完善產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)計(jì)工作促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展

■ 馬麗榮

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱150010）

完善產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)計(jì)工作促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展

■ 馬麗榮

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱150010）

我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，但一直沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。2012年11月6日《產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施辦法》的正式實(shí)施，使全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)首次擁有了統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系和規(guī)范的統(tǒng)計(jì)方法，既滿足了政府部門監(jiān)管的需要，又滿足了市場(chǎng)運(yùn)作的需求，同時(shí)也將使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)行狀況得到更加客觀、準(zhǔn)確的反映。

1 目前產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作存在的問題

由于統(tǒng)計(jì)制度不健全和統(tǒng)計(jì)口徑、方法不統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看起來(lái)顯得“神秘莫測(cè)”，總的來(lái)說(shuō)，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是缺乏統(tǒng)計(jì)監(jiān)管主體。由于國(guó)資監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)，不統(tǒng)計(jì)非國(guó)有的各類產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面，不準(zhǔn)確。

二是統(tǒng)計(jì)覆蓋面較窄。國(guó)資委只統(tǒng)計(jì)國(guó)有股權(quán)交易，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以往的統(tǒng)計(jì)工作只涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而企業(yè)融資、環(huán)境能源等創(chuàng)新業(yè)務(wù)則處于統(tǒng)計(jì)范圍之外。目前行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)將企業(yè)國(guó)有產(chǎn)股權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、涉訴資產(chǎn)、金融產(chǎn)品、環(huán)境權(quán)益、公共資源、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、融資服務(wù)和文化產(chǎn)權(quán)納入統(tǒng)計(jì)范圍，但是沒有包括林權(quán)等創(chuàng)新交易業(yè)務(wù)，這樣就無(wú)法很好地體現(xiàn)出各地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的差異化特征，不利于鼓勵(lì)和促進(jìn)市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。

三是統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。導(dǎo)致實(shí)力和規(guī)模相當(dāng)?shù)慕灰讬C(jī)構(gòu)，每年的交易額卻相差懸殊，少的有幾億元、十幾億元，多的則上千億元，這樣既不能真實(shí)地反映各交易機(jī)構(gòu)的實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況，又不利于交易機(jī)構(gòu)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)市場(chǎng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性也受到外界質(zhì)疑。

四是統(tǒng)計(jì)工作與信息化建設(shè)相脫節(jié)。一方面，“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”只涵蓋了國(guó)資監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，而實(shí)物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)等轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目并沒有納入統(tǒng)一的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；另一方面，目前統(tǒng)計(jì)報(bào)表實(shí)行自下而上的報(bào)送制，跨度時(shí)間較長(zhǎng)，更新不夠及時(shí)，無(wú)法及時(shí)體現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)結(jié)果。

五是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性有待提高。首先，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處于快速發(fā)展階段，而各交易機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊，無(wú)法有效地保障統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性；其次，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)人為操作的空間較大，無(wú)法避免弄虛作假的情況；再次，對(duì)于多個(gè)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合操作的項(xiàng)目，可能出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)、重復(fù)報(bào)送的情況。

總之，產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)計(jì)工作的缺位，不僅無(wú)法有效地體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的功能和作用，而且影響了政府部門對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)施有效的監(jiān)管，繼而影響了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的健康發(fā)展和規(guī)范建設(shè)。

2 規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策建議

中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的成立，使其作為行業(yè)自律組織規(guī)范開展產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)計(jì)工作具備了前提和基礎(chǔ)條件。《產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施辦法》制定后，明確了統(tǒng)計(jì)對(duì)象、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)流程，提出了檔案管理、責(zé)任分工和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的具體要求，規(guī)范了統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和計(jì)算公式給出了定義或解釋。該辦法的實(shí)施，標(biāo)志著產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)計(jì)工作自2004年8月26日國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒發(fā)《關(guān)于做好企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作的通知》以來(lái)，取得了重大突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，目前的統(tǒng)計(jì)工作已基本與行業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)、相匹配。然而，從行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和市場(chǎng)的創(chuàng)新速度來(lái)看，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)和完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)工作，將其作為衡量全國(guó)各地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展規(guī)模的依據(jù)，作為判斷國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)量、流動(dòng)速度和流向的重要手段，同時(shí)也作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要參考。筆者結(jié)合自身工作情況，對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)工作提出以下建議：

一是建立全口徑的信息管理系統(tǒng)。由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)現(xiàn)有的信息發(fā)布系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)、資金結(jié)算系統(tǒng)、信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等有效集成，減少人工操作環(huán)節(jié)的影響，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

二是重視和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作。促進(jìn)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作的常態(tài)化、多樣化，使各個(gè)交易機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)人員熟練掌握產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)計(jì)技巧，打造一支業(yè)務(wù)熟練、訓(xùn)練有素的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

三是采取系統(tǒng)采集和人工報(bào)送相結(jié)合的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式。將較為成熟的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的范圍，同時(shí)在人工報(bào)送數(shù)據(jù)的同時(shí)，可以在報(bào)表中體現(xiàn)出創(chuàng)新業(yè)務(wù)，這樣既保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，又體現(xiàn)了各地的業(yè)務(wù)品種的差異化特征。

四是堅(jiān)決杜絕數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)送。一方面要明確界定聯(lián)合操作項(xiàng)目的填報(bào)機(jī)構(gòu)，另一方面要加強(qiáng)數(shù)據(jù)報(bào)送考核，定期通報(bào)各機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)報(bào)送情況，將其納入考核范圍。