荊州市農村社會治安綜合治理經驗、問題與對策

王鄭重 （長江大學農學院，湖北 荊州434025）

要推進農村經濟社會的改革與發展，沒有良好的農村治安環境和穩定的農村社會秩序是不可想象的［1］。社會主義新農村需要正確認識新時期農村建設面臨的新形勢，適時調整農村社會治安綜合治理思路，充分發揮農民的主體作用，探索適合我國國情和新農村建設形勢的社會治安綜合治理道路，喚醒農民主體意識，因為他們是新農村建設的真正實踐者和推動者，是真正主體，也是最終的受益者。湖北省荊州市在以農民為主體，發揮農民主體作用，搞好農村社會治安方面走出了一條新路子。荊州市被中央綜治理評為2005～2008年度全國社會治安綜合治理優秀市［2］，并受到表彰。近年來，荊州市委、市政府把綜治工作和平安建設作為構建和諧社會、促進經濟社會發展的保障工程和為人民群眾辦實事的民心工程，實行全領域覆蓋，全方位推進，全過程督辦，刑事發案總體平穩，“命案”大幅度下降，社會治安狀況不斷好轉，特別是奧運安保受到北京奧組委高度評價，得到了公安部的表彰，取得了較好的社會效果；群眾對社會治安的滿意率達92%以上。在維護農村社會治安方面積累了豐富的、可資借鑒的經驗。

1 荊州市搞好農村社會治安綜合治理的實踐經驗

1.1 著眼于長遠，高起點制定安全穩定的新目標

荊州市的社會治安工作做得好，主要源于荊州市委市政府不斷自我加壓，不斷地在新起點上樹立新的工作目標，不斷增強社會安全服務能力，從而推動了荊州市的安全穩定工作上了一個又一個新臺階，為群眾營造了一個安全穩定的生活工作環境。2008年，該市的治安工作排名全省第一；隊伍正規化建設順利通過公安部驗收，并在全國名列前茅。荊州區鄉鎮調處中心共接待調處糾紛175起，調處成功率為95%。2009年，全市政法系統和綜治部門全力維護社會穩定，把維護穩定的第一責任落實到領導，落實到基層。同時，大力加強了鄉鎮 （街道）綜治辦、派出所、法庭、檢察室和司法所等基層政法綜治組織建設，扎實做好社區矯正試點推廣和刑釋解教人員安置幫教工作。2010年，該市以構建 “五管、四防、三控”模式，著力提高治安控防水平為重點，全方位落實了社會治安綜合治理各項措施，大幅提高了對社會局面的控制力，不斷增強了人民群眾對社會治安的滿意度。2011年，為進一步抓好社會治安整治，該市重拳整治了城中治安、公交車扒竊犯罪等群眾反映集中的問題；同時全面夯實了社區警務工作，做到人員配備到位、社區民警相關政策待遇到位、社區警務工作管理到位，努力將社區民警打造成親民大使。2012年，荊州市綜治工作圍繞基層基礎重點抓好了2個方面的建設：在城市中心，以網格化管理建設為載體，全面提高城市社區服務和管理水平；在農村鄉鎮全面推廣石首市調關鎮 “大調解”中心工作經驗，全面提高基層化解矛盾糾紛、維護社會穩定的能力和水平。全市以提高群眾滿意度為檢驗標準，以服務 “壯腰工程”為第一要務，以維護社會穩定為第一責任，以全面推進社會管理創新為突破口，以一手抓打擊和一手抓服務為著力點，以大力加強政法干警隊伍建設為保障，為全市政治穩定和經濟社會發展提供良好的法治環境［3］。

1.2 立足于基層，規范化建設基層綜治組織體系

正如胡錦濤總書記在十七大報告中強調，“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。荊州市充分發揮農民的主體作用，一是以農民為主體，確立農民的主體地位，牢固樹立人民群眾主體地位的意識，全心全意地依法維護人民群眾的切身利益；二是充分發揮農民的主體作用，走群眾路線，相信群眾，依靠群眾，群策群力，使荊州的社會治安工作上了一個新臺階。基層是平安建設的基礎，基層穩則社會安。荊州市—直把加強基層基礎建設作為治安穩定工作的第一措施，不斷在夯實基層、強基固本上實現新突破。基層基礎工作也一直是荊州治安穩定工作的亮點和強項。

1.3 走群眾路線，凝聚社會各方面力量共建共享

黨的十六屆四中全會提出要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。社會治安作為構建和諧社會的重要內容之一，同樣需要最大限度地激發廣大人民群眾的參與熱情和創造活力，凝聚社會各方面力量共建共享。

1.4 建立大格局，創新社會治安的工作機制

為了切實解決好社會治安問題，荊州市不斷創新社會治安的工作機制，形成大排查、大調處、大化解工作格局，把問題解決在萌芽狀態。對于一些重大不穩定輿情，由各級維穩辦進行預警發布，統一協調有關部門迅速采取有效措施，建立健全網絡規范調處機制。

2 荊州市農村社會治安管理存在著的問題

目前，荊州市正大力推進新農村建設，并著力實施省委省政府提出 “壯腰工程”。為了實現這一宏偉藍圖，全市上下將圍繞 “培育大產業、構筑大交通、建設大城市”三大舉措，全面實現荊州振興。全面掌握廣大群眾對社會事業發展的新要求，全面分析社會階層結構的新變化，全面了解社會管理出現的新問題，大力發展社會事業，努力提高公共服務水平；正確處理改革、發展、穩定的關系，協調好改革發展中的各種利益關系，盡最大可能滿足社會各個階層之間及其內部的利益要求，特別關注社會困難群體和特殊利益群體，解決好就業、教育、醫療、公共衛生、住房等社會問題；創新社會管理機制，加強社會管理，化解社會矛盾，建設和諧社會。但是隨著農村的改革發展，不斷又有新的治安問題出現，這突出表現在以下幾個方面。

2.1 農村調解力量責任大，待遇偏低

當前，我國已進入經濟發展的快速期、社會矛盾的凸顯期、各類犯罪的高發期。荊州市企業改制、征地拆遷、民師、涉軍等不安定因素尚未徹底消除，事業單位改制、移民扶持補償等新的政策引起的不安定因素不斷出現，加上農村稅費改革后，農村土地、水利糾紛大量增多，這些新情況，給荊州市農村經濟社會發展穩定帶來了新的困難和挑戰。從農村調解力量來看，因村組合并、村組干部交叉任職等綜合配套改革、行政村范圍普遍擴大，村干部大幅減少，一方面群眾遇事找村干部比較難，另一方面，干部參與矛盾糾紛排查調處的精力不濟，導致大量糾紛要靠治安中心戶長調處，而治安中心戶長調處糾紛又大多是義務的，沒有報酬，常此以往，勢必削弱基層調解力量。

2.2 農村普法教育有待深入

當前農村普法教育存在集中學習難搞、應普對象難攏、普法骨干難找、普法經費難籌等難題，村民普遍認為學法難，形式單一，老是發資料、聽廣播，學用脫節。

2.3 邪教和非法宗教活動蠱惑人心

一些不法分子抓住部分農民精神空虛的弱點，以宗教自由、信仰自由為掩護，散布異端邪說和封建迷信，蒙騙群眾，騙取錢財，蠱惑人心，致使部分農民無心從事生產。有的甚至插手人民內部矛盾，制造謠言，挑動群眾鬧事，發泄對黨、政府和社會主義制度的不滿，形成影響農村政治穩定的毒瘤。

2.4 霸痞勢力干擾農村治安穩定

一些惡習不改的刑釋解教人員把目標轉移到偏遠的農村，進行違法犯罪活動。有的聚眾斗毆、尋釁滋事、騷擾群眾，有的勾結宗族勢力插手村務，形成錯綜復雜的關系網和勢力網，有的以暴力威脅手段強行介入農村水果、砂石，礦產等專業市場等等，嚴重危害農村的治安穩定。

2.5 涉農犯罪嚴重侵害農民經濟利益

部分沒有勞動技能、好逸惡勞人員利用農村防范措施不很得當、農民防范意識差的弱點，頻繁實施盜竊牲畜、農電設施等犯罪活動，嚴重侵害了農民的經濟利益。有的農民報復心強，遇到矛盾糾紛便采取燒大棚、毀房屋甚至投擲爆炸物等方式進行報復，不但給農民直接帶來很大的經濟損失，而且挫傷了農民的生產積極性，影響了農村經濟發展。

2.6 矛盾糾紛不斷增多

農村除存在著傳統的鄰里、贍養、債務、繼承等內部矛盾外，因土地延包、村務管理、兩委換屆選舉、征地拆遷等因素引發的矛盾糾紛明顯增多、不斷升級。部分群眾動輒數十人聚集在一起，組織群體上訪甚至越級上訪，有的可能演化為群體性事件。這些矛盾糾紛如果不能正確引導、化解，任其發展，不但會引發毆打爭斗、傷害報復等治安問題，還會給當地政府增加壓力，給農村穩定帶來極大隱患［4］。

3 荊州市進一步搞好農村社會治安綜合治理的對策建議

良好的社會治安是新農村建設的重要方面，農村的社會治安綜合治理工作搞好了不僅違法犯罪現象可以大大減少，社會風氣也會大為改觀，人們的思想道德風貌就會煥然一新，必然推動社會主義新農村建設。為了進一步搞好農村社會治安綜合治理，荊州市還需要進一步做好以下幾個方面的工作。

3.1 轉變思想

思想是行動的指南，理論是實踐的向導。因此必須改變思想觀念，在思想上根本改變重打輕防的觀點，把治安防范工作置于公安工作的重要位置，進一步加強農村法制宣傳教育。農村社會治安不好、不穩定因素多，很大程度上與群眾法制觀念不強，沒有形成一個群眾共同參與治安防范有關［5］。抓基層、促防范，變被動為主動，轉變公安工作的重心，才能從根本上扭轉農村的社會治安局面，防患于未然。總之，法制宣傳教育工作，需要拓寬視野，探索新思路，通過不斷加大法制宣傳力度，營造一種人人學法、人人懂法、人人守法的良好氛圍，全面提高整個農村社會的依法管理水平，創建出平安鄉村、和諧鄉村。

3.2 健全農村治安防范機制

預防違法犯罪工作是一項社會系統工程，由許多系統和要素組成，各個組成部分的作用如何，其間的聯系怎樣，都影響整體功能的發揮，制約著防范機制的效率，這也就是社會的綜合治理。農村公安派出所是綜合治理的重要組成部分，是搞好農村治安防范工作的組織者、指揮者和實施者［6］。

3.2.1 爭取地方黨委政府的領導，努力提高農民的政治思想素質

有了地方黨委政府的領導和支持，治安防范工作就有了政治保障、明確的方向和實施的力度。在黨委政府的領導下，經常性地采取多種多樣的形式和措施，提高廣大農民的政治思想素質和文化素質，使他們在政治思想上有一個堅定的政治立場，有一定的文化素養和辨別是非的能力，同時，通過政治思想教育與打擊的有機結合，不斷壓縮 “邪教”以及其他反動組織在農村的生存空間。

3.2.2 建立行政管理的防范機制

在爭取黨委政府的領導的基礎上，建立轄區治安責任區，由相應的行政首長為責任區負責人，利用多種形式 （如簽訂責任狀、向社會公開承諾等）增強各級干部、職工和群眾的防范意識；把防范工作與本地的生產、工作與生活有機地結合起來，使之成為各地的生產、工作的一個組成部分和重要內容，一并布置、一并落實、一并檢查、一并總結，運用行政力量，推動農村的治安防范工作。

3.2.3 建立群防群治的防范機制

在黨和政府的領導下，充分發揮人民群眾的作用，利用社會各種治安力量走群眾路線，利用農村的基層自治組織即治保會與民調會，把群眾組織起來，調動大家的積極性，達到控制整個轄區的社會面的目的。農村各種治安信息反饋緩慢，這樣就更需要農村的基層組織平時的防范工作。主要是依靠農村基層自治組織實行村民自治，依靠群眾自己的自治組織，充分發揮民調、治保等組織的作用，有效地搞好農村治安防范。

3.2.4 利用新聞媒體的宣傳防范機制

在農村的治安防范工作中應充分發揮新聞媒體的作用，采用多種多樣的宣傳方式如利用電視、廣播、報刊、墻報等大力向人民群眾宣傳法律、法規知識、生活百科知識增強群眾的法律意識并自覺遵守法律、法規，防患于未然，從而達到主動預防違法犯罪和事故的發生。

3.2.5 科教興警，保證信息靈通，促進基層基礎工作

現在提出的科教興警，就是要利用科學手段來為公安工作服務，將公安基層基礎工作推向一個新的高度，高效而準確地進行基礎工作的管理，及時發現各種隱患和漏洞而加以防范，如在各項治安管理中運用微機管理，隨時可以對轄區的重點人口及重要情況資料進行搜集、整理，以達到預防的目的，基層基礎工作做扎實了，可以預防很多事故和違法犯罪的發生。通過抓好基層基礎工作，及時掌握各種社會治安動態，制定相應的防范措施，以達到防患于未然的效果。

4 結語

“國以民為本”，我國是一個農業大國，農村地區占全國土地面積的95%，農村人口占全國人口的65%，農村社會治安的穩定關系到國家的穩定與發展。沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定。社會主義新農村建設離不開安定有序的社會環境。通過對荊州市社會治安綜合治理之路的探索，希望能比較準確地弄清荊州市農村治安綜合治理的現狀和存在的問題，并進而采取有效措施，有力地促進該市新農村建設的進程，改良農村治安綜合治理的途徑，保持經濟持續快速發展，有助于全面實現小康社會維護良好的社會秩序，加強社會主義法制建設，從而促進農村經濟的發展和新農村的建設［7］。

［1］華敏，張孟民.和諧農村視角下的農村治安環境建設 ［J］.萍鄉高等專科學校學報，2009，26（5）：12－15.

［2］黃葉新.荊州市榮獲全國社會治安綜合治理優秀市 ［EB／OL］.http：／／www.jznews.com.cn／article／jingzhouzhengwu／298436.htm，2013－07－14.

［3］喬太平.實施 “壯腰工程”、加快荊州振興的幾個關鍵詞 ［EB／OL］.http：／／www.cnchu.com／viewnews－66452.html，2011－12－08.

［4］孫家瑜.新農村建設中亟待解決的農村治安問題 ［J］.安徽農業科學，2007，35（15）：4651－4652.

［5］蔡玉霞.煙臺市搞好農村社會治安綜合治理的探索之路 ［J］.煙臺職業學院學報，2010.16（1）：45－49.

［6］邵紅橋.建設社會主義新農村視野下的農村治安問題探析 ［J］.貴州警官職業學院學報，2007，（4）：105－109.

［7］戴蘇生.穩定農村治安促進蘇北振興 ［J］.公安研究，2005，（6）：64－68.