我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期勞動監(jiān)察審計范疇探討

羅筱梅 楊 進(jìn)

一、民工權(quán)益保護(hù)與勞動監(jiān)察審計

（一）民工現(xiàn)狀與民工素質(zhì)

改革開放以來，大量的農(nóng)村富余勞動力流向城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對民工的需求和依賴性也越來越強。作為民工，由于長期以來的政策限制，他們無法融入城市成為市民，他們作為被排除在市民之外的群體，市民能享有的政策性權(quán)益他們是不能享有的。因此，不管他們在城市里工作多少年，最終都得回到戶籍所在地去。另一方面，民工素質(zhì)普遍存在就業(yè)能力不足的問題，特別是在產(chǎn)業(yè)升級的情況下，原本沒有受過多少專業(yè)技能教育的民工在就業(yè)能力上就出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不相匹配的狀況。全國范圍內(nèi)很多地方都出現(xiàn)了民工荒的現(xiàn)象，民工就業(yè)數(shù)量不足，就業(yè)能力不夠是出現(xiàn)民工荒的根本原因。

（二）民工利益保護(hù)問題

三十余年的改革開放在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時，也存在不少的問題。本文中主要談?wù)剟趧诱呃姹Ｗo(hù)的問題。一直以來，民工就是生活在社會底層的勞動者，他們像黃牛一樣辛勤勞動，為我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，他們在辛辛苦苦的工作之后，甚至連工資也可能拿不到，更別說其他方面的權(quán)益受到保護(hù)，這些現(xiàn)狀是讓人十分痛心的。民工，這個最大的勞動者群體，他們（特別是上世紀(jì)八九十年代出生的新生代民工群體）必將成為我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，他們的權(quán)益保護(hù)，不僅是為解決可能出現(xiàn)的社會問題，更是為解決我國以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。國家應(yīng)該把民工作為一視同仁的勞動者并保護(hù)好民工的利益，將他們的就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)、勞動保護(hù)、養(yǎng)老保障、勞動力流動等全面納入勞動者利益保護(hù)范圍。社會發(fā)展到今天，國家應(yīng)該消除一切有關(guān)人員的身份的差別，在全社會范圍內(nèi)，努力爭取實現(xiàn)同工同酬，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的差別，所有勞動者都得到一視同仁的對待，所有勞動者的權(quán)益都應(yīng)該受到國家的保護(hù)。

（三）勞動監(jiān)察審計概念的提出

當(dāng)前，我國勞動監(jiān)察的主要著眼點是以事后控制為主，是勞動爭議出現(xiàn)后的一種補救措施，加上我國現(xiàn)階段勞動監(jiān)察體制及從業(yè)人員素質(zhì)等問題，對勞動者的利益保護(hù)實際上是很難做到的。讓勞動者的利益受到真正切實的保護(hù)，而不僅僅是當(dāng)勞動者利益受到損害后給予他們一種補救，是這個時代的一種呼喚。也正是在這樣的情況下，我們需要引入勞動監(jiān)察審計的概念，引入審計的預(yù)防功能，到達(dá)對勞動監(jiān)察職能的優(yōu)化和補充，這樣，勞動者利益受到侵害的事件就能得到事先預(yù)防。

所謂勞動監(jiān)察審計，筆者認(rèn)為可以這樣定義：在勞動監(jiān)察的框架之下，通過手段和方式創(chuàng)新，運用審計的基本功能和方法，達(dá)到防止和減少勞動爭議目的的一種國家審計職能。

二、從法律角度審視勞動監(jiān)察審計

（一）立法方面的保障

1.立法保障勞動監(jiān)察審計的權(quán)威性。立法保障勞動監(jiān)察審計的權(quán)威性應(yīng)該等同甚至超過我國當(dāng)前的勞動監(jiān)察，特別要注意在立法上消除與勞動爭議解決途徑的沖突，保證勞動監(jiān)察審計在實務(wù)中的正常運行，減少因功能交叉而導(dǎo)致權(quán)威下降。

2.立法保障勞動監(jiān)察審計的行政獨立性。行政獨立性也是勞動監(jiān)察審計的一個必備條件，只有做到了勞動監(jiān)察審計的行政獨立性，該項職能的執(zhí)行才能更好的發(fā)揮作用，可以考慮從立法的角度規(guī)定勞動監(jiān)察審計機構(gòu)在行政隸屬上直接隸屬國家相關(guān)部門，而脫離地方政府的行政干預(yù)。

3.立法保障勞動監(jiān)察審計的功能獨立性。勞動監(jiān)察審計的功能獨立性可以依照國家審計的基本功能，完善制度，保障勞動監(jiān)察審計的執(zhí)行能力，達(dá)到行政有依據(jù)，效果有保障。特別要防止勞動監(jiān)察審計的執(zhí)行結(jié)果與其他行政法規(guī)的沖突。

4.立法界定勞動監(jiān)察審計的覆蓋范圍。勞動監(jiān)察審計是為了防止機關(guān)、企事業(yè)單位在勞動用工方面對勞動者利益的侵害，同時也為了預(yù)先防止勞動者利益受到侵害而對整個社會環(huán)境進(jìn)行勞動審計監(jiān)管。盡管勞動就業(yè)、勞動保護(hù)和勞動者養(yǎng)老保障是勞動監(jiān)察審計的重點。但應(yīng)該把勞動監(jiān)察審計的覆蓋范圍擴大到以下方面：（1）勞動者接受職業(yè)培訓(xùn)。勞動監(jiān)察審計應(yīng)該將其職能延伸到勞動者的就業(yè)培訓(xùn)方面，保證他們在就業(yè)培訓(xùn)方面享有的權(quán)益，引導(dǎo)勞動者在轉(zhuǎn)型就業(yè)能力方面的培養(yǎng)。（2）財政支付保障。勞動監(jiān)察審計應(yīng)該承擔(dān)財政支付在職業(yè)培訓(xùn)方面效果的審計和評估工作，讓國家為勞動者提供的財政支付發(fā)揮最大的效用。（3）勞動力流動。勞動力流動是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀現(xiàn)象，勞動監(jiān)察審計應(yīng)該對勞動力流動做出合理的規(guī)范和引導(dǎo)，通過監(jiān)管人力資源機構(gòu)的行為，為勞動者提供流動的便捷性，也保障勞動者在流動中的合法權(quán)益。勞動監(jiān)察審計的覆蓋范圍擴大到以上三個方面，勞動者的權(quán)益才能得到全面的保護(hù)。

（二）執(zhí)法方面的保障

1.忠于法律，保證執(zhí)法為民。勞動監(jiān)察審計的從業(yè)人員作為國家公務(wù)人員，應(yīng)該牢固樹立執(zhí)法為民，忠于法律的思想。在執(zhí)法過程中，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，但也要敢于從維護(hù)勞動者利益的角度，大膽靈活，勇于創(chuàng)新。

2.執(zhí)法嚴(yán)明，提高執(zhí)法公正性。要求勞動監(jiān)察審計從業(yè)人員本著法制精神，客觀公正執(zhí)法，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，一方面約束企事業(yè)單位在勞動者權(quán)益保護(hù)方面主動承擔(dān)責(zé)任，另一方面，在保護(hù)勞動者權(quán)益中，公正嚴(yán)明也是執(zhí)法人員樹立良好社會形象的基本保障。

3.強化法律環(huán)境，提高相關(guān)單位違法成本。加強宣傳力度和普法宣傳教育，特別是針對可能引起侵害勞動者利益的環(huán)節(jié)，讓違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。另外，加大違法打擊力度，提高違法成本，抓住典型案例進(jìn)行宣傳，提高企事業(yè)單位知法守法的自覺性。

4.勤于執(zhí)法，營造良好社會氛圍。要求勞動監(jiān)察審計從業(yè)人員要勤奮工作，加大監(jiān)管力度，樹立良好聲譽和社會形象，讓勞動者無苦可訴，有苦有處訴，有訴有保護(hù)。

三、從創(chuàng)新的角度審視勞動監(jiān)察審計

（一）技術(shù)與方法創(chuàng)新

1.勞動監(jiān)察審計的基本功能。勞動監(jiān)察審計應(yīng)該隸屬于國家審計的范疇，由國家政府主導(dǎo)，專門從事勞動者利益保護(hù)的一種行政功能。在原有勞動監(jiān)察的基本框架之下，組織和安排勞動監(jiān)察審計，通過該項職能的實施，強化勞動監(jiān)察的效果，將勞動監(jiān)察的事后性質(zhì)的控制方式轉(zhuǎn)為勞動監(jiān)察審計的事前性質(zhì)的控制方式，從而更好地取得對勞動者利益進(jìn)行保護(hù)的效果。

2.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用。要達(dá)成我們前面論述的這些效果，技術(shù)實現(xiàn)方式上的創(chuàng)新是非常必需的，那就是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用。對于政府要求勞動監(jiān)察審計介入的教育培訓(xùn)、就業(yè)、勞動保護(hù)、養(yǎng)老保障以及勞動力流動所涉及的相關(guān)機構(gòu)單位和企業(yè)，在涉及到勞動者利益方面的事項均納入勞動監(jiān)察審計數(shù)據(jù)庫管理范圍。勞動監(jiān)察審計的一個重要功能就是在行政中逐步完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)，最終達(dá)到高度網(wǎng)絡(luò)化審計監(jiān)管，逐步降低監(jiān)管成本。

（二）強化勞動監(jiān)察審計能力

1.增加從業(yè)人員數(shù)量。我國勞動監(jiān)察由于從業(yè)人員數(shù)量限制，不能很好履行勞動監(jiān)察職能，這是不爭的事實。提出勞動監(jiān)察審計的基本思路，就是為了更好地通過該項職能的運用，更好地保護(hù)勞動者的利益。而這一全新職能的執(zhí)行，需要增加足夠多的勞動監(jiān)察審計的從業(yè)人員，在他們的努力工作下，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

2.提高從業(yè)人員素質(zhì)。從業(yè)人員的素質(zhì)是保障勞動監(jiān)察審計質(zhì)量的基本要求，我國當(dāng)前勞動監(jiān)察從業(yè)人員的素質(zhì)也是參差不齊的，相當(dāng)部分的從業(yè)人員并不具備勞動監(jiān)察的基本素質(zhì)。而筆者所界定的勞動監(jiān)察審計的基本職能，對從業(yè)人員就提出了更高的要求，我們的從業(yè)人員不單單是要能夠?qū)趧颖O(jiān)察方面的法律法規(guī)在實務(wù)中靈活運用，而且要求從業(yè)人員具備審計師的基本素質(zhì)，這樣，我們的勞動監(jiān)察審計工作人員才能勝任這項工作。

四、總結(jié)

當(dāng)前，我國勞動監(jiān)察職能受到行政隸屬關(guān)系的影響而缺乏獨立性，特別是地方保護(hù)主義對勞動監(jiān)察的干擾作用是十分強大的，地方行政官員從自身行政政績的目標(biāo)出發(fā)，為吸引投資而忽視投資者對勞動者利益侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。引入勞動監(jiān)察審計職能，就需要加強其職能的獨立性，應(yīng)該和地方政府的行政隸屬關(guān)系脫鉤，直接由省級和省級以上政府直接管轄，不對地方政府負(fù)責(zé)，不用看地方政府的臉色行事。

如果勞動監(jiān)察審計能夠從就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)、勞動保護(hù)、養(yǎng)老保障和勞動力流動，甚至住房保障等各個方面對勞動者進(jìn)行保護(hù)，保障勞動者的基本人權(quán)和合法權(quán)益。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，勞動者（特別是民工）素質(zhì)保障和利益維護(hù)是這個時期的一項重要工作，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提。通過構(gòu)建勞動監(jiān)察審計系統(tǒng)，大力提高勞動力素質(zhì)，維護(hù)勞動者權(quán)益，才能更加有效地為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更上一層樓，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。

[1]章輝.我國勞動監(jiān)察制度的缺陷與對策分析[J]大慶師范學(xué)院學(xué)報.2010年3月.

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