高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

劉 莉 樊慶文 徐 明

自1999年高校擴(kuò)招以來，高等教育規(guī)模增長幅度非常顯著，國家對(duì)高等教育的投入不斷增加，同時(shí)高校自身也通過爭取社會(huì)資金、申請科研經(jīng)費(fèi)以及國有資產(chǎn)經(jīng)營等手段獲得了相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，在較短時(shí)間內(nèi)，高校積累了大量的國有資產(chǎn)，形成數(shù)量可觀的固定資產(chǎn)。但是，由于高等學(xué)校管理改革的步伐沒有同步跟進(jìn)，依然采用長期形成的粗放管理模式，在國有資產(chǎn)配置、使用、處置等多方面存在大量的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)配置不合理、使用效率低下，甚至浪費(fèi)，不能充分發(fā)揮應(yīng)有效益。究其原因，既有管理體制和機(jī)制的因素，也有管理手段和方法的因素。經(jīng)過多年的探索，高校主管部門和國有資產(chǎn)主管部門及其高校自身對(duì)此有了較為清醒的認(rèn)識(shí)，國家開始逐步出臺(tái)國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校國有資產(chǎn)的管理，同時(shí)也鼓勵(lì)高校進(jìn)行國有資產(chǎn)管理改革的探索。因此，在這種背景下，研究如何與時(shí)俱進(jìn)，提高國有資產(chǎn)管理水平，杜絕浪費(fèi)流失現(xiàn)象，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、高校現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制

在2000年之前，絕大多數(shù)高校沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，部分高校僅在財(cái)務(wù)處下設(shè)了國有資產(chǎn)管理辦公室，其職責(zé)主要是校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記、變更、界定，非轉(zhuǎn)經(jīng)行為報(bào)批等，與現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵和職責(zé)完全不同。經(jīng)過多年的高校合并和高等教育管理改革，各高校根據(jù)自身規(guī)模、原有機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)以及對(duì)國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)程度的不同，逐步演變出下列目前高校國有資產(chǎn)管理體制的幾種代表模式。

（1）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分口負(fù)責(zé)”模式。這種模式以清華大學(xué)為代表，學(xué)校成立“國有資產(chǎn)管理委員會(huì)”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校范圍的國有資產(chǎn)管理工作。委員會(huì)成員由有關(guān)業(yè)務(wù)部處選派一名負(fù)責(zé)人代表該處參加委員會(huì)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)部處歸口管理范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)管理工作。各有關(guān)業(yè)務(wù)部處均需指派一名或數(shù)名專門管理人員，承擔(dān)本部處歸口管理范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)管理工作，同時(shí)作為國有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室的兼職人員，協(xié)同工作。國有資產(chǎn)管理工作根據(jù)業(yè)務(wù)分工，按業(yè)務(wù)部處實(shí)行分口負(fù)責(zé)，學(xué)校不設(shè)置國有資產(chǎn)管理處及專職人員。該種模式因國有資產(chǎn)管理委員會(huì)均為兼職人員，各業(yè)務(wù)部處注重本部門管理范圍的工作，全校缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，對(duì)規(guī)模大的學(xué)校，監(jiān)管效率不高。

（2）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”模式。這種模式以武漢大學(xué)為代表。學(xué)校成立“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”，是學(xué)校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的決策機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校對(duì)全校國有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。各職能部門為學(xué)校國有資產(chǎn)的歸口管理部門，對(duì)本部門占有使用和管理范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)實(shí)施管理。“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”下設(shè)辦公室，辦公室為單列的正處級(jí)單位，設(shè)專職的國有資產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)擬定學(xué)校各類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和規(guī)章制度，統(tǒng)一制定全校國有資產(chǎn)優(yōu)化配置方案，對(duì)各資產(chǎn)歸口管理部門的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，但不參與具體管理過程。這種管理模式，學(xué)校對(duì)全校的國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌能力強(qiáng)，但未參與具體管理，也可能出現(xiàn)制度執(zhí)行力度不夠問題。

（3）“歸口二級(jí)管理”模式。這種模式以復(fù)旦大學(xué)為代表，學(xué)校根據(jù)國有資產(chǎn)的類型設(shè)置不同的資產(chǎn)管理部門（資產(chǎn)管理處和產(chǎn)業(yè)化與校產(chǎn)管理辦公室等），分別對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行一級(jí)管理，下屬資產(chǎn)使用單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行二級(jí)管理。這種管理模式，學(xué)校對(duì)全校的國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌能力較低，適合規(guī)模相對(duì)小的學(xué)校。

二、高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（1）管理體制不順暢，制度不完善

目前，各高校基本對(duì)國有資產(chǎn)按類別進(jìn)行歸口管理，學(xué)校沒有哪一個(gè)機(jī)構(gòu)能實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握全校國有資產(chǎn)的總體動(dòng)態(tài)情況，各資產(chǎn)歸口管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)管理職責(zé)不清，主體缺位，最終導(dǎo)致資產(chǎn)信息報(bào)告失真，資源浪費(fèi)，資產(chǎn)流失。高校國有資產(chǎn)管理缺乏一套完善的配套制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與實(shí)際脫節(jié)。由于沒有定期清查、資產(chǎn)處置與責(zé)任追究制度，導(dǎo)致資產(chǎn)歸口管理部門明細(xì)賬與財(cái)務(wù)賬面、實(shí)物資產(chǎn)不相吻合，資產(chǎn)使用單位與個(gè)人自行處置資產(chǎn)，而歸口管理部門長期掛賬，無法掌握資產(chǎn)真實(shí)情況。學(xué)校使用無形資產(chǎn)對(duì)外投資，沒有在賬面如實(shí)反映也沒有對(duì)收益進(jìn)行追蹤管理。對(duì)學(xué)校房產(chǎn)出租、出借隨意性強(qiáng)，沒有一套規(guī)范制度，導(dǎo)致收益流失。

（2）固定資產(chǎn)管理存在諸多漏洞

高校固定資產(chǎn)管理包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、購建、驗(yàn)收、日常管理、使用及處置等多個(gè)環(huán)節(jié)。高校經(jīng)費(fèi)來源與一般的行政事業(yè)單位不同，其經(jīng)費(fèi)來源多樣化，不僅有財(cái)政撥款，還有學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、經(jīng)營收入和科研經(jīng)費(fèi)等。正是由于各類經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)不同，客觀上很難做到較為準(zhǔn)確的年度預(yù)算。由于固定資產(chǎn)分口管理，購置固定資產(chǎn)前缺乏合理方案論證，往往根據(jù)本部門掌握的資金情況購置固定資產(chǎn)，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重。在采購環(huán)節(jié)中，通過招投標(biāo)方式確定供應(yīng)商后，簽訂采購或建設(shè)合同時(shí)，往往未經(jīng)技術(shù)、法律、財(cái)務(wù)等相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格審核，為以后的質(zhì)量監(jiān)督及財(cái)務(wù)付款埋下隱患。這種現(xiàn)象在建設(shè)工程中最為嚴(yán)重，有些投標(biāo)商通過低價(jià)競標(biāo)，一旦中標(biāo)后不斷擴(kuò)大工程量，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與預(yù)期價(jià)值嚴(yán)重背離，資金超額使用無法控制。在固定資產(chǎn)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，許多高校沒有制定嚴(yán)格的驗(yàn)收和分類入賬制度，例如房屋及構(gòu)筑物驗(yàn)收入賬時(shí)，未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理分類，將配套購置的儀器、電氣設(shè)備、家具、綠化等資產(chǎn)統(tǒng)一納入房屋資產(chǎn)入賬，導(dǎo)致各類資產(chǎn)難以清查，難以分類管理，造成國有資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)日常管理中，未執(zhí)行嚴(yán)格的資產(chǎn)定期清查與盤點(diǎn)制度，對(duì)閑置、毀損、丟失的資產(chǎn)沒有專人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告并會(huì)同資產(chǎn)管理歸口管理部門提出處理意見，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象較為突出。固定資產(chǎn)，特別是公房資產(chǎn)和大型儀器設(shè)備，在使用過程中缺乏有效調(diào)配機(jī)制及共享共用機(jī)制，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率低。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，高校上級(jí)國有資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)處置的要求在審批額度、審批程序等方面要求過于嚴(yán)格，高校在實(shí)際操作中難以遵照執(zhí)行，報(bào)廢銷賬意識(shí)淡薄，廢舊資產(chǎn)長期掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重，加之高校沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊制度，造成高校固定資產(chǎn)價(jià)值虛增。

（3）對(duì)外投資、國有資產(chǎn)出租等經(jīng)營性資產(chǎn)管理薄弱

高校按照《教育部關(guān)于積極發(fā)展規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（教技發(fā)[2005]2號(hào)）要求，組建國有獨(dú)資的高校資產(chǎn)公司時(shí)，沒有及時(shí)清理高校對(duì)外的長期投資，不良對(duì)外投資資產(chǎn)長期掛賬，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)賬面上的對(duì)外投資與資產(chǎn)公司的注冊資本嚴(yán)重不符，無法反映真實(shí)的投資收益狀況。另外，高校對(duì)參股企業(yè)的監(jiān)管流于形式，國有資產(chǎn)私有化現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至由于參股企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，高校承擔(dān)了極大的社會(huì)和法律風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上影響高校的穩(wěn)定。

高校為增加辦學(xué)收入，普遍將學(xué)校周邊的房產(chǎn)用于出租等經(jīng)營，將出租經(jīng)營業(yè)務(wù)交給公司或某一部門管理，管理公司或部門以交經(jīng)濟(jì)目標(biāo)形式向?qū)W校交納收益。由于缺乏競標(biāo)制度和監(jiān)管上的缺失，經(jīng)營收益普遍低于同區(qū)域房屋的收益，造成國有資產(chǎn)的隱形流失。

（4）高校無形資產(chǎn)效益低下，流失嚴(yán)重

高校無形資產(chǎn)不僅包括學(xué)校校名、校徽、標(biāo)志性建筑、商譽(yù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)，還包括專利權(quán)、和非專利技術(shù)等。高校每年承接大量研究與合作項(xiàng)目，研發(fā)成果相當(dāng)豐碩，但科技成果成功轉(zhuǎn)化率卻相當(dāng)?shù)停蒲腥藛T私下轉(zhuǎn)讓的想象普遍存在，高校的轉(zhuǎn)讓收益低，投入與產(chǎn)出嚴(yán)重失衡。

三、高校國有資產(chǎn)規(guī)范管理對(duì)策

（1）構(gòu)建完整的國有資產(chǎn)管理體系

高校國有資產(chǎn)管理體制必須與市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求相適應(yīng)，高校不僅負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，還必須向上級(jí)主管部門報(bào)告本單位國有資產(chǎn)各類事項(xiàng)。因此，高校應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理體制，具體措施為：學(xué)校應(yīng)建立國有資產(chǎn)的三級(jí)管理體系。第一級(jí)為學(xué)校層面的獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，該組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)全校國有資產(chǎn)管理起到組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，對(duì)上級(jí)主管部門報(bào)告本單位國有資產(chǎn)信息及辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)，對(duì)各資產(chǎn)管理部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督與考核。二級(jí)機(jī)構(gòu)是各資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理，包括對(duì)房屋、家具、設(shè)備、圖書、在建工程等各類非經(jīng)營性固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及經(jīng)營性資產(chǎn)等進(jìn)行歸口管理。三級(jí)機(jī)構(gòu)是資產(chǎn)使用部門，應(yīng)配備資產(chǎn)管理員，明確使用、保管、維護(hù)的責(zé)任者，負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)明細(xì)賬管理，督促本部門資產(chǎn)使用人向歸口管理部門提出維修保養(yǎng)申請，配合歸口管理部門完成清查、統(tǒng)計(jì)、處置等工作。

（2）建立完善的國有資產(chǎn)內(nèi)控制度

為維護(hù)高校資產(chǎn)的安全完整和提高資產(chǎn)使用效益，高校不僅要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，又要根據(jù)自身情況建立本校可操作性強(qiáng)的國有資產(chǎn)管理制度體系。這套制度體系應(yīng)涵蓋資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用、清查、處置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、管理人員培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、考核、獎(jiǎng)懲等一系列內(nèi)控制度，促使學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作有章可循。

（3）建設(shè)先進(jìn)的信息化管理平臺(tái)

面對(duì)日益增多的資源，落后分散的管理方式，已嚴(yán)重不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。如何實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，如何及時(shí)優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，不斷給國有資產(chǎn)管理帶來新挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立學(xué)校“國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)”是行之有效的手段。建立高校統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理平臺(tái)，將各部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，完成對(duì)資產(chǎn)從購置、驗(yàn)收、使用、處置等整個(gè)生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，既便于學(xué)校各資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)信息交流，也便于為主管部門對(duì)資產(chǎn)配置決策提供依據(jù)。但國有資產(chǎn)信息化建設(shè)是一個(gè)龐大的工程，全校應(yīng)有統(tǒng)一組織進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，避免因各部門重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。

（4）建立國有資產(chǎn)績效考核機(jī)制

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，要“改進(jìn)管理模式，引入競爭機(jī)制，實(shí)行績效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理”。目前高校尚缺乏成系統(tǒng)、成體系的國有資產(chǎn)使用效益的標(biāo)準(zhǔn)體系。也正是這個(gè)原因，導(dǎo)致高校長期以來“重視資金管理，輕視資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象。高校應(yīng)加快建立國有資產(chǎn)績效考核體系的建設(shè)，從制度執(zhí)行情況，資產(chǎn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、利用情況，管理機(jī)制、管理團(tuán)隊(duì)、管理水平情況，人才培養(yǎng)效益，校辦產(chǎn)業(yè)收益，外部影響力等等方面系統(tǒng)考核國有資產(chǎn)的使用效益和管理水平，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

［1］李健生.高校國有資產(chǎn)管理體制探索綜述[J].經(jīng)濟(jì)師2012；（5）：89

［2］羅方凡.高校國有資產(chǎn)管理規(guī)范與完善探討[J].財(cái)會(huì)通訊 2012；（3）：82

［3］何維民.關(guān)于加強(qiáng)與推進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展的探討[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理 2010；（4）：172

［4］中華人民共和國財(cái)政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法[M].北京；中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006

［5］中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《教育部關(guān)于直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知[教育部文件].教財(cái)[2012]6號(hào)