日本私立教育發展對我國獨立學院發展的啟示

陳鐘善

（大連理工大學城市學院 外國語學院，遼寧 大連 116600）

每個國家的教育體制都有著一定的差別，在私立教育最發達，最完善的國家中，日本占據著一席之地.二十世紀末，日本私立大學在校生人數與學校數都達到了日本大學生總人數和大學學校總數的百分之七十五，無論是規模，還是學生人數都大大超過了公立大學.因此，可以說日本的私立大學已成為日本大眾化的高等教育，也為日本經濟的飛速發展起到了決定性的作用.我們也應該看到，日本私立教育的發展并不是一帆風順的，像我國現代的教育一樣也經歷了長期的、曲折的歷史過程.在日本私立教育長期發展的歷程中，它受到外界因素及自身因素的影響與束縛，發展軌跡也顯現出其獨特性.

獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校.獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業.在我國，由歷史的特殊性所決定，私立大學一度被全面禁止，一直到1978年之后，民辦高校才開始出現，獨立學院從1999年開始出現以來發展極為迅速.據統計，當前我國獨立學院的數量已經達到上千所，并且承擔了一半本科生的培養任務，還涌現了許多大規模的獨立學院，像浙江大學城市學院這樣的“千畝校園、萬名學生”的高校.我們通過研究日本私立大學的發展歷史及其特點，對于發展我國獨立學院有著良好的借鑒意義.

1日本私立教育的特點

1.1 產權歸屬國家

日本私立大學的一切資產產權都屬于國家所有，不屬于投資人，并且私立大學的財產沒有繼承性，在學校運營過程中，投資人不得享受分紅.即便學校獲得一些經濟收入，也必須投入到學校的教學研究活動之中.學校在發展中需要投入的資金大都由學生的學費承擔，少部分來源于政府的資助.

1.2 政府支持力度大，收費政策寬松

日本私立大學能得到快速的發展和良好的運營，和政府的大力支持有直接關系.日本政府對私立大學的支持主要分兩塊：一是政府的經濟資助.日本政府每年資助私立大學的補助金達到了百分之十，甚至有的私立大學（早稻田大學）2003年竟達到了百分之十五以上.1975年，日本所頒布的《私立學校振興助成法》中明確規定，政府補助私立大學的費用占大學經常性開支的一半，這也為私立大學的平穩發展奠定了堅實的基礎.二是放寬私立大學的收費政策.學生報考私立大學需要繳較多的入學考試報名費，報名費的數額能占到大學收入的二十分之一.私立大學的學費標準由各私立大學自身根據實際情況決定，私立大學比公辦大學的學費高出一倍或兩倍.

1.3 對私立教育投資者有特殊要求

日本私立大學的投資者大都是經濟實力較強的個人或者家族企業.在《私立學校法》中明確規定，私立學校的投資者在投資之前，必須要有持久性的土地、適合教學的建筑物、教學設施及投資辦學的資金.也就是說，對于私立大學建造過程中所投入的資金全部由投資者負擔，而且還包括私立大學四年的運營資金，以上資金要一次性全部到位方能申請承辦私立大學.對于投資人有沒有高等的學歷和辦學經驗，并沒有做具體要求.

1.4 多元化的辦學理念

日本的私立大學已有100多年的歷史，在激烈競爭中得以生存發展依靠的就是辦學特色與名牌學科.在這樣的形勢下，涌現出了很多具有辦學特色、擁有名牌學科的私立大學.比如，早稻田大學，學校主要培養學生的“在野精神”，實現理論和實踐相結合，培養學生積極進取的品質，校風自由闊達.再比如慶應義塾，主要的辦學特色就是以“實學”為主，把經濟學作為學校的名牌學科，對經濟學的教養極為重視，但是學校的課程設置并不僅僅局限于經濟學科，而是把“培養學生成為日本品德高尚的源泉，知識淵博的典范”作為目標.東京醫科大學的醫學教育，明治大學的法律教育在日本的大學中都具有很大的影響力.

2日本私立教育對我國獨立學院發展的啟示

2.1 打破傳統觀念，重視獨立學院的發展

我們應該看到，在我國，很多人對獨立學院持懷疑、排斥態度，甚至具有歧視獨立學院的心理.他們認為獨立學院的出現是多余的，不能盈利，會受到公辦學校的沖擊而倒閉，這是他們典型的表現與反應.由此可以看到，我國很多人對獨立學院的重要作用還沒有得到充分的認識，要使獨立學院得到穩步發展，首先就要打破傳統的觀念，重視獨立學院的發展.針對我國獨立學院發展難的問題，政府需要給獨立學院以大力支持，努力讓獨立學院成為民辦學校的主體，成為我國高等教育事業中不可或缺的一部分.

2.2 國家和地方政府要加大支持力度

從日本私立教育的良好發展中，我們可以得出結論，國家與地方政府對私立教育的政策和資金補助決定著私立教育的發展.我國對獨立學院的決策和態度直接決定著獨立學院的發展速度與規模.因為我國人口多，經濟發展快，社會對高等教育需求迫切，所以獨立學院在我國的發展空間非常廣闊.國家和地方政府不光要批準獨立學院的合法身份，更要利用政策的支持與引導讓獨立學院得到社會的廣泛認可，鼓勵社會人士利用自身優勢申辦、建立、發展獨立學院.由于我國高等學校的數量龐大，很難達到像日本補助私立大學那樣的標準，可是，國家和地方政府可以在法律制度和政策上給予獨立學院和公辦高校同樣的地位，努力改善獨立學院的政策環境，并且在財政政策上向獨立學院傾斜，逐步增加對獨立學院的資金補助.只要獨立學院和公辦高校的政策環境一致，競爭規則相同，我們有理由相信，我國的獨立學院一定會像私營企業一樣飛速發展，逐步成為我國高等教育的重要力量.

2.3 拓寬獨立學院經費渠道

在我們國家，獨立學院的經營模式是以學養學，資金困難是制約獨立學院發展的主要因素，因此，解決獨立學院資金困難是發展獨立學院的關鍵.國家和地方政府需要運用多種措施加以支持，并引導獨立學院拓寬經費渠道，逐漸完善獨立學院資金投入體制.首先，國家和地方政府對獨立學院的教育教研與其它經營性的活動收入實行免稅或者減稅，與此同時，完善監督機制，規范獨立學院的財務活動，確保免稅和減稅產生的利潤能真正投入到獨立學院自身的發展上.其次，國家和地方政府要采取多種措施支持獨立學院的發展，繼續支持獨立學院的學生的收費標準是普通高校的兩倍.第三，國家和地方政府提倡獨立學院以學費為主的經費渠道外，還要倡導獨立學院的董事會充分發揮職能，大力拓寬自籌經費的能力和渠道.另外，還要鼓勵社會財團、銀行及社會組織或個人為獨立學院捐資、融資，以支持獨立學院的發展.第四，獨立學院要依據自身發展狀況，利用在社會服務、科學研究和人才培養等方面的優勢加強與事業單位、企業的聯合，從而實現拓寬資金渠道的目的.

2.4 強化管理，切實提高獨立學院的教育質量

由于我國獨立學院的發展還處于初級階段，國家對獨立學院的教育質量還沒有完善的評價體系.很多獨立學院一直把學校規模作為生存和發展的硬道理，卻忽視了學校的教育水平和質量.基于此，國家和地方政府需要從以下三個方面強化對獨立學院的管理，使獨立學院得到穩步發展.第一，要加強對獨立學院的統籌規劃，對獨立學院的審批程序和審批權限要嚴格把關，加強對現有獨立學院辦學行為的規范，對教育質量高的獨立學院要表彰，并加大支持力度，對教育質量低、辦學行為違法違紀的獨立學院要嚴肅處理，甚至可以取締該獨立學院.第二，國家和地方政府要根據獨立學院的實際情況，盡快出臺與之相適應的質量控制與評價體系，引導并監督獨立學院切實提高教育質量和水平.第三，用政府的財政補貼與表彰獎勵作為杠桿，倡導獨立學院合理科學地設置專業，強化教研只能，凸顯學院的精品學科，逐步形成自己的特色.努力改善學院的教學設備和環境，大力提高教師團隊的素質，為切實提高獨立學院的教育質量打下良好的基礎.

2.5 創新經營理念，盤活資源，實現小投入、大回報

我們都知道，國家公立高校最大的包袱就是人事資金的負擔，也一直存在著工作不飽和、結構不合理和退休人員開支過多等等現象.作為獨立學院，要辦出自己的特色，辦出高水平，最重要的環節就是培養市場緊缺的人才，學院課程的設置，教師的聘用也要依據市場的變化來進行調整.所以，大部分教師的選聘可以采用不同的方法，這樣不僅可以聘到水平高的任課教師，而且可以大大節約資金.針對學院中的行政管理人員，選聘時可以分類，一般工作可以聘用學歷較低，動手能力較強的人員，中高層管理人員可以選聘學歷較高，管理能力強的人員.這樣不僅能有效減少雙肩挑人員，任課教師和行政管理人員都可以做到人盡其用，職責明確，而且還能有效減少固定成本和固定職工帶來的許多問題，諸如退休金、子女就業等等.

總之，獨立學院作為我國二十世紀末出現的新事物，發展方向和模式都沒有現成的依據，日本私立教育已經發展一百多年，其良好的發展模式可以作為我國獨立學院發展的典型.通過對日本私立教育特點的分析，我們要學習日本私立教育中的精華，摒棄糟粕，結合我國教育的實際和獨立學院存在的不足，總結出了幾點建議：打破傳統觀念，重視獨立學院的發展；國家和地方政府要加大支持力度；拓寬獨立學院經費渠道；強化管理，切實提高獨立學院的教育質量；創新經營理念，盤活資源，實現小投入、大回報.

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