡戰略的實施，眾多口岸已成為對外貿易的重要通道。目前，云南有23個口岸，其中，由國務院批準開放的國家一類口岸16個，其中，空港3個、水港2個、鐵路1個、公路10個，有11個口岸對第三國人員開放；省政府批準開放的二類口岸7個，均為公路口岸。全省邊境口岸中對越南5個，對老撾2個，對緬甸11個。全省集公路、鐵路、水路、航空為一體，立體型、多層次、多元化的口岸通道體系逐步完善。

作為邊境口岸城市的瑞麗市，地處云南省西部，與緬甸接壤，是中緬兩國貿易的集散地、發展國際陸路運輸業的交通樞紐。該市擁有2個國家級口岸和2個經國家批準的經濟合作區，瑞麗口岸是瑞麗市2個國家級口岸之一，是我國面向東南亞、南亞的重要門戶，是云南最大的陸地口岸。隨著云南“橋頭堡”戰略的深入實施和瑞麗開發開放實驗區的建成，瑞麗口岸經濟得以迅速發展。瑞麗口岸連續4年成為云南省最繁榮的口岸。

（二）瑞麗口岸發展措施

1.開放政策引領口岸升級

改革開放30 多年來，瑞麗一直是國家多項陸路口岸開發政策的試驗區和先行者。1985年，在我國最早開放為邊境貿易區；2000年，最早設立‘境內關外’邊境貿易區；2004年，最早實施邊境貿易出口人民幣結算退稅政策。多年的探索使瑞麗逐步形成了邊民互市—邊境貿易—邊境經濟合作—境內關外—跨境合作漸次推進、互為補充、創新發展的沿邊開放邊境口岸城市。在中央、省、州各級各部門的支持下，2011年5月，瑞麗國家重點開發開放試驗區建設正式啟動，成為連接南亞、東南亞、印度洋的重要“樞紐”。

2.口岸基礎設施建設是基本保證

近10年來，瑞麗口岸基礎設施建設總投資達2500多萬元，成功完成了“三級”跳，實現了跨越式發展。據統計，瑞麗口岸出入境人流量從2002年的500余萬人次到2011年的1000余萬人次，翻了一番，出入境車輛從10年前的不足40萬輛次，猛增到200 多萬輛次，增長近6倍，占云南出入境流量一半以上。瑞麗口岸已成為裝備高科技查驗設備的國際標準口岸，集口岸貿易、邊民互市交易、物流配套的現代貿易體系為一體，輻射東盟各國，成為云南省對外開放的交通樞紐和人流、物流、資金流、信息流中心。當前從瑞麗口岸出口的商品多達2000 多種，進口商品已超過200 種。

3.以“大通關”促進“大發展”

為發揮大口岸的優勢，以高效、安全、快捷的通關環境為地方經濟建設服務，瑞麗采用“大口岸、大發展、大思路”的戰略。2011年口岸推出“零候檢”的服務措施，實行24 小時通關服務，不論人員還是貨物堅持做到“隨到隨檢，隨檢隨離”。同年，瑞麗停收一切出入境手續費，使口岸在“零候檢”的基礎實現了“零收費”。之后推出對持《中華人民共和國出入境通行證》從瑞麗口岸出入境的人員，一年只在首次出入境時加蓋一對驗訖章。此舉為廣大出入境旅客和商人提供了極大便利的同時，從根本上提高了通關速度和效率。

4.由過境貿易過渡到邊境加工業

瑞麗市充分利用國內外兩種資源、兩個市場，營造和平、穩定、合作、發展的互利合作共贏環境，通過引進高新技術，抓好資源深加工，拉長產業鏈條，培植和引進精深加工企業，構建合理的產業結構，開發建設專業市場，加強物流基礎設施建設，由過境貿易過渡到邊境加工業。目前，實現了從低附加值向高附加值轉變的珠寶、紅木產業已成為瑞麗市目前的兩大特色產業；由出口成品到建立加工廠，開辦摩托、汽配組裝車間，也成為瑞麗口岸承接東部產業的重要標志。

5.推動邊境地區文化發展

瑞麗市與緬甸木姐市依據中緬兩國建交公報原則，積極開展科技、文化、教育、體育、衛生、農業、人才等各個領域的交流合作。建設了銀井中緬“一寨兩國”旅游景點，展現中緬兩國邊境文化和風情。通過推進文化產業優化升級，使邊境文化實現了從資源優勢向產業發展優勢轉變。

三、瑞麗口岸發展經驗對內蒙古的啟示

（一）用好用足國家政策

瑞麗口岸在發展中充分利用了國家優惠政策，為口岸經濟發展帶來了重大機遇，開拓了廣闊空間。瑞麗把加強政策研究與利用作為推進口岸經濟轉型升級的一個抓手，推動口岸積極發展。所以，內蒙古在發展口岸經濟，推動與俄蒙經貿合作中，不僅要利用好國家西部大開發、東部振興、沿邊開放等政策，還要利用好自治區向北開放、建設沿邊開放帶等政策。

（二）多渠道籌措口岸發展資金

云南口岸基礎設施建設并非完全依靠國家財政解決。一方面，積極向國家爭取建設資金，用好國家增加西部地區資金投入政策，爭取更多的口岸建設項目列入國家新安排的基礎設施建設項目之中。另一方面，對于口岸基礎設施，特別是港口、公路和物流基地項目，采取BOT 和轉讓經營權等融資方式，吸引投資者積極參與口岸基礎設施建設，形成了省級政府、市縣級政府以及企業等多方共同參與口岸建設的局面。所以，內蒙古在口岸建設發展中，在依靠國家和地方政府財政資金的同時，還要加強招商引資工作，優化投資環境，鼓勵民間資本、區外資本的投入，為口岸建設和邊貿發展籌集更多的資金。

（三）立足口岸優勢，發展口岸特色產業

瑞麗充分利用邊境口岸的區位和政策優勢，以市場為導向，大力發展適合本口岸發展的特色產品加工，形成了一批有規模、有市場、有特色的邊境優勢產業。所以，內蒙古要科學制定口岸發展規劃，有重點、有次序地加強各口岸的開放度和完善口岸功能。依托重點工業園區和邊境經濟合作區，加快發展進口資源落地加工產業，實現資源過埠轉化。

（四）提升口岸通關效率

瑞麗通過營造口岸良好的通關環境，強化服務意識，提升服務質量，采取多項有效的便利通關服務措施，加快推進了口岸基礎設施建設以及確保了貨物快速通關。內蒙古口岸在發展中也要貫徹“大口岸、大通關、大發展”思路，強化政府相關部門服務意識，提升服務效率，為快速通關提供服務。

（五）加強邊境毗鄰地區的相互交流

云南官方或民間利用文化交流、經貿合作、口岸事務定期會議等方式，增進與毗鄰國家和地區的友誼，促進了雙邊關系，為口岸和邊貿發展打下了良好的基礎。所以，內蒙古在促進口岸發展中要保持與俄蒙邊境地區不同層次的互訪交流，加強溝通，有效促進邊境地區的經貿合作。

[1]楊文蘭、李金玲.內蒙古口岸開放成效與不足分析[J].內蒙古財經學院學報，2012（6）：92-96.

[2]劉建利.我國沿邊口岸經濟發展對策[J]，宏觀經濟管理，2011（9）：39-40.