大連臨港產業發展與提升的國際借鑒

譚淑霞，楊明成

（1.大連理工大學 城市學院，遼寧 大連 116600；2.愛藍天高新技術材料（大連）有限公司，遼寧大連 116600）

臨港產業，是指依托港口資源發展起來的產業，主要包括三類產業：港口直接產業（港口裝卸業等）、港口關聯產業（港口倉儲業等）和港口服務業（金融、保險等）.

1 發達國家和地區臨港產業發展的成功經驗

1.1 發展戰略適時適度

德國臨港產業的飛速發展主要是以漢堡港為核心而展開的，依托港口資源建立了“國際門戶”并建立了港口戰略聯盟，聯盟模式包括“港鐵聯盟”和“港航聯盟”等.依靠國際門戶的發展戰略，德國漢堡港已經成為世界多數國家和地區各類貨物運輸的主要樞紐港口和物流中心，成為德國北部經濟中心和高新技術制造業的重要基地.日本的橫濱、韓國的釜山、美國的紐約以及新加坡在臨港產業的發展中均提出了“以港興市、以市促港”的戰略，依托港口的資源優勢促使臨港產業集群的形成，進而帶動港口充分釋放它的多功能性，并推進港口成為城市和腹地經濟發展的基礎，成功地發展成為推動腹地經濟發展的龍頭.

1.2 硬件設施良好

比利時臨港產業的成功發展主要得益于其良好的硬件設施.世界上100多個國家及地區與比利時的安特衛普港建立了貿易關系，其中重要的原因之一是該港區建立了非常完善的交通運輸網絡，水運與陸運（密集的高速公路與鐵路為核心）相互銜接有序，使得商品運輸的暢通性得到了保證.比利時良好的硬件設施還表現在其多樣化的專業碼頭、各式各樣的倉庫和專業設備以及配套的工業開發區的建設上.荷蘭鹿特丹港采用的是現代化的港口建設，配備有多用和專用碼頭，建設了發達的城市交通體系以及與機場相連接的集疏運系統.此外，荷蘭還建立了外向型的出口加工區以及專業化、規模化的物流配送園區.新加坡港口的物流業發展迅速，在世界上處于比較先進的水平上，這一方面得益于新加坡港口的物流運作方式與高科技相結合，另一方面得益于在其發展中能夠與客戶進行有效的互動，共同探討研究出最大限度地為客戶節約物流成本的方案，提供一種或幾種最理想的服務方式，從而形成了較為穩定的客戶群.

1.3 管理體制模式先進

縱觀世界上發達國家和地區港口的管理體制模式，各有特色：日本模式的突出特點是以法管港，保證國家對港口的所有權，管理權在地方，經營權賦予企業，國家利用一系列優惠的政策來發展港口.德國模式的特點是“聯邦特色”明顯，國家對港口的投資大力支持但不直接干預港口，由各個州或市來直接管理，國家采取相關的措施確保德國“自由港”的繁榮.美國政府對港口的經營權完全放開，并且不向港口征稅，在管理模式上與德國“聯邦制”相類似，不直接參與港口的管理.英國政府對港口的管理特色主要體現在港口私營化上，政府一般不直接參與港口的直接投資，只是對港口從法律的角度來協調管理.與這些國家不同的是，法國政府在對港口的管理上則比較集權，政府針對重點要發展的港口從投資建設到經營管理全部由政府統一進行，法國政府對港口的管理體制采取的是政企合一的經營公司制.

1.4 港口經營模式多元化

荷蘭的臨港產業在發展中采用的是政府統一規劃、企業自主經營的模式.德國漢堡港能夠成功地迅速發展主要的原因之一是德國政府能充分發揮市場機制的優勢作用，充分實施以港口戰略聯盟建設推動德國的航運中心建設，從而獲得了飛躍式的發展.比利時安特衛普港擁有現代化的信息服務，國際上眾所周知，這里的私營行業建立了“安特衛普電子數據交換信息系統（SEAGHA）”，該系統與很多電子交換網相連接，如“SADMEL”系統（海關使用）和“中央電腦系統”（比利時鐵路公司使用），強大的信息網奠定了比利時信息服務的現代化.

1.5 港城互動優勢盡現

港口、城市、臨港產業、區域腹地之間存在著密切的互動關系,腹地廣闊和現代城市的依托條件也必然促進港口建設.荷蘭鹿特丹港已經成為了一個港城一體化的城市，在港區內實行“比自由港還自由”的政策，港城一體化的國際城市功能得到了充分的發揮.比利時港口的發展成功的一個關鍵原因是其能夠充分利用臨港工業的發展，能夠從腹地經濟的發展中尋求到強有力的支撐.日本的橫濱、韓國的釜山、美國的紐約以及新加坡在臨港產業的發展中都非常重視港城互動優勢的發揮，依托港口的資源優勢促使臨港產業集群的形成，進而帶動港口充分釋放它的多功能性、推進港口成為城市和腹地經濟發展的基礎，并成功地發展成為推動腹地經濟發展的龍頭.美國的休斯頓在發展中港城互動的優勢發揮得比較充分.從另一個角度上講，休斯頓是一個國際化的臨港產業城，港口與腹地經濟協調發展，相互促進.

1.6 港口民營化的示范作用

港口民營化在國際港口的發展中有著成功的實踐經驗.其中，發達國家的典型代表是英國，而阿根廷的布宜諾斯艾利斯港則是發展中國家港口民營化的典范.值得肯定的是，港口民營化、商業化對于降低港口的收費標準、提高港口的服務質量具有重要的作用.阿根廷的布宜諾斯艾利斯港口民營化改革的做法是從1990年開始的，在民營化改革的過程中將充分的事前招中標工作和事后港口市場上的競爭機制引入到改革的流程，并與放松管制和民營化三者相結合，同時，政府采取高透明度和連貫性的一系列政策，極大地提升了布宜諾斯艾利斯港口的業績，率先成為發展中國國家港口民營化的典范.

總之，發達國家臨港產業成功發展的經驗主要體現在以下幾個方面：發展戰略、資源配置、產業結構、港城互動.發達國家的成功經驗對大連臨港產業的發展以及整體經濟的發展起著極為重要的借鑒和啟示作用.

2 大連臨港產業發展存在的主要問題

總體上來說，大連具備臨港工業區布局實現的微觀和宏觀條件.大連現已形成門類比較齊全、技術裝備雄厚、配套能力較強的綜合性的工業體系，主要以石化、冶金、機械、電子、食品和醫藥、紡織服裝等為主.大連臨港產業雖然取得了一定的成績，但在發展中產生了一些問題.

2.1 臨港工業布局不合理

大連臨港工業布局的不合理性主要表現在三個方面：臨港工業布局與環境建設相矛盾、臨港工業布局較為分散，難以發揮集聚效應、布局過于集中在海岸線，這就給后期的產業梯度轉移帶來了難度.

2.2 與周邊港口重復性建設嚴重，導致同位間不良競爭

大連臨港產業在發展中面臨的一個較為嚴重的問題是大連缺乏對城市間合作重要性的認識.在環渤海經濟圈內，大連、青島和天津的產業區形成了一個較為激烈的競爭局面.在省內的五港區（大連、丹東、營口、葫蘆島和錦州）都是利用環渤海有限的資源在發展，各產業園區在發展中各自為政，信息獨立不共享，造成資源的嚴重浪費，不良性競爭局面緊張.

2.3 港口能力缺口大，腹地資源利用不足，沒有形成有效的港城互動關系

大連臨港工業與港口在發展中缺乏有效的協調性，而臨港工業在微觀上表現得過于集中，港后用地明顯不足.大連將腹地定義為遼寧的大部分城市、環渤海經濟圈中的多個城市以及東北內陸性城市，但由于東北內陸城市在發展中沒有給大連形成有效的貨運資源，加之大連市的政策等客觀上不利的因素，使得許多貨源選擇天津港，因此大連的臨港產業在發展中缺憾有效的港城互動，沒有與腹地經濟協調發展，相互促進性作用沒有充分發揮.

2.4 產業鏈條過短，限制了領港工業向深度拓展

大連臨港產業建設與發展的重點是石化產業，但在大型石化產業基地的建設中，缺乏對石化下游產品的深度開發，未將石化產業與臨港優勢有效結合起來，沒將石化產業鏈拓展下去做大做強從而培育出極具競爭力的大連優勢產業.在大連的臨港工業園區內，企業的專業化程度較低，企業間缺乏協作管理與聯系，企業之間生產的產品缺乏關聯性，沒有形成規模經濟效應.

3 借鑒國際經驗，發展與提升大連臨港產業的對策

3.1 政府應加強政策體系的層次性建設，多方式創造政策條件

政府要以多種方式為臨港產業的發展創造條件，為大連臨港產業的發展與提升創造優良的政策環境.應重點做好以下兩個方面：首先，應加大政府的投資力度，加快港口基礎設施的建設，設立促進臨港產業發展的專項資金，從而完善港口以及后方集疏運體系；其次，借鑒發達國家港口私營化的經驗，引入市場競爭機制，使臨港產業基礎設施的投資與經營方式呈現多元化發展的勢頭，對多數相關企業，尤其是與臨港產業集群配套的民營企業給予扶持，從而促使臨港產業集群協調性發展.

3.2 建立與港口發展相匹配的完善的法律體系

大連臨港產業要獲得快速健康的發展與提升，就必須建立和完善港口與臨港產業相關的法律法規，從制度上為臨港產業的發展與提升提供根本性的保障.

在臨港產業的發展中，除了港口運輸相關立法要完善外，環境保護法也要與之相互呼應，建立一套完善的法律法規體系，強化從源頭上防治污染，將臨港工業的準入門檻標準化，提高環保標準和技術標準，走綠色發展、循環發展的道路，使大連臨港產業園區的整體環境質量得以顯著提升，趕超許多發達國家.

3.3 完善和延伸產業鏈以創造更多的機會

大連臨港產業在產業鏈條的延伸過程中，應重點發展石化產業、鋼鐵產業、船舶制造業等領域.石化產業鏈條的延伸應以大項目為契機，完善石化產業的發展鏈條，加快和完善石化工業基地的建設，培育一批重點發展的龍頭企業，使這些企業在發展初期就要重視差異化發展，形成優勢互補、良性發展的石化產業鏈條.為了提高鋼鐵加工產業的市場風險抵御能力，應該完善鋼鐵產業的產業鏈條.需要充分發揮大連鋼鐵集團的帶頭作用，加快研發高端和高附加值的鋼產品，研發和生產高端板帶材和高效鋼材，其中以冷軋板、熱軋板、鍍層板、寬厚板、不銹鋼板、高速鐵路用軌和三級及以上高效螺紋鋼為代表.船舶制造業產業鏈條的完善要積極吸引國外一些有實力的配套企業落戶大連，培育一批有特色的“專業化、精細化、新穎化、特色化”的配套企業，提升船舶制造業的整體競爭力.

3.4 借鑒國外經驗，競爭與民營化同步進行

大連臨港產業的發展可以借鑒英國和阿根廷對港口實施民營化管理的成功經驗，在基礎設施上的投資主要由政府主導完成，并配套相關的政策優惠以吸引臨港產業的入駐，在港后產業的發展與經營上，則引入市場競爭機制，制定合理的投資回報制度，最大限度地吸引民間資本進入，政府只是在宏觀上對市場進行監管.大連臨港產業的快速發展與提升，需要借鑒新加坡和日本政府高效的行政效率，同時也要借鑒國外發達國家市場化的成功經驗，將競爭與民營化同步進行.

3.5 加強港城互動與區域間合作以促進區域經濟協調發展

大連應首先以實現三個臨港經濟區整體競爭優勢為出發點，與青島和天津加強合作，在發揮自身優勢的基礎上使得環渤海經濟圈的港口岸線資源得以整合.另外，大連應加強與與遼寧省內其他港口的合作，發揮自身的示范性作用，從而實現省內港口岸線資源的整合，最終實現以大連港區為核心、錦州與丹東為兩翼的布局合理、層次分明的臨港產業集群.大連臨港產業要想獲得又好又快的發展，從戰略上就要前瞻性地避免環渤海經濟圈內的同類競爭，集中整合自身的資源，實現錯位競爭的局面以促進大連臨港產業的發展與提升.

〔1〕李丹陽，王利.大連市臨港工業區的布局現狀及趨勢研究[J].沿海城市,2006(1).

〔2〕黃建柱.日本臨港工業區的發展.北京:中國港口,2005.5.

〔3〕吳向鵬，等.國際臨港產業發展態勢與寧波臨港產業提升發展探討[J].經濟叢刊,2009（1）.

〔4〕呂榮勝.港口產業集群對區域經濟的帶動效應[J].遼寧海事大學學報，2006(3).

〔5〕顧亞竹.港口產業集群之力量探討[J].物流科技，2006(12).

〔6〕呂榮勝,張志遠.日本港口經營策略對我國環渤海港口發展的啟示[J].現代日本經濟,2006(5).

〔7〕龔高健，張燕清.提高福建臨港產業競爭力的對策思路[J].綜合競爭力,2011(3):43-49.