培育和引導基層組織參與創新社會管理

溫德臣，高建軍，付玉丹

(黑龍江工業學院經濟系，黑龍江雞西 158100)

創新社會管理是十八大提出的新理念，是適應經濟社會發展新形勢的新要求，是建設中國特色社會主義社會管理體系的新需要。要切實轉變社會管理理念，樹立以人為本、服務為先的理念，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一，讓群眾感受到權益受到保障、心情更加舒暢;要樹立多方參與、共同治理的理念，要堅持黨委領導、政府主導，發揮好社會力量在社會管理中的作用，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，形成社會管理合力。

一 培育和引導基層組織全面參與社會管理

基層社會組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是直接提供各種社會服務、促進基層社會有序發展的社會組織，是構建和諧社會的基礎，充分做好基層社會組織的培育和引導工作，對推進創新社會管理和廣大人民群眾參與社會事務活動具有非常重要的意義。培育和引導基層社會組織參與創新社會管理，要充分發揮社會組織協同參與作用，增強社會管理和公共服務合力。基層社會組織參與社會管理增強了管理主體的服務能力，并構建成多元管理主體。基層組織在改善管理、化解矛盾、協調利益、提供服務、促進社會和諧等方面發揮了明顯的功效。

二 各類社會組織參與創新社會管理的內容和措施

基層組織參與創新社會管理一定要本著理性和適度的原則，所謂理性和適度是說該組織及個人做該做的事、能做的事(力所能及)，不越界(超管轄范圍和超職能范圍)、不懈怠，力不能及或越界就會產生新的不和諧。

1.強化和引導各類學校理性參與創新社會管理。

教育主管部門強化和引導學校學生在力所能及的范圍內理性參與社會管理，教育學生在不影響學習的前提下，做學生該做的事、做能做的事。如小學生應該保護環境衛生、懂文明禮貌、遵守交通規則，但如果讓小學生監督、教育亂貼小廣告人員則是不理性的，也是他們力所不能及的。

①參與創新社會管理要從幼兒園開始。

培養兒童參與社會管理的理念和良好習慣，在環境衛生、文明禮貌、維護社會公共秩序和遵紀守法等力所能及的方面引導兒童積極參與，并能監督家長和身邊人群遵守上述內容，構建和諧社會。

②強化小學生、中學生參與創新社會管理理念。

中小學生參與創新社會管理的內容除上述維護公共環境衛生和社會秩序外，還可以進一步增多，學校可把創新社會管理設置成一門獨立的課程，課程中可以系統講述參與社會管理我們能做什么、不能做什么以及為什么要做。

③進一步引導大學生參與創新社會管理。

在大學里設置創新社會管理課程，培養大學生參與創新社會管理的理念，教師帶領學生參加環境衛生、法律服務、社會監督、社會發展等內容社會管理。如大學生可利用課余時間做社工、做法律咨詢、做電器維修等社會服務工作。

2.強化和引導社會各類人員參與創新社會管理。

充分發揮街道辦事處和農村村委會在創新社會管理中的作用，加強對常住居民、農民工、流動人口和小商販的管理，在環保、環衛、道德、治安等方面配合管理部門管好轄區事務。

工廠、礦山等企業不但要管理好自己的生產經營，還要管理好自己的員工在工作之余的社會行為符合社會公共秩序規范。有條件的政府機關、事業單位的工作人員，在工作中和工作之余應積極參與創新社會管理，參加居住地居委會安排的管理工作，自覺維護居住地公共秩序。

3.強化各類行業協會參與創新社會管理。

目前，各類行業協會發揮的作用十分有限，應強化其地位和作用，充分發揮行業協會的作用。如食品生產、銷售要全員加入行業協會，行業自律和外部監管相結合，確保食品安全。

4.強化全民法律意識、進一步加強法制建設。

目前，我國的法制建設已經比較全面，但在環境衛生、食品安全、交通安全等涉及一些主要的民生問題上，仍頻繁出現問題。如工廠的廢氣、廢水等排棄物不達標排放，食品加工廠產品存在安全問題等。建議:加強環境保護、食品安全、交通安全等方面的立法，采取重刑加經濟處罰的方式，在現標準下成百上千倍地提高經濟處罰力度，罰到違法經營者傾家蕩產、膽戰心驚。最終在全社會形成經營者不敢違法、不能違法的良好氛圍。

5.管理方式、管理手段、管理環節的創新。

創新社會管理要從單一的政府管理向全社會共同管理轉變，從傳統的社會管理向全方位、各環節綜合管理轉變。管理方式的創新指民主的方式、服務的方式、教育的方式綜合運用;管理手段的創新指法制規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等多種手段綜合運用;管理環節的創新指源頭管理、全方位、各環節綜合管理的運用。

隨著我國城市化、城鎮化的發展進程中，隨著全社會的發展進步，會不斷對創新社會管理提出新課題和新內涵，這些問題需要全社會各部門綜合解決。

三 社會管理的創新點

基層組織參與創新社會管理還依賴國家在法律、制度和技術上的創新，特別是現代電子技術和網絡技術的創新，為創新社會管理提供了技術支持和保障。

1.法律創新。

(1)對個人所得稅進行改革。

現行個人所得稅是以職工個人為計稅單位的，如果個人所得稅以家庭為計稅單位會使其更加公平和人性化。通過技術創新和管理創新，這一方式實施起來是可行的，個稅起征點應隨物價上漲每年調整一次。這樣，可以讓大家時刻感受到國家富強所帶來的福利，同時國民富裕能夠更加促進國家發展。

(2)從嚴執法。

加大對環境保護、食品安全、藥品安全、交通安全等方面的立法和執法力度，應采取重刑加重罰的立法原則。加快房產稅改革，加快不動產登記制度實施，遏制房價過快上漲，遏制少數人囤積房產。

2.制度創新。

(1)戶籍制度創新。

改革現存的苛刻的、僵硬的戶籍制度，無論任何人(本科生、碩士生、博士生、農民工)，只要是在該城市工作滿二年即可取得戶籍，就應享受與該城市有戶籍的居民在醫保、住房、子女上學等方面的同等待遇。某些人因學歷低或祖輩不在大城市工作而受到種種不平等待遇，這是非常嚴重的身份歧視。一個人在某大城市工作說明該城市還需要他，至于外來人口增加導致的高房價、上學難、交通擁擠等問題可通過城市管理創新來解決。

(2)應試制度創新。

高考不應出現同分數不同命運的地域(城市戶籍)歧視，同為中國人，理應受到同等對待。高考內容和大學教學內容需要深化改革，其內容應進行全面創新。如各種級別的英語考試浪費了國人大量的時間，但所學的英語應用卻很少。憑國人的能力和毅力，如把學英語的時間用來學習其它科技知識將會更有成效，甚至把學英語的時間用來增強學生體質也是一個很好的選擇。

(3)食品加工企業管理。

對食品加工廠、小作坊、個體戶要從嚴管理，從事食品加工要達到規定的食品行業標準和衛生標準，營業執照、生產許可證、衛生合格證、從業人員健康證一照三證齊全，禁止私自生產食品。目前，從事食品加工和銷售的小作坊衛生狀況臟、亂、差非常嚴重，市民已經到了見多不怪的地步。各基層組織要引導和教育市民理性選購合格食品，拒絕路邊無證商販出售的食品。

3.技術創新。

(1)公民個人信息有限制的共享。

公民個人信息在全國范圍內實施有限制的信息共享，即對銀行、保險、社保、醫保、交通、工資、稅收、房產等部門使用公民信息時，不同的部門授予不同的權限，在確保安全的前題下使用個人信息。公民只有唯一一個與個人身分相對應的銀行帳戶，該帳戶下可有多家銀行的多個銀行卡。工礦企事業單位發放工資及福利必須進入職工銀行帳戶，不得以其它方式發放現金。公民買房、買車、買貴重物品等消費行為，凡一次性消費金額超過5000元(或3000元)必須使用銀行卡支付，商場不得以多處累加等方式為消費者變通。公民只要發生大額消費，其消費時間、地點、商品及金額等消費記錄非常詳細，只要有資金進入個人帳戶也會留下詳細記錄，便于國家及相關部門對個人資產的詳實掌握。上述技術創新能確保稅制改革、制度創新及管理創新的有效進行，能有效遏制腐敗和查處腐敗，便于征收個人所得稅、財產稅。

(2)公民個人信息的安全性。

個人信息共享是有限制的使用，是安全級別很高的信息共享，而使用者受到使用權限技術上的約束、受到嚴格的職業操作規范和職業道德規范約束。如火車站、汽車站售票員只能看到公民的姓名和身份證號最基本的身份信息;銀行(儲蓄所)工作人員只能看到你的身份信息和在該行的存款余額。

公民個人信息共享有利于創新社會管理，給信息使用者帶來方便與快捷。信息共享有利于公民自己，假如公民資金被違法人員詐騙轉出，不管他轉換多少個帳戶，每個環節都留下抹不去的記錄，按記錄順藤摸瓜很容易追回資金。

公民個人信息共享有利于遏制腐敗，如官員受賄得來的大量現金不敢存銀行、不敢消費(有消費記錄)、放在家里會丟失或蟲蛀，房產不敢寫在自己名下，官員如果擁有大量來源不明的財產，他每天都會在提心吊膽中生活，會給他帶來巨大的壓力和負擔。

(3)增加公民個人信息內容。

公民個人信息不僅包括身份、戶籍、資產、學歷、職稱、職務、消費記錄、乘車記錄、醫療記錄、納稅記錄，還應包括逃稅、欠債不還、酒駕等違法和違規記錄。

通過培育和引導形成基層社會組織發展有序、門類齊全、不同層次、覆蓋廣泛的格局，建設起功能到位、作用明顯、充滿生機與活力的社會組織，實現社會組織與經濟社會協調發展的新局面。各類社會組織的不斷完善與發展，使得基層組織參與創新社會管理的內容更加豐富。加強和創新社會管理，全民參與創新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，鞏固黨的執政地位，維護人民根本利益，全方位構建和諧社會，確保國家長治久安。