欠發達地區縣域經濟發展思路研究
——以赤峰市為例

劉海波

（赤峰學院 經濟與管理學院，內蒙古 赤峰 024000）

欠發達地區縣域經濟發展思路研究
——以赤峰市為例

劉海波

（赤峰學院 經濟與管理學院，內蒙古 赤峰 024000）

縣域經濟是國家宏觀經濟這一大系統之中最基礎的一個層次，對地區的發展而言有重要的地位.本文在對赤峰市縣域經濟發展較為詳細調查的基礎上，分析目前赤峰市縣域經濟發展的優勢條件和制約因素并提出加快縣域經濟發展的幾點建議.

縣域經濟；制約因素；策略

20世紀80年代，縣域經濟一詞出現，對于縣域經濟的研究也逐漸走熱，目前已成為政府和理論界關注的焦點.縣域經濟的發展具有重要的現實意義，縣域經濟能夠推進社會主義新農村的建設、繁榮農村經濟，解決農村剩余勞動力的就業問題，成為農民增收的重要渠道，能夠推進小城鎮發展，促進城鄉統籌發展.現以內蒙古自治區赤峰市為例展開調查，并進行深入的分析和探討.

赤峰市位于內蒙古自治區東南部，下轄7旗2縣3區.在9個旗縣中，有5個牧業旗，2個農業旗，2個半農半牧旗縣.經過多年的建設和發展，縣域經濟已經具備一定規模，但是與發達地區的縣域經濟相比仍有很大的差距，發展具有較大的潛力和.

1 赤峰市縣域經濟發展的優勢條件

1.1 資源優勢

赤峰市有耕地2100多萬畝，草原8600多萬畝，林地4300多萬畝.赤峰已發現礦產70余種、礦產地1200余處，中大型礦床31處.金銀等貴金屬和鉛、鋅、銅、錫、鉬等有色金屬種類多、儲量大，潛在價值5萬億元以上.非金屬資源品種多、品位高，開發潛力大.有效風力資源1000萬千瓦以上.這些資源主要集中在縣域.赤峰縣域有國家級景觀1處、國家級自然保護區7處、國家森林公園5處、4A級旅游景區3處、溫泉度假村3處.這些旅游資源在全區占有得天獨厚的優勢.

1.2 交通優勢

赤峰距北京等中心城市均在400多公里，距錦州、秦皇島、葫蘆島、綏中等港口不到300公里，是自治區距出海口岸最近的地區.現有高等級公路1100多公里，居自治區首位.赤峰至大板、赤峰至通遼、赤峰至朝陽3條高速公路建成通車，已全面融入東北高速公路網；赤峰至承德高速公路年內通車，將全面進入華北高速公路網.現有運營鐵路4條，在建鐵路3條，全部建成運營后，將形成一橫兩縱的鐵路運輸網，赤峰的運輸能力將大大提升，并成為自治區最大的陸路出海口.赤峰的交通優勢將進一步顯現，為大力發展煤化工、有色金屬冶煉創造了得天獨厚的條件.

1.3 產業基礎優勢

經過多年的發展，赤峰縣域形成了有色金屬、能源、農畜產品加工3個優勢特色主導產業.以風電設備、礦山機械、農牧業機械為主的機械制造產業和以煤化工、玉米深加工為主的新型化工產業快速發展，紡織、制藥、建材等傳統產業規模進一步擴大.這些特色產業已成為帶動全市產業發展、推動經濟增長的主導力量.克什克騰旗旅游業和煤化工業、喀喇沁旗銅冶煉和特色種植業、寧城縣的玉米加工產業和設施農業、阿魯科爾沁旗肉牛規?；B殖和節水人工種草、敖漢旗規模化蛋禽養殖和林產業及貴金屬采冶、寧城縣玉米深加工和蔬菜產業、左旗有色金屬冶煉和遼文化產業、林西縣有色金屬冶煉和氟化工產業、巴林右旗煤電一體化和規?；馀ｐB殖、翁牛特旗機械加工和馬鈴薯加工等已經基本形成了特色化、專業化，在國內具有一定的知名度和影響力.

1.4 自然優勢

赤峰市處于大興安嶺南麓，森林覆蓋率較高，具有天然的集聚地表水的地理和氣候條件，地表水資源相對豐富，集中度較高.境內有大小河流330條，水庫82座，地表水水資源量25.91億立方米，其中北部六旗縣地表水水資源量17.08億立方米，占全市總量的66%.此外，“十二五”期間擬建的東臺子水庫、琥珀溝水庫都集中在北部旗縣，這些水利工程的建設，將對赤峰市北部旗縣發展工業特別是煤化工產業提供重要的水資源支撐.近期自治區政府出臺《關于發揮電力優勢促進工業經濟持續健康發展的意見》，明確提出支持符合國家產業政策的大型鋼鐵及有色金屬冶煉、化工、云計算等產業的新建項目配套建設自備電廠，鼓勵火電企業利用存量機組或擬建發電項目與企業新建項目進行聯合重組，按企業自備電廠實施直供電，這對赤峰市北部旗縣進行水煤合作，發展煤化工、煤電冶等產業提供了前所未有的發展機遇和空間.

1.5 人力優勢

赤峰市縣域戶籍總人口337.9萬，常住人口295.72萬.既是人口大市，也可以變成人力資源強市.此外，71.6萬外出務工人員中，有一部分人已經完成了資本、技能等方面的積累，開始返鄉創業，并通過創業帶動就業.目前返鄉創業人員已達1.3萬人，帶動就業7.8萬人.

2 赤峰市縣域經濟發展的制約因素

在看到有利條件的同時，赤峰市縣域經濟發展還面臨的諸多不利因素.

2.1 經濟總量小，發展不夠均衡

2012年，縣均生產總值130.8億元，低于全區平均水平42.8億元；縣均公共財政預算收入5.4億元，低于全區平均水平3.5億元.9個旗縣地區生產總值最高的達到139.7億元，最低的僅為58.2億元，相差78.5億元；地方財政總收入最高的達到17.4億元，最低的僅為4.2億元，相差13.3億元；農牧民人均純收入最高的達到6955元，最低的僅為5958元，相差997元.

2.2 與先進旗縣差距較大

在全區101個旗縣區中，赤峰市生產總值最多的紅山區僅排在18名，其他均排在20名以后，最少的林西縣排在76名；財政收入最多的元寶山區僅排在19名，其他均排在20名以后，最少的巴林右旗排在77名.

2.3 特色優勢不明顯

大部分旗縣發展定位不準，發展重點不明確，沒有根據本地的資源稟賦、區位條件、產業基礎形成特色突出、具備規模優勢和專業化生產的產業發展格局.

2.4 缺乏資本、高端人才等要素

農村牧區的耕地草牧場和宅基地還沒有活起來，沒能轉變成支撐新農村新牧區建設的資本.高端人才缺失，高技術、高科技行業人才引進困難，不能滿足發展需要.

2.5 城鎮水平不高

赤峰市農村牧區面積大、人口多且居住分散，僅靠中心城區帶動推進城鎮化困難重重，既不現實、也很遙遠，城鎮化水平與全區、全國的差距仍然較大.

2.6 經濟發展落后

赤峰市縣域人口數量多、比重大，9個旗縣中有8個國貧縣、1個區貧縣，貧困人口基數大，在確保城鄉居民持續穩定增收和按期完成基本消除貧困現象等方面難度仍然很大.

3 加快赤峰市縣域經濟發展思路

3.1 財政方面

一是繼續加大對財政困難旗縣的均衡性轉移支付力度，提升縣級基本財力保障能力，增強縣級政府財政宏觀調控能力.二是是采取貼息、參股、跟進投資、融資擔保、以獎代補、風險補助以及基金投資等多種方式，充分發揮財政杠桿作用，調動民間資本和社會資金參與城鎮化建設的積極性，支持縣域經濟發展.三是加大對旗縣專業園區的支持力度，引導企業集聚集約發展，延長產業鏈，提高產品附加值.四是通過減免稅收、加大補貼等，加大對赤峰有色金屬特色產業的財政扶持力度，加快構建內蒙古有色金屬基地建設.

3.2 土地管理方面

一是建議自治區追加建設用地指標，對自治區重點項目要求單列專項下達用地指標，或在省級內消化用地指標，不再占用市縣用地指標，減輕市縣建設用地報批壓力.二是建議自治區下放并擴大對不改變土地使用權的村企聯營用地的審批權限，對重點工業、基礎設施、公益事業用地，依法有償使用農民集體土地.三是建議對建設用地轉為耕地的，可增加建設用地指標.四是繼續實行和進一步探索建設用地置換、農村建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地和廢棄居民點用地等節地措施.

3.3 金融方面

建議自治區政府和有關部門在市場準入條件、財政稅收和收益補貼等方面出臺激勵和約束政策，引導各類資本到農村投資開辦金融機構及網點.制定金融支持縣域經濟發展考核獎勵工作制度，通過正向激勵，引導轄區金融機構增大支持區域經濟工作力度，有效提升金融對縣域經濟發展的貢獻度.

3.4 考核方面

建議自治區建立縣域經濟社會發展考核評價體系.圍繞地區生產總值、全社會固定資產投資及其增長速度、經濟結構調整、城鎮化發展、項目建設、生態環境和資源保護、社會事業發展和民生改善、增加城鄉居民收入特別是實現農牧民收入翻番、安全生產等發展質量和效益方面的內容，每年對全區縣域經濟社會發展情況進行綜合排序，將縣域經濟發展水平列入縣級黨政班子和主要領導考核范疇.

F061.3

A

1673-260X（2013）12-0031-02