發揮產權交易平臺功能助推林權抵押貸款發展

■ 李中亞 王勃

（徐州產權交易所，徐州 221003）

發揮產權交易平臺功能助推林權抵押貸款發展

■ 李中亞 王勃

（徐州產權交易所，徐州 221003）

今年7月份，中國銀監會與國家林業局聯合印發了《關于林權抵押貸款的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），明確提出了林農、林業生產經營者可以用合法擁有、承包經營的商業林做抵押，從銀行貸款用于生產經營的需要，實現了森林資源向森林資本的轉變。新政策出臺給產權交易機構帶來了如何發揮平臺服務功能，推動實現林權抵押貸款的新思考。

早在2009年5月，中國人民銀行、財政部、銀監會、保監會、林業局已經出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》，提出“要切實加大對林業發展的有效信貸投入，各銀行業金融機構要積極開辦林權抵押貸款業務”。不過由于諸多問題導致業務開展遇到困難，對商業銀行來說，林權抵押貸款存在林木資產評估難、抵押物處置變現難、林木保險覆蓋率低的麻煩。而對經營者來說，林權抵押貸款期限太短，與林業生產周期長的特點不相適應，在一定程度上也影響了申請林權抵押貸款的積極性。再者，缺乏交易平臺，一旦出現林權抵押的不良貸款，雖然銀行持有林權證，但林權資源難以變現，就會導致風險處置困難。

盡管存在諸多困難和障礙，但很多地區依然致力于探索林權抵押貸款，以期盤活林業資源，使其成為流動的資本。浙江省林權抵押貸款規模連續4年實現快速增長，截至2012年末，全省林權抵押貸款規模達到103.65億元。甘肅省推行全省集體林權制度綜合配套改革開展以來，僅兩當縣就累計發放林權抵押貸款4.07億元。江西省從2004年開展林權制度改革，大力推進林業項目抵押貸款，目前林權抵押貸款超過100億元。云南省截至2011年12月31日，全省林權抵押貸款余額達74.11億元，居全國第一位，省政府又出臺《加快推進林權抵押貸款工作意見的通知》，確保2012年完成新增林權抵押貸款50億元的目標。在這其中各地政府、銀行金融機構、林業產權交易機構等都起到了各自重要的推動作用。

新出臺的《意見》將對林權抵押貸款成長的煩惱在一定范圍內進行解決，比較有針對性的解決在林權抵押貸款方面的一些制約因素。《意見》明確要求：“銀行業金融機構應探索創新和積極開展林權抵押貸款業務，加大對林業的信貸投入”。詳細規定了林權抵押范圍：“可抵押林權包括用材林、經濟林、薪炭林的林木所有權和使用權及相應林地使用權；用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；法律、行政法規規定可以抵押的其他森林、林木所有權、使用權和林地使用權”。《意見》還放寬了貸款期限：“銀行業金融機構要根據借款人的生產經營周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協商確定林權抵押貸款的期限，貸款資金用于林業生產的，期限要與林業生產周期相適應。銀行業金融機構開展林權抵押貸款業務，要建立抵押財產價值評估制度，對抵押林權進行價值評估”。依照《意見》，貸款到期后，借款人未清償債務或抵押合同規定的其他行使抵押權的情形發生時，可通過競價交易、協議轉讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權。《意見》還指出，各級林業主管部門要積極協調各級地方政府出臺必要的引導政策，完善配套服務體系，規范和健全林權抵押登記、評估、流轉和林權收儲等機制。一系列規定為林權抵押貸款工作開展奠定了堅實的政策基礎。

當下，產權交易機構應針對缺乏林權交易平臺的問題，完善林權交易品種，設計制定林權交易辦法、流程、規則，為林權流轉交易提供場所設施、信息發布、組織交易、交易鑒證等服務。同時交易機構還要完善配套服務，與銀行、林業等部門建立戰略合作關系，發揮各自的行業及專業優勢，嚴格做好林權資產抵押登記、資產估值、資產處置、權屬變更、林權資產跟蹤監測、控制抵押災害損失等一條龍服務工作，確保銀行資金安全，消除林權個人及經營者后顧之憂。

林權抵押貸款投融資平臺的建立加速了林產業的發展，推進了林地流轉，有效解決了林權個人及經營者的發展資金問題，充分調動林業經營者的積極性，拓寬了林業投融資渠道，實現森林資源的市場化配置。

以徐州市為例，全市現有林地總面積524.17萬畝，核發林權證面積125.94萬畝，假設按照每畝山林平均價值1000元計算，林業資源估值在10多億元，林權抵押貸款有很大的發展空間。“沉睡”的山林還很多，如果能夠盤活將是很大的資源。

在國家提出盤活存量資金的總體指導方針下，特別是貸款利率市場化以后，中小企業以及農業市場將是金融機構積極爭取的對象。《意見》目前提供的還只是一個比較粗放的框架，雖然可以起到一定的“破冰”作用，產權交易機構應充分發揮交易平臺功能，與當地政府各部門以及金融機構通力配合，助推林權抵押貸款實現新跨越，獲得可持續發展。

（第一作者為徐州產權交易所所長）