■ 馬麗榮

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱150010）

完善產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)計工作促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范發(fā)展

■ 馬麗榮

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱150010）

我國產(chǎn)權(quán)市場經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，但一直沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。2012年11月6日《產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)統(tǒng)計工作實(shí)施辦法》的正式實(shí)施，使全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)首次擁有了統(tǒng)一的統(tǒng)計體系和規(guī)范的統(tǒng)計方法，既滿足了政府部門監(jiān)管的需要，又滿足了市場運(yùn)作的需求，同時也將使產(chǎn)權(quán)市場的運(yùn)行狀況得到更加客觀、準(zhǔn)確的反映。

1 目前產(chǎn)權(quán)市場統(tǒng)計工作存在的問題

由于統(tǒng)計制度不健全和統(tǒng)計口徑、方法不統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看起來顯得“神秘莫測”，總的來說，主要存在以下幾個方面的問題：

一是缺乏統(tǒng)計監(jiān)管主體。由于國資監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)統(tǒng)計企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)，不統(tǒng)計非國有的各類產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面，不準(zhǔn)確。

二是統(tǒng)計覆蓋面較窄。國資委只統(tǒng)計國有股權(quán)交易，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以往的統(tǒng)計工作只涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和部分知識產(chǎn)權(quán)，而企業(yè)融資、環(huán)境能源等創(chuàng)新業(yè)務(wù)則處于統(tǒng)計范圍之外。目前行業(yè)協(xié)會已經(jīng)將企業(yè)國有產(chǎn)股權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、涉訴資產(chǎn)、金融產(chǎn)品、環(huán)境權(quán)益、公共資源、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、融資服務(wù)和文化產(chǎn)權(quán)納入統(tǒng)計范圍，但是沒有包括林權(quán)等創(chuàng)新交易業(yè)務(wù)，這樣就無法很好地體現(xiàn)出各地產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務(wù)的差異化特征，不利于鼓勵和促進(jìn)市場的創(chuàng)新發(fā)展。

三是統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。導(dǎo)致實(shí)力和規(guī)模相當(dāng)?shù)慕灰讬C(jī)構(gòu)，每年的交易額卻相差懸殊，少的有幾億元、十幾億元，多的則上千億元，這樣既不能真實(shí)地反映各交易機(jī)構(gòu)的實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況，又不利于交易機(jī)構(gòu)間的公平競爭，同時市場數(shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性也受到外界質(zhì)疑。

四是統(tǒng)計工作與信息化建設(shè)相脫節(jié)。一方面，“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)”只涵蓋了國資監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，而實(shí)物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)等轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目并沒有納入統(tǒng)一的信息監(jiān)測系統(tǒng)；另一方面，目前統(tǒng)計報表實(shí)行自下而上的報送制，跨度時間較長，更新不夠及時，無法及時體現(xiàn)出統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實(shí)時更新和動態(tài)結(jié)果。

五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性有待提高。首先，產(chǎn)權(quán)市場處于快速發(fā)展階段，而各交易機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計人員素質(zhì)良莠不齊，無法有效地保障統(tǒng)計工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性；其次，統(tǒng)計數(shù)據(jù)人為操作的空間較大，無法避免弄虛作假的情況；再次，對于多個交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合操作的項(xiàng)目，可能出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計、重復(fù)報送的情況。

總之，產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)計工作的缺位，不僅無法有效地體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)市場促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的功能和作用，而且影響了政府部門對產(chǎn)權(quán)市場實(shí)施有效的監(jiān)管，繼而影響了產(chǎn)權(quán)市場的健康發(fā)展和規(guī)范建設(shè)。

2 規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場統(tǒng)計工作的對策建議

中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會的成立，使其作為行業(yè)自律組織規(guī)范開展產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)計工作具備了前提和基礎(chǔ)條件。《產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)統(tǒng)計工作實(shí)施辦法》制定后，明確了統(tǒng)計對象、統(tǒng)計內(nèi)容和統(tǒng)計流程，提出了檔案管理、責(zé)任分工和統(tǒng)計監(jiān)督的具體要求，規(guī)范了統(tǒng)計報表，并對統(tǒng)計指標(biāo)和計算公式給出了定義或解釋。該辦法的實(shí)施，標(biāo)志著產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)計工作自2004年8月26日國務(wù)院國資委頒發(fā)《關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息統(tǒng)計試點(diǎn)工作的通知》以來，取得了重大突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，目前的統(tǒng)計工作已基本與行業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)、相匹配。然而，從行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和市場的創(chuàng)新速度來看，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)和完善產(chǎn)權(quán)市場的統(tǒng)計工作，將其作為衡量全國各地產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)與發(fā)展規(guī)模的依據(jù)，作為判斷國有資產(chǎn)流動量、流動速度和流向的重要手段，同時也作為國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要參考。筆者結(jié)合自身工作情況，對產(chǎn)權(quán)市場的統(tǒng)計工作提出以下建議：

一是建立全口徑的信息管理系統(tǒng)。由行業(yè)協(xié)會牽頭，將產(chǎn)權(quán)市場現(xiàn)有的信息發(fā)布系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)、資金結(jié)算系統(tǒng)、信息監(jiān)測系統(tǒng)等有效集成，減少人工操作環(huán)節(jié)的影響，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確、全面。

二是重視和加強(qiáng)統(tǒng)計培訓(xùn)工作。促進(jìn)統(tǒng)計培訓(xùn)工作的常態(tài)化、多樣化，使各個交易機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計人員熟練掌握產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)計技巧，打造一支業(yè)務(wù)熟練、訓(xùn)練有素的統(tǒng)計隊(duì)伍。

三是采取系統(tǒng)采集和人工報送相結(jié)合的數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式。將較為成熟的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的范圍，同時在人工報送數(shù)據(jù)的同時，可以在報表中體現(xiàn)出創(chuàng)新業(yè)務(wù)，這樣既保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，又體現(xiàn)了各地的業(yè)務(wù)品種的差異化特征。

四是堅決杜絕數(shù)據(jù)重復(fù)報送。一方面要明確界定聯(lián)合操作項(xiàng)目的填報機(jī)構(gòu)，另一方面要加強(qiáng)數(shù)據(jù)報送考核，定期通報各機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)報送情況，將其納入考核范圍。