我國改革開放與朱镕基經濟思想——讀《朱镕基講話實錄》

戴 軍

(中共湖南省委黨校湖南行政學院，湖南長沙410001)

20世紀90年代至本世紀初，是我國經濟社會發生劇烈變化的時期。在這一時期主持中央經濟工作的朱镕基同志，既是這一變化的見證者，也是這一變化的推動者。正如一種經濟思想形成是對一定歷史發展階段的回應一樣，《朱镕基講話實錄》反映的朱镕基同志通過主持制定與實施一系列積極、審慎的改革開放政策與措施所形成的經濟思想，既有歷史的印記，又給當下以啟示。

一 走有中國特色的國有企業發展道路

我國社會主義基本經濟制度的特性和實現社會主義與市場經濟結合的微觀基礎，決定了我國國有企業的地位與發展的重要性。在《朱镕基講話實錄》中，關于“國有企業改革”出現的頻率最高，足見朱镕基同志對國有企業改革在經濟體制改革與國民經濟發展中的地位與作用的重視。朱镕基同志圍繞搞活國有企業，提高國有企業質量與效益，充分發揮國有大中型企業在國民經濟中的主導作用，提出了系統的改革思想并實施了一系列改革措施。

一是堅定搞好國有經濟的信心和決心。20世紀90年代，國有企業面臨整體利潤下降，實施國有企業改革與實現大多數國有大中型企業擺脫困境是這一時期的中心工作。朱镕基同志對國有企業及其改革的地位與作用有著清醒的認識，搞好國有企業“這不只是一個企業問題，而是關系到社會主義制度命運的重大政治問題”，“國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。不堅決推進改革，國有企業就沒有出路”。在經濟體制轉型和多元化經濟成份并存背景下，為實現國有企業整體上“脫困”，朱镕基同志在充分調研并深刻分析國有企業困難成因基礎上，實施了一系列轉換企業經營機制、建立現代企業制度、加強企業內部管理、建立社會保障體系等方面的改革措施。1997年7月18日至24日，朱镕基同志在遼寧考察國有企業期間強調，“必須堅定信心，扎實工作，用三年左右時間使大多數國有大中型企業走出困境，這是今后幾年經濟工作的重要任務”。在1999年中央經濟工作會議上的講話中，朱镕基同志表示，“我過去曾說，如果三年后大多數虧損的國有企業不能擺脫困境、扭虧為盈的話，我就下臺”。在列舉國有企業中最困難的紡織企業通過壓錠與改造實現全行業轉虧為盈，三年目標兩年完成的事實后，朱镕基同志指出，“我相信只要我們下定決心，堅定信心，三年脫困目標是能夠實現的。”

二是全面、準確理解現代企業制度。1994年11月4日，朱镕基同志在全國建立現代企業制度試點工作會議上強調，要全面、正確地理解建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。“產權清晰對推動企業經營機制轉換有很大作用”，但“只講‘產權清晰’這一句話，注意力只集中在這一方面，其他三句話都成了陪襯而已，這樣理解太不全面”。針對各地出現的用“產權清晰代替了一切”的現象，1995年3月9日，朱镕基同志在參加八屆全國人大三次會議遼寧省代表團討論時強調，國有企業改革不能只在產權上做文章，并要糾正企業為把銀行債務沖掉而假破產的做法，企業破產拍賣所得要首先用于安置企業職工。朱镕基同志認為，深化企業改革的重點是實行政企分開、轉變政府職能，搞好企業內部經營管理，逐步建立社會保障體系。要“把深化企業改革同加強企業管理結合起來，同促進發展、提高國民經濟增長質量結合起來”。不把企業改革、行業改組、技術改造和加強管理結合起來，企業絕對辦不好。

三是突出國有企業結構調整。深化國有企業改革必須和調整國有經濟布局、優化產業結構結合起來。把國有企業建成現代企業，堅持以市場為導向，以技術進步為支撐，加快改組改造，繼續淘汰落后和過剩的生產能力，提高國有企業競爭力，提高我國經濟的整體素質和國際競爭力。堅持建立現代企業制度方向，要積極推進國有企業戰略性改造。朱镕基同志多次談到要認真貫徹中央關于國有企業“抓大放小”方針，闡述了其對“抓大放小”的理解。“抓大是重點，放小也不只是拍賣、出售一種方式。”“我講股份制改造，主要是鼓勵國有大中型企業，通過重組、中外合資、上市等形式，改組成為股份制公司。”“‘放小’可以有多種形式，可以是股份制、股份合作制，也可以把企業賣掉，進行資本重組。”在1999年中央經濟工作會議上，朱镕基同志強調，“結構調整非常重要”，“產品要調整，要搞市場需要的東西;質量要調整，那些低質量的，假冒偽劣的東西，不能讓它們在社會上存在;技術含量要調整，盡搞那些粗放型的、勞動密集型的產品沒有前途。一定要搞知識型的、技術型的產品”。

四是切實做好國有企業改革發展的配套改革。國有企業改革發展是一項系統工程，需要做好各項配套改革給予保障與支撐。朱镕基同志認為，國有企業轉換經營機制的關鍵是實現政企分開。“政企不分，工廠沒有履行經營自主權，廠長也不會對經營狀況負責。”“政企分開的前提是選擇好廠長。”在全國開始實施建立現代企業制度試點之時，朱镕基同志就特別強調，加強國有資產管理工作，是國有企業改革發展中的重要內容，也是建立現代企業制度的保證。“我們參加試點的主要任務，就是制止國有資產流失，大家要明確這一條。”“我們必須維護國有資產，保持公有制在國民經濟中的主體地位。”朱镕基同志認為，國有企業改革發展，必須逐步建立社會保障體系。在2000年4月18日的講話中，朱镕基同志指出，從根本上解決國有企業問題，需要有一個好的機制，一套好的管理制度，一個好的、成熟的管理方法。“做到這三條的一個非常重要的問題，是建立社會保障體系。”

二 建立社會主義市場經濟宏觀調控體系的基本框架

從計劃經濟向市場經濟轉變是一個復雜的過程，在社會主義國家建立市場經濟體制是一個史無前例的創舉。在我國經濟體制轉型時期，朱镕基同志在加強與深化宏觀經濟管理體制改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的宏觀調控體系，提高駕馭市場經濟的宏觀調控能力等方面，進行了積極而謹慎的探索，積累了至今仍具指導意義的經驗。

一是轉變政府職能。在深化國有企業改革，加快轉換企業經營機制進程中，朱镕基同志認為:“轉換企業的經營機制不只是轉換企業內部的機制，更重要的是政府機關的職能要相應轉變。”“政府少管一點，讓企業自主經營。”“政府的職能非轉變不行，政府部門只管宏觀。”朱镕基同志在2000年11月7日的講話中指出:“所謂‘轉變政府職能’，就是政府的角色要到位，不要錯位。”“政府的職能應該主要是創造一個法治環境，讓企業去公平競爭。”

二是加快投資體制改革。面對國有企業困境、產業結構沒有改善及固定資產投資膨脹的形勢，朱镕基同志認為，應從加快投資體制改革入手，帶動金融、財政體制的改革，這對于建立和完善社會主義市場經濟體制關系重大。“投資改革的重點，是建立投資約束機制和全社會固定資產投資的宏觀調控體系。”對于一般加工工業項目，主要由專業銀行和商業性銀行根據國家產業政策和政府有關部門的規劃，獨立評估，自負盈虧。對于社會效益好而投資回報期長的基礎設施和基礎產業項目，主要由國家和地方籌集政策性資金來解決。與投資體制改革相適應的金融體制改革，“重點是建立中央銀行的宏觀調控體系和轉變專業銀行的經營機制”。與投資體制改革相適應的財政體制改革，“要在進一步深化財政改革，強化稅收征管的基礎上，逐步做到只用發行國債的辦法來彌補財政赤字”。“要下決心理順中央和地方的財政關系，明確各自的財權和事權，形成一種較強的約束機制。”

三是把握宏觀調控的節奏與力度。經濟發展史與經濟學理論認為，政府宏觀調控政策的失誤與經濟不穩定存在很大程度的因果關系。朱镕基同志在主持中央宏觀調控工作時，十分注重把握宏觀的節奏與力度，具有很高的宏觀調控藝術。在朱镕基同志主持以探索轉換企業經營機制為主要目的的股份制試點工作中，他指出，“在目前市場發育很不完全的條件下，股份制對于轉換企業經營機制的作用不宜過分夸大”，要“創造條件逐步進行股份制的試點”，“要堅持試點取得經驗后再逐步擴大的原則，著重抓好已試點企業的規范工作，注意不斷總結經驗，不要急于在面上鋪開”。“股份制改革試點最好選擇國營大中型企業”。

四是解決當前經濟發展中的突出問題。解決當前經濟發展中的突出問題，實現經濟穩定增長，是宏觀調控的重要目標。針對1992年下半年開始的經濟過熱問題，1992年10月20日和1993年4月1日，朱镕基同志在中共中央、國務院召開的兩次經濟情況通報會上的講話中，強調要注意防止經濟過熱，指出:“當前各種矛盾集中表現為金融形勢緊張，究其根源是投資規模過大，問題在于經濟結構沒有改善，隱患是可能引發嚴重的通貨膨脹。”1993年6月9日，受李鵬同志委托，朱镕基同志主持召開國務院第七次總理辦公會議，針對當時通貨膨脹加劇的嚴峻形勢，研究加強和改善宏觀調控措施并提出了要把握基礎貨幣閘門、堅決制止銀行違章拆借、堅決制止亂集資、嚴格控制信貸規模、準備再次提高存款利率或實行保值儲蓄等加強宏觀調控的十三條應急措施，同時又指示國家計委補充幾條行政性措施。這些措施對當時扭轉經濟過熱、抑制通貨膨脹、實現“軟著陸”，具有決定性意義。1998年以后，由于亞洲金融危機的影響，出現了經濟增長速度下滑和通貨緊縮的趨勢，中央果斷地把宏觀調控重點從治理通貨膨脹轉向擴大內需和抑制通貨緊縮趨勢，從實行適度從緊的財政、貨幣政策轉向實行積極財政政策和穩健的貨幣政策。朱镕基同志在1999年7月15日的講話中指出:“要進一步加大實施積極的財政政策的力度，重點是從投資和消費兩個方面增加社會需求，還要努力擴大出口，積極利用外資;同時，加快結構調整，穩步推進改革，確保社會穩定，扭轉通貨緊縮的趨勢，促進國民經濟持續快速健康發展。”

三 高度重視農業、農村和農民問題

農業、農村和農民問題是關系我國改革開放和現代化建設全局的重大問題。在《朱镕基講話實錄》中，有大量篇幅記錄了朱镕基同志關于實現農業、農村經濟全面發展與維護農民利益的思想及其改革政策與措施。

一是確保糧食生產。農業是國民經濟的基礎，糧食穩定生產是國民經濟穩定、安全發展的基本保障。而糧食收購價格是調動農民種糧積極性、實現生產穩定增長的重要機制。朱镕基同志在1994年5月27日的講話中指出:“糧食價格和購銷體制的改革，是關系社會主義市場經濟能否平穩運作和國民經濟能否持續健康發展的重大問題。”糧食收購價格的形成，要體現調動農民積極性、能夠逐步縮小工農業產品價格剪刀差及城市的消費者能夠承受等三個原則。

1995年2月27日，他在全國農村工作會議上的講話中指出:“糧食購銷體制改革有一個很重要的精神，也可以說是它的靈魂，就是糧食的定價要符合價值規律。”在1997年1月13日的講話中，他強調，要堅持按保護價敞開收購議價糧，保護好農民的種糧積極性。在1999年中央經濟工作會議的總結講話中，朱镕基同志再次強調農業的重要性，并指出，可以通過調整農產品種植結構和加大糧食轉化力度，解決糧食供過于求問題。2000年3月19日，關于“糧食保護價必須高于種糧成本”的批語中，朱镕基同志特別強調“任何政策措施都不能影響農民種糧的積極性”。

二是增加農民收入。調動農民種糧積極性，增加農民收入，一直是朱镕基同志十分關注關心的問題。在2000年3月13日的講話中，針對出現的糧食供過于求，導致糧食價格下降，影響了以糧食生產為主業的農民收入現象，朱镕基同志提出了三條對策:堅持既定的糧食購銷政策、調整農業種植結構和減輕農民負擔。在2000年5月25日的講話中，針對一些地方出現農民賣糧難、市場糧價下跌、農民增產不增收、農民減少農業投入等新情況、新問題，朱镕基同志認為，“出現這些問題的原因，主要是中央關于按保護價敞開收購農民余糧的政策沒有得到完全落實”，強調必須采取切實措施加以解決，要堅持按保護價敞開收購農民余糧。

關于調整農業種植結構，朱镕基同志在2000年3月13日的講話中指出，“要鼓勵農民去種那些優質的品種、適合市場需要的品種”。2000年2月12日，朱镕基同志在一則批語中提出，“農業結構調整必須以市場為依歸，政策為向導，農民意愿為歸宿，行政命令是不行的”。2002年7月25日至27日在黑龍江省考察時，他指出，要大力調整農業種植結構，“不及早調整農業的種植結構、產業結構，就要吃大虧。尤其是農民收入增加不上去”。他要求調結構時，要突出退耕還林和退耕還草等幾個重點，帶動相關產業發展。朱镕基同志認為，減輕農民負擔最重的一條措施，是實行“費改稅”。

三是著力推動農村扶貧工作。關于扶貧問題的重要性，朱镕基同志1996年在甘肅考察工作時認為:“扶貧的問題是一個農業的問題、農民的問題、農村的問題，是消滅城鄉差距、工農差別的問題。這個問題不解決，工業發展不起來，國民經濟也無法持續健康地發展。”關于如何做好扶貧工作，在1996年9月25日中央扶貧開發工作會議上，朱镕基同志提出了三條原則:一是“扶貧工作的關鍵是選拔好貧困縣的領導干部，主要是縣委書記和縣長”。二是“要選好項目”。主要是發展“種植業、養豬業、以當地農副產品為原料的加工業”。三是“扶貧資金的使用要搭配”。他建議:“把扶貧的撥款和扶貧的貸款結合起來用在一個項目上，使它有一定的資本金，這樣可以保證那個項目將來有收益。”

對于民族地區的發展，朱镕基同志在1999年10月3日的講話中，就加快民族地區發展，逐步縮小各地區發展差距，提出了五點意見:加強民族地區基礎設施建設;加快產業結構調整，發展各具特色的民族地區經濟;切實抓好天然林保護工程與生態環境建設;集中力量加大扶貧攻堅力度;實施科教興國戰略，積極推進民族地區經濟和社會協調發展。

四 全面推進對外開放，服務國內經濟發展

改革開放以來，我國國民經濟發展既受益于對外開放的推進，又承受著很大的對外開放成本的壓力。1992年鄧小平南巡談話和黨的“十四大”以后，我國對外開放從領域、層次、內容等多方面進入了一個新的發展時期。新形勢下如何全面、高效推進開放型經濟發展，是朱镕基主持中央經濟工作時期必須面對的重大課題。在《朱镕基講話實錄》中，從“要繼續擴大開放”、“要加快改革和開放的速度”，到“進一步提高對外開放水平”、“以更積極的姿態推進全方位、多層次、寬領域的對外開放”等用語的變化及相關政策措施的實施，反映了朱镕基同志開放型經濟發展的思想。

一是在學習借鑒他國經驗基礎上樹立開放的觀念。全面開放型背景下發展我國國民經濟是一項全新的事業，發展開放型經濟的首要關鍵在于決策者應具有開放的思想。向國外學習，尤其是學習與借鑒西方發達國家的市場經濟理論與市場管理經驗，是朱镕基同志開放型經濟思想形成與政策實施的重要源泉。1992年3月25日，朱镕基同志就如何全面理解鄧小平同志南方談話精神的講話中，針對社會上對加快吸引外資出現的“姓資”、“姓社”的擔心與爭論現象時指出，“你引進外資、引進技術、引進先進和管理，都在你的社會主義土壤上面開花結果，它就姓‘社’了，不姓‘資’了”。1993年5月13日，朱镕基同志就如何在社會主義國家建立市場經濟體制的講話中指出:“在經濟體制改革中，過去我們向國外學習和借鑒了不少反映市場經濟規律的先進的經營方式和國民經濟管理方法。通過學習借鑒和自身的實踐，我們對如何讓市場對資源配置起基礎性作用有了更為深刻的理解。”在1994年1月17日及1月20日講話中，朱镕基同志分別提到:“我們去年設計的改革方案參考了許多國家的資料，看哪個適合中國的情況，就用哪一個。”“從今年1月1日起我們實現了匯率并軌，去年我們進行了金融秩序整頓。應該說，我們在很大程度上是借鑒了美國的經驗。”此外，散見于《朱镕基講話實錄》中的關于投資、財政、金融改革措施、股票發行與監管、股份制改造、住房公積金與社會保障體系建設及發展中心城市等諸多方面，都提到了對國外經濟思想及管理方式的學習、借鑒與在中國的創造性運用問題。

二是提高引進外資的質量與效益。在我國開放型經濟快速發展中，資本具有極為重要的推動力作用。引進外資的質量與效益，決定了我國開放型經濟的發展水平。朱镕基同志在1991年12月20日關于搞好企業技術進步的講話中指出:“要把技術開發與技術引進緊密結合起來，在開發的基礎上引進，在引進的基礎上創新，用新技術改造傳統產業。”在1998年中央經濟工作會議上的講話中，朱镕基同志特別強調，要“有效地利用外資，不能再引進多余的生產能力搞重復建設”。在2011年7月4日的講話中，朱镕基同志就我國經濟發展新形勢下如何著力調整和優化利用外資結構，提出了“三個結合”的要求，“引進外資要同調整經濟結構、促進產業優化升級、提高企業效益相結合”。“引進外資要同完善社會主義市場經濟體制、增加企業的國際競爭力相結合”。“引進外資要同擴大企業出口、發展外向型經濟相結合”。在2011年9月19日的講話中，朱镕基同志進一步指出:“我們要把吸收外資同調整國內產業結構、推進西部大開發、深化國有企業改革緊密地結合起來，著重引進先進技術、現代化管理和專業人才。”“現在經濟的競爭是人才的競爭。”

三是提高出口貿易和“走出去”發展水平。大力發展出口貿易是我國對外開放的重要形式，也是我國國民經濟融入世界經濟循環的基礎路徑。但出品貿易中長期存在的粗放型加工貿易方式也制約了我國經濟的進一步發展。朱镕基同志在1996年月6月5日的講話中指出:“加工貿易現在已經到了應該很好總結、研究和調整的時候了。”在分析了傳統加工貿易方式存在的缺點基礎上，朱镕基同志認為，“繼續研究調整進出口貿易的結構，逐步減少加工貿易所占的比重，不能讓加工貿易超過其他貿易方式的發展”。在1998年11月27日的講話中，朱镕基同志著重分析了加大出口對國有大中型企業三年脫困的意義，并提出要通過提供“出口信貸”、“提高出口退稅率”等政策支持企業產品出口。在1998年中央經濟工作會議上的講話中，朱镕基同志提出，應對亞洲金融危機對我國的影響，一方面要擴大內需，“同時還要千方百計擴大出口”，并特別指出，要實現“出口結構的多元化”，“要提倡搞加工貿易‘走出去’”。2001年朱镕基同志訪問俄羅斯時提出“進軍俄羅斯”，2002年訪問印度時又提出“向印度市場進軍”。朱镕基同志針對我國“走出去”戰略，還十分強調提高產品質量對有效實施“走出去”的重要意義。

四是善于在擴大開放中保護自己。在我國經濟發展整體水平較落后情況下，如何實現開放型經濟的安全、穩定發展是一個極為嚴峻而重大的現實與戰略問題。朱镕基同志在1996年中央經濟工作會議上的總結講話中指出:“如果進口商品沖擊國內的市場，我們要通過稅收手段和國際上通行的做法，保護國內市場。”在1996年12月20日的講話中，他指出:“引進一個外資企業，打垮一批國有企業，實在不合算。”在1997年1月8日的講話中指出:“既要堅持對外開放，也要根據國際慣例，注意保護自己。”朱镕基同志在多次講話中談到，加強外匯管理，保值人民幣匯率基本穩定、保持比較充裕的外匯儲備是對外開放的必要條件或重要條件。在1993年8月2日的講話中指出:“出口能否增加不完全決定于匯率，主要靠產品的品種、質量和服務。”在1999年1月12日接見外國政要的談話中，朱镕基同志指出，“金融市場的全面開放必須循序漸進，必須條件成熟，必須監管水平跟得上才行”。在1998年中央經濟工作會議上的講話中，面對亞洲金融危機，國內外許多人預期人民幣要貶值這一問題時，朱镕基同志指出，“我們特別要堅持人民幣不貶值的政策。為什么不貶值?首先還是為了我們自己的利益”，并且要求保持一定的外匯儲備“不能動搖”。針對社會上對我國不斷增加的外匯儲備的質凝，朱镕基同志在多次講話中做出了說明，在2001年9月27日的講話中，他認為，判斷外匯是否過多應該基于本國國情及本國經濟發展水平的比較，“外匯儲備多，說明我們國家有實力，這有利于保持人民幣幣值穩定”。在如何全面地看待我國加入世貿組織問題上，朱镕基同志在2002年2月24日的專題講話中指出，“既要講挑戰，更要講機遇;既要講‘防御’，更要講‘進攻’”。加入世貿組織談判之所以拖了這么多年，主要在農產品和服務行業問題上拖得久，“來回地‘打仗’，最后才達成了我們認為能夠承受的一個讓步”。“我們應該充分利用參加世貿組織的地位，利用一切過去沒有的條件，充分發揮優勢打入國際市場，擴大我們的市場份額，這才是我們參加世貿組織的本意”。