簡政放權能否激發民間投資正能量？

■ 譚浩俊

（江蘇省鎮江市國資委，鎮江212001）

簡政放權能否激發民間投資正能量？

■ 譚浩俊

（江蘇省鎮江市國資委，鎮江212001）

日前，國務院辦公廳正式下發文件，決定取消和下放117項行政審批項目，并公布了其中104項的清單。重點是經濟領域的投資、生產經營活動項目，以及企業投資擴建民用機場，投資城市軌道等重頭項目的審批權力。

此前的簡政放權，主要側重于制度層面的改革，而沒有更多地放在操作層面上。因此，從表面看，權力“放”了不少，但實際效果并不明顯。特別與民間投資相關的權力，很多并沒有下放，更沒有取消。

但是，此次放權的117個行政審批項目，不僅是一次制度層面的改革，也是一次操作層面的改革，不僅突出了政策性，更體現了市場性。相當一部分被取消或下放的行政審批事項，都與生產經營活動、重點領域投資、壟斷行業等有關。如果能夠全部落實到位不打折扣，那么，對增強市場的競爭性、推動企業提高創新能力和市場開拓能力將產生十分重要而積極的作用。其中，對激活民間投資，將釋放出很大的能量。

眾所周知，隨著經濟改革力度的不斷加大，特別是前些年國有企業改革的不斷推進，民營經濟已成為中國經濟社會發展最主要的力量和最重要的依靠。相關數據顯示，截至2012年底，我國登記注冊的民營企業已超過1000萬家，投資者人數超過了2000萬人，從業人數超過了1億人。同時，民營投資占全部固定資產投資的比重也超過了60%，民營經濟提供的經濟總量已超過全部經濟總量的60%。特別在民營經濟比較發達的廣東、江蘇、浙江等地區，民營經濟對經濟社會發展的貢獻更大，在各領域的份額也更高。

問題在于，從目前的實際情況來看，民營經濟發展的環境并不理想，尤其是金融危機爆發以來，隨著國有企業擴張步伐的加快，民營企業生存的空間也受到了一定的擠壓。同時，國家出臺的各項鼓勵民間投資、民營經濟發展的政策，也因為國有企業擴張的步伐過快，地方政府及其相關職能部門給予的支持過大，而大多成為了擺設。如“新36條”，除政策剛剛出臺時比較熱鬧之外，基本沒有了動靜。下達給政府職能部門的推進任務，也基本被擱置一邊。很重要的一個原因就在于這些政策一旦正式付諸實施，就等于是削弱政府職能部門的權力，影響政府職能部門的利益。在權力部門化、部門利益化的大背景下，如果沒有強有力的制約手段和推進措施，要想讓政府職能部門自覺地放棄手中的權力，讓渡已經獲得的既得利益，難度是相當大的，甚至是根本沒有可能的。

也正因為如此，盡管經濟發展、經濟復蘇迫切需要民間投資的跟進，迫切需要民間投資者重拾投資信心。但是，由于相關政策措施不配套，鼓勵民間投資的各項政策措施無法真正落實到位，因此民間投資始終跟不上政府投資的腳步。縱然民間投資占全部投資的比重超過了60%，也不符合當前中國經濟的實際，不符合中國經濟可持續發展的需要。

事實上，按照目前中國經濟社會發展的現狀，無論是經濟增長還是固定資產投資，無論是居民就業還是收入水平提高，都越來越聚焦于民營經濟、民營企業和民間投資，集中于民營經濟能否再次得到振興，集中于民營企業能否實施二次、三次轉型，集中于民間投資能否再一次爆發。因為，只有民營經濟發展了，民營企業紅火了，民間投資熱烈了，中國經濟的活力才能增強，市場的競爭性才能加強。反過來，經濟活力的增強和市場競爭性的加強，又能夠推動中國經濟的內生動力進一步得到激發，市場化水平得到進一步的提升。

顯然，簡政放權，將該由市場決定的事項由市場來決定，該市場解決的問題由市場來解決，而不是政府抓在手中死死不放，這是最核心、最關鍵的問題。

有人擔心，簡政放權，將原由政府職能部門審批的事項全部交給市場，會不會帶來市場的混亂，造成投資的損失浪費。譬如重復投資、盲目投資等。

說實話，這樣的擔心實在是多余的。因為，所謂的重復投資、盲目投資，說白了，并不是市場放開造成的，而恰恰是政府管制過多帶來的。一方面，真正的重復投資、盲目投資，更多的來自于政府投資，如城市建設過程中的拆了建、建了拆，又如政府建設的各種政績工程、形象工程，再如政府建設的各種樓堂館所等。在近幾年政府投資的項目中，重復投資、盲目投資數量應當十分驚人；另一方面，民營企業出現的重復投資、盲目投資，大多也是因為地方政府的需要，是地方政府利用政策資源、資金等手段，以及政府的強勢，逼迫民營企業做出了許多違反規律、違反市場的決策。如鋼鐵、水泥、電解鋁等行業出現的產能過剩問題，不都是地方政府及相關職能部門的問題嗎？

必須看到，民間投資者在投資決策方面，一般都是十分慎重、十分小心的，不會擅自作出投資決策與舉動。就算少數投資者會因為某些方面的利益需要以及投資決策水平較低，出現了盲目投資現象，也會在投資過程中，迅速作出調整與規范，而不會像政府投資、國有投資一樣，一條死路走到底。

真正對民間投資能夠產生作用與影響的，是民間投資環境營造和領域開放方面，是對民間投資能否給予政府投資、國有投資相同的條件。如果能夠讓市場來調節，而不是政府強行干預，也許就不會出現今天鋼鐵行業產能嚴重過剩的問題。

李克強總理近日強調，如果過多地依靠政府主導和政策拉動來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會產生新的矛盾和風險。市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉。如果民間投資不能激活，民間投資者的投資熱情不能有效激發，那么，經濟的活力和源泉就難以得到激發與疏通。

需要進一步厘清和規范的是，簡政放權的要求已經明確，相關政策也已經出臺，具體的落實事項也在陸續公布。那么，能否得到有效落實，就成了最為關鍵的問題。因為，只有放權于市場，放權于市場主體，讓市場來決定投資的去向，讓市場來決定市場主體的命運，并將能夠開放的領域全部對民間資本和民間投資者開放，民間投資者才敢于進行投資，才敢于到市場去打拼。企業的創造力、創新力、市場競爭力才能得到增強，經濟的內生動力才能得到真正提升與激發。

簡政放權，能不能激活民間投資的正能量，不僅需要制度層面的改革，更要操作層面的改革，不僅需要形式上的放權，更需要實質性的放權。取消和下放行政審批權限，只是簡政放權的一個方面，政府職能轉變，讓政府不再過多地干預市場、干預企業的生產經營行為，才是最緊迫、最重要的。