論工程招投標的優化方法

黃兆榮

（莆田學院土木建筑工程學系，福建莆田351100）

論工程招投標的優化方法

黃兆榮

（莆田學院土木建筑工程學系，福建莆田351100）

本文旨在從整體宏觀上，以一個最基本的要素來概括，達到招投標的優化目的.實現招投標的優化結果就是能得到政府肯定，社會認同，投標方積極參與，招標方順利落實工程，以達到各方共贏的平衡點.本文將闡述各方如何協調來達到平衡點實現共贏，具體比如各方在合同管理，風險管理，決策與報價，法律監管機制等方面的協調.以此作為指導思想，招投標各方自然會從本身出發，自發地遵循招投標原則和法律法規，實現招投標的優化.

招投標；優化；平衡點；共贏

近年來，“地王”、“黑箱操作”、“閑置”等一系列詞匯，還有多項著名的大工程甚至國際合作工程的實施，常常出現在熱門輿論里.這些詞匯無一不聯系著工程建設項目全過程中的一個非常重要的環節——招投標.各種新聞事件的產生也反映出招投標在當今工程建設中起的作用非常大，在它為工程項目各方提供合作平臺和便利的同時，其中產生的各種問題，也是發人深省.一方面它是工程建設中必不可少的，卻在另一方面像燙手山芋一樣讓人難以處理其各種問題.

1 建設工程招投標目前存在的問題

在當前全國都在大力推行規范建筑市場的形勢下，由于牽扯到招標方、投標方、政府監管部門等各方利益，所建工程還影響著社會民眾與周圍環境，市場和監管制度又不夠成熟完善，利益驅使，責任缺失等各種原因，工程招投標的各方在真正完成一個工程項目建設時，暴露出很多弊端，導致各種損失.因此，如何去協調去優化招投標，使其達到多方利益最大化，確實是個燙手山芋，難以處理.而參與方也多為了一己私利，又缺乏嚴格監管，原則上的招投標在某些情形下形同虛設.

具體來說，由于在根源上，市場供需關系不平衡，地方保護主義嚴重，又缺乏成熟完善的招標辦法，我國出現了各種虛假、違法招投標，制約機制不健全的現象，在評標中漏洞百出，招標代理機構也不盡職.

1.1 招標人和投標人的違法違規現象

1.1.1 投標人存在的問題

（1）圍標、陪標、串標、抬標還有各種虛假招標等行為長期存在，這其中就包括各方相互勾結,惡意競爭、排擠對手來串標；投標人進行虛假招標的行為；投標人相互串通等行為.

（2）投標人探聽標底，企圖通過聯系評委，拉攏專家來進行評標.

（3）投標人為了在投標中更有優勢，一開始就故意壓低價格，報一個很低的價格，等到中標后又通過經常的高額索賠來獲取利潤，給發包方造成損失.

（4）施工的合同價不符合已經公布確定出來的中標價；投標單位在單價承包合同中簽訂的單價不符合中標單價.

1.1.2 招標人存在的問題

（1）招投標各參與方相互勾結,惡意競爭、排擠對手來串標.

（2）招標方不按照法律的規定，故意去逃避舉行招標.

（3）實行內部保護主義政策，不公平競爭反映出地方保護主義嚴重[1].

（4）招投標的程序不規范，隨意變更中標單位，對投標方造成損失.

（5）采用邀請招標的形式多于公開招標，這樣一來人為因素和可操縱因素大大增加.

1.2 評標程序中的不良現象

（1）組成評標委員會的成員結構不合規范.

（2）內部保護主義政策或者地方保護主義的風氣比較嚴重.

（3）評標程序不規范，招標方通過開標后隨意更改評分辦法和評分標準來隨意進行操作，給其他參與方造成損失.

（4）評標中人為因素和操作方法的弊端：由于最低投標價法和綜合評估法是現階段一般采用的評標辦法，前者易出現業主刻意壓低價格忽略工程質量等指標的問題，后者則易出現投標人故意壓低價格來不正當競爭，或者進行串標抬標等手段,造成了招標人的利益損害.

1.3 招投標代理機構的違法違規現象

招投標代理機構一方面可能有非法中介，另一方面其從業人員知識面窄，素質良莠不齊，編制的文件缺乏可信度，服務質量不高.

1.4 招投標監督管理中的不良現象

行政主管單位因為體制問題所產生的政企不分或被已形成的關系網左右；在真正現實中實行招投標法的時候缺乏有力的監管機制與懲處力度，造成了非常普遍的規避招標和虛假招標的違規行為.對于投標人進行圍標的行為視而不見，不管不問，或利用自己的權利和評標規則的漏洞來調整分數，選擇自己想選的中標人.另外還有因為受各種保護主義的影響來操縱評標的方法，最終排斥圈外人，通過不公平競爭的手段，評出不符合實際的分數來中標的現象[2].

2 優化的目的和結果

已經分析清楚了招投標各方面出現的問題，現在的重點就是如何去解決問題，完善與優化招投標.

對此，雖然也有各種對策來解決問題，但大多都是從單一方面，或者從個體角度來考慮的，忽略了進行相互聯系整體概括提取重點這一步.在此，本文旨在從整體宏觀上，以一個最基本的要素來概括，以最簡單的方法來達到招投標的優化目的.

實現招投標的優化，優化的結果就是能得到政府的肯定，社會的認同，投標方積極參與，招標方順利落實工程，以達到各方共贏的平衡點.招投標各方是不能脫離的，要將它們聯系起來看問題.另外，招投標其實是各方的利益博弈，只要達到它們利益的平衡點，它們自然會從本身出發，自發的遵循招投標原則，遵守法律和市場規范，完善招投標并實行優化[3].

因此，通過達到平衡點來進行優化，通過闡述招標方、投標方、政府監督機構各方如何協調來達到平衡點實現共贏（這里招投標代理機構和評標委員會等其他特殊參與方將與前三者大體合并來闡述），具體比如三方在合同管理，風險管理，招投標決策和報價優化等方面的協調.

通過協調招投標各方，找到其平衡共贏點，在招投標全程中，以協調平衡作為指導思想，實際上也更加便于我們進行招投標及其相應的管理，在遇到問題時也能快速找到對策.更加詳細的來說，招投標優化就是各方在其各個重要階段，如招標、投標、評標決標、簽約履約等能服從實施規則，通過良好的操作技巧來達到共贏.招投標有公開形式和邀請形式；招標報價方式有費率報價、施工圖預算報價和工程量清單報價；評標方法有最低投標價法、綜合評估法和其他合法的評標方法.比如關鍵的價格確定方面，希望達到的目標就是公平合理的求得一個最符合實際的價格，規避各種方法的缺陷[4,5].

3 如何達到平衡點的管理和優化方法研究

工程招投標的優化結果就是能得到政府的肯定，社會的認同，投標方積極參與，招標方順利落實工程，以達到各方共贏的平衡點.以平衡點作為指導思想.具體來分析，平衡點是建立在真實數據與公平信任之上的，還要資金保證、信任機制、高安全性、誠信責任，并要考慮到各方利益及對社會群眾周圍環境的影響.招投標各方都是權利與義務的集合體，一方面，履行自身責任，另一方面，利益得到保護，才能保證市場的有序進行.下面來闡述如何進行優化.

3.1 各方如何履行責任又保證利益

要使各方共贏的基礎得到保證.首先，要基于現實的數據進行真實的評估.其次，招投標雙方的工程評估差異不大才能達成共識.再次，做好保密工作.

第一，對招標方而言：要先考慮工程項目的規模和預期時間經濟目標自行評估，這樣可以結合投標方的報價，有個更全面的把握.準備好資金再招標，這樣可以加快工程實施進程，也保護了承包商的利益.把邀請招標和公開招標結合，可以規避不公平現象，一方面選擇有經驗有信譽的承包方，另一方面也不易錯過價格優惠又有實力的新秀.遵守法律法規，標底保密，不串標.

發包方看重的，就是工程的質量、較劃算的成本（時間和金錢）和良好的效用.那么，以這些為目的是無可厚非的，其他參與方也應尊重，提出相應的折中.但另一方面，發包方也應考慮他方的利益.資金充裕才有平衡，所以發包方應保證儲備資金充足，工程時限合理，并掌握談判技巧.

第二，對投標方而言：投標方希望得到利益與名譽經驗.投標方應該對項目進行準確的評估，提出合理的利潤；自覺自律，不再做出一些違法違規的行為或者參與惡意競爭；擁有儲備資金以緩解項目實施之初的被動與緊張；遵守時限；并且要先自行評估招標人的實力及其想要的報價，更利于自己得到中標機會.

第三，對政府等監管機構而言：遵守法律，執行職責，維護整體市場的公平競爭環境是該方必須遵從與保證的.加強法律法規監管力度，并且把實施細則更加細化，結合實際對市場進行管理.

3.2 投標決策和投標報價中常用的優化方法

首先要確保招投標各參與方信息傳遞頻繁通暢，信息共享，這可以保護各方利益不受損害，也防止惡意串通不公平競爭.

具體實行中，投標方應該理性報價，增大投標價信息的透明度，在投標過程中自覺抵制刻意壓價的行為.比如對一些施工期短、技術難度不大的項目就可以以較低價格爭取中標，但對于一些工期要求嚴格，施工難度大的項目，若不準確評估甚至刻意壓價，所造成的損失必難彌補.

通過投標方采用一些設計方面的賠償或者保險制度來有備無患的保護自己的利益[6].對于招標方隨意變更中標單位或不規范操作招標造成自身損失，也要有先見之明，備好后備方案，得到損失的賠償.對于設計單位設計失誤造成的損失也可以要求其賠償，以此來促進設計單位主動規范和提高他們的工作質量.這樣也是確保投標方提出的最低報價的權威性，提高投標報價的精度，防止由于報價失誤造成的損失.

為了可以控制投資，可以通過優化設計來實現.在具體實踐的過程中，要注意正確處理技術與經濟的對立與統一而不能一味的強調節約投資.在評標時要個參與方交錯參加評審問答，抽簽決定順序.

4 結論

在現今工程建設招投標市場中，雖然出現了各種問題，但招投標各方是不能脫離的，若將它們聯系起來會發現招投標其實是各方的利益博弈，只要達到它們利益的平衡點，它們自然會自發的遵循招投標原則，完善招投標并實行優化，最終實現工程效用的充分發揮，市場成熟完善.因此通過本文前面的闡述，協調招投標各方，找到其平衡共贏點，在招投標全程中，以協調平衡作為指導思想，重點考慮三方在合同管理、風險管理、決策與報價、法律監管機制等各方面如何協調與創新，就能達到優化的結果：政府的肯定，社會的認同，投標方積極參與，招標方順利落實工程，以達到各方共贏的平衡點.

〔1〕鄭軍，祁淑華．工程建設招投標中的問題及對策[J]．西部探礦工程，2005(1)：211-212．

〔2〕毛澤華．現有工程招標評標的不規范現象及對策[J]．工業建筑，2005（35）：973-975．

〔3〕閆莉，趙向東，晉小莉．系統評價方法在建筑工程招標中的應用[J]．西安建筑科技大學學報(自然科學版)，2003，35（4）：387-389．

〔4〕何偉．工程招投標有關問題淺析[J]．中國工程咨詢，2005(9)：47-48．

〔5〕宋錫慶，盧斌．如何規范招標代理機構的市場行為[J]．中國招標，2008(4)：25-27．

〔6〕曾文弘，鄭慧軒．加強工程招投標管理的思考[J]．中國科技信息，2005(14)：125-126.

TU723.3

A

1673-260X（2013）03-0128-03

福建省教育廳B類科技項目（JB0915）