21世紀中國終身教育發展的十大趨勢

王洪才

(廈門大學 高等教育發展研究中心，福建 廈門 361005)

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【開放大學與遠程教育】

21世紀中國終身教育發展的十大趨勢

王洪才

(廈門大學 高等教育發展研究中心，福建 廈門 361005)

終身教育發展是社會進步的反映。中國終身教育事業在新世紀呈現出十大發展趨勢：在發展定位上逐漸走向高層次；在學習需求上逐漸走向實質化；在資源配置上逐步走向分散化；在組織方式上走向彈性化；在課程標準上趨向個性化；在發展目標上開始轉向學會交往；在活動范圍上走向國際化；在實施載體上趨向虛擬化；在實踐主體上逐步走向集團化；在實現方式上轉向制度化。這些趨勢表明，我國終身教育發展正把我國帶入學習型社會，而終身教育持續發展的動力則依賴于教育體制和機制的創新。

21世紀；中國終身教育；十大發展趨勢；學習型社會

在今天，終身教育正漸漸成為人們的基本生活方式之一，這不僅發生在西方發達社會，而且也發生在中國部分發達地區。這說明，當人們的物質生活水平達到一定階段后，*這個階段一般指達到小康水平，即人們的生活已經達到了溫飽以上的水平。精神需求就開始逐漸地占據主導地位，[1](P77-81)這個轉變的標志是人們對教育表現出越來越旺盛的需求，越來越重視公平的教育權利。如果運用該理論來觀察當今世界發展狀況就可以發現，西方的發達國家早在20世紀60年代后就出現了這一趨向，[2](P92-93)終身教育國際化正是這一趨向的反映。中國則是在進入新世紀之后才出現了這一明顯趨向，其顯著特征是高等教育迅速走向大眾化并出現了向后大眾化時期轉變的跡象。[3](P133-138)之所以如此，就在于在20世紀末我國基本上達到了小康社會水平，此時人們對教育需求越來越旺盛，而教育是人們滿足精神需求的一個必須的手段，從而教育發展水平就代表著一個社會的精神文化發展水平。這也是近年來教育問題越來越成為社會關注的焦點問題的根本原因所在。正是因為社會對教育具有旺盛的需求，所以才出現了建設學習型社會的要求。[4](P1-20)我國今天大力發展終身教育正是建設學習型社會內在要求的反映。進入新世紀之后，我國終身教育發展出現了以下十大趨勢。

一、終身教育發展定位從低層次向高層次轉移

低層次終身教育是一種補償性的教育，即為了彌補早期教育的不足而設置的；高層次終身教育則是一種完成性教育，即為了實現人格完善的目標而設立。從終身教育發展歷史看，最初的終身教育是從成人掃盲教育開始的，它的出現率先打破了受教育的年齡界限。到目前為止，成人掃盲運動并沒有結束。之后，隨著義務教育逐漸普及，成人教育的重心逐漸轉向新的職業技能培訓，這是因為新的職業出現要求工作必須不斷變動與之相適應。在20世紀60年代出現了新技術革命浪潮，它給人們的職業觀念和教育觀念帶來了前所未有的變化，也正是這一變化才在國際上出現了終身教育運動。[5](P1-5，10)此時，影響終身教育發展的一系列經典文獻出現了，如《終身教育導論》《學會生存——教育世界的今天和明天》等，聯合國教科文組織成人教育局局長保羅·郎格朗就是推動這一運動的代表。到20世紀末葉，終身教育開始向高等教育階段延伸，出現了后大眾化現象和高等教育普及化趨勢。[6](P65-69)這表明，終身教育發展重心開始向更高層次轉移，即開始實現高等教育的終身化。

我國終身教育發展長期以來處于一個徘徊狀態，因為我國經濟發展水平一直沒有滿足人民群眾的基本物質需求，從而人們對精神消費的需求也不旺盛。直到20世紀末，隨著市場經濟逐漸發展起來，人民群眾的物質生活水平開始進入小康階段，人們對教育消費的需求才突然地迸發出來。[7](P14-16)中國高等教育大眾化也是在這一背景下出現的。高等教育大眾化才是終身教育向高層次轉變的真正入口。[8](P305)否則終身教育只能停留在補償教育或職業培訓的水平。

當高等教育進入大眾化階段后，傳統的教育觀念開始變得越來越不適應了，因為傳統的教育是按照單一模式和一次性供給設計的，從而不能提供人們所需要的多樣化教育服務，而進入大眾化階段的高等教育必須走向多樣化，如此才能滿足社會各個方面的教育需求。這一需求驅動就促進教育資源快速豐富起來，以便為人們提供多樣的可供選擇的教育，如此，教育才可能越來越符合個性化發展要求。而且，只有教育資源越來越豐富，終身教育才能真正實現從低層次向高層次的轉移。

二、終身教育的學習需求從形式化向實質化轉移

形式化教育指的是人們接受教育是為了獲得一種受教育的標簽，為了適應社會地位分層的需要。實質性教育則是為了滿足自我發展的需要，為了滿足自我求知的興趣。在目前我國，人們對教育的主體需求還是一種形式化需求，*形式化是指人們對教育的需求主要限于對學歷、文憑的需求，在這種情況下，人們只重視教育的外顯價值而忽視它的內在價值，從而人們對教育的需求具有一種從眾趨勢，而缺乏一種獨立主體精神。但未來的發展趨勢是越來越實質化，*實質化是指人們根據工作變化需要和個人興趣愛好選擇適合自己的高等教育形式。這將給教育帶來一系列革命性的變化，它會將傳統教育中的一切不切合實際的東西祛除掉，最終個體學習者將成為真正的學習主人——即把學習權利真正賦予個人，個體具有對學習機會充分的選擇權利。在形式化階段，教育活動還受授予機關決定，個體的可選擇性很低，人們獲得教育主要是為了實現社會流動和身份的提升，以便適應職業門檻要求。無論是為了社會地位還是為了經濟地位提升，都不是從自身需要出發的。此時文憑學歷是接受教育的主要驅動力。

在終身教育走向實質化的過程中，受到挑戰最大的是傳統的功利主義教育觀。所謂功利主義教育觀，指人們從即時的效果來考察教育價值，它所考察的是教育所帶來的功利效果等暫時的快感而不關心其對人的精神發展是否具有促進價值。而人們的精神價值提升則需要加大對教育的社會價值的開發，這就需要人們之間進行敞開的交流。在傳統的保守主義文化影響下，中國人的人際關系容易形成一種私密性關系而難以形成一種開放的公共關系，這種私密性關系常常以血緣關系為基礎。[9](P25-32)其結果導致了中國人的社會意識比較差，很難形成一個公民社會。在日常生活中的具體表現是公民的社會公德意識比較差，這就是人們通常所講的公民素質比較差。所以公民素質教育也是終身教育面臨的一個非常重要和迫切的課題。

在教育活動中人們比較熟悉的一個比較反常的現象是：在幼兒教育階段，公民素質教育成效最顯著，而隨著時間的推移則教育效果越來越差。出現這種現象大概是因為隨著年級越高，社會對知識性教育越來越重視，而道德教育則越來越放松，或者說還沒有找到適合年齡發展的道德教育方式。無論如何，出現這種學校在某種程度上都說明中國傳統的德育教育模式是比較失敗的。從另一個側面講，終身教育體系建設必須要擔負起公民素質教育的重任。所謂公民素質教育，就是要使每個公民形成一種主體責任感，培養公民具有一種社會主體意識，培養公民具有一種獨立思考的精神。不無遺憾地說，傳統的學校教育在這方面是缺位的，因此，終身教育就必須去彌補學校教育存在的不足。因為只有當公民個人的主體意識興起后，他才能自覺地去掉符號化的影響，主動地實現主體化和實質化。一個人如果沒有自己的獨立判斷能力，那么所有的教育就是外部強加的，教育效果是不可預期的。只有當個體成為教育需求的真正主體后，教育才能發生實質作用，才能對個體人格發展發揮促進作用。

三、終身教育的資源配置從集中化向分散化轉移

集中化的教育資源配置體現了計劃管理模式特征，分散化資源配置方式則體現了市場配置的特征。終身教育發展必然要以學習者為中心，因為“以學習者為中心”是終身學習的一個基本原理。[10](P190-191)這意味著傳統的教育資源配置方式由供應方來決定的局面將被徹底扭轉，它將逐漸轉變為由需求者決定教育資源的配置方向和方式。在目前我國成人招生市場的變化客觀地說明了這個問題。*在我國無論是成人教育還是民辦教育或是職業技術教育，都出現了生源決定學校生存的局面，這客觀地說明我國教育發展在轉型，開始從供應主導轉變為需求主導，而在成人教育市場表現得尤為明顯。這就是說，終身教育發展不可能采用傳統的國家統包統配的方式，而是越來越走向尊重學習者主體需要的市場化發展方向。這樣的話，教育內容、手段和場所都將由政府主導的配置模式向學習者方向轉移，具體而言就要從知識的集中地——學校，轉向學習者的居住地——社區，如此，社區將是終身教育發展的主要場所。[11](P96-97)這在某種程度上意味著，終身教育將實現從學習與生活的分離走向學習與生活的統一。[12](P36-41)

學習型社會的一個重要特征是可以根據學習者的需要而隨時隨地提供學習幫助。在目前越來越發達的網絡媒體支持下，人們已經打破了傳統社會中的固定時間、固定地點學習的觀念，出現了一種時髦的微學習觀念，*微學習(micro-learning)，亦可理解為碎片化學習，區別于系統的課程化學習，不受時空的限制，不受內容的限制，不受教學的限制。微學習的核心理念應該是：隨時隨地學習，想學就學，文理百科。天地萬象都是學習內容，學到一點就是一點。微學習又指處理相對較小的學習單元以及短期的學習活動。一般來說微學習指的是微觀背景下的學習，比如教育和培訓。在更廣泛的意義上，微學習可以被理解為一個隱喻，指的是微觀方面的各種學習模式、概念以及過程。參見http://baike.baidu.com/view/4921237.htm這一觀念的提出，使人們關于傳統學習的認知觀念發生了根本性的轉變，必須承認，網絡技術幫助人們實現了隨時隨地學習的愿望。這種新的學習理念出現，要求學習資源的配置必須跟隨人的生活空間進行轉變，那么傳統的以學校為中心的教育資源配置方式就需要向人們所在的生活社區轉移。教育機構角色需要轉變，需要適應教育市場的轉變。與此同時，新型的服務觀念也將替代傳統的權威自居觀念。

四、終身教育的組織形式從固定化向彈性化轉移

固定化教育體現了教育的內部組織服從統一化組織原理，也即按照科層制方式進行組織，在組織方式上帶有很強的強制性；彈性化教育則體現了教育組織的靈活性，更加尊重學習者的主體地位。終身教育目前主要由學歷課程組成，要求在固定的時間內完成。未來終身教育的學習方式越來越彈性化，越來越不局限于固定的時間要求，而是可以延續到整個生命歷程中進行。不僅如此，它要求學習管理觀念越來越靈活，從而可以使學習成績由一個專門的學分銀行負責計算，[13](P58-60)并且由此獲得國家的財政補助，這樣就使學習更加隨機和彈性，不必局限于固定的時間和地點，使一個人在整個生涯空間都可以學習。

在固定化教育組織狀態下，教育的正規性比較強，教育所提供的主要是一種學歷文憑，這種教育主要是授予學習者一種社會資格，它用以表明學習者已經具備了基本的生存知識和技能，達到了一個國家公民素質的基本要求。在彈性化組織教育狀態下，教育更多的是以非正式的方式提供，人們所獲得的主要是一種非學歷教育，這種教育主要是為了滿足學習者個體對適應社會變化的需要和為了個體人格完善的需要。因此，教育組織形式的變化，是人們學習需求變化的反映。顯然，這對教育資源管理而言是一個巨大挑戰，因為人們已經習慣于傳統的固定的學年制的管理模式，而對這種靈活的彈性化的管理模式還很不適應。

五、終身教育的課程標準從一般化向個性化轉移

一般化課程是面向所有人提供的，也可以說它是參照平均水平設計的，所以這種課程標準是粗放的；而個性化課程則是針對個別需要提供的，這種課程標準則是比較精細的。顯然，按照平均標準設計可以進行大規模生產，在設計成本上是比較節約的，是一種大工業生產模式；而個性化課程設計成本是高昂的，它需要學習者和課程提供者之間進行充分的互動，所以也只有在社會經濟發展水平比較高和技術手段比較發達的狀態下才能承受。隨著我國步入中等發達國家行列和信息網絡技術的普及，我國終身教育的課程標準具備了從一般化向個性化轉移的基本條件了。

目前在我國學校教育中課程資源配置基本上是按照一個標準化模式提供的，這樣的課程設置往往較多地考慮到經濟成本因素而較少考慮到對個體的適應性的因素。在此，我們不得不承認教育活動始終受經濟發展狀況限制，而且這一限制似乎是無法超越的。在未來，隨著經濟發展對教育支持力度的加強和經濟發展越來越依賴于人力資源的開發，為了培養更具有特色的多樣化的人才，終身教育的課程標準必須變得越來越多元，越來越能夠符合學習者自身的個性特征。在這一轉化過程中，學習者可以根據自己的能力水平從不同的側度來選擇課程，這就促使終身教育機構在課程研制和開發環節上越來越靈活化。需要指出的是，在課程設計的諸要素中，不僅包括適合不同學習者的具體的學習內容設計即個性化課程，還包括配備不同的輔導者等，從而構成不同的課程模塊。

我們知道，課程是教育教學活動的中介，因此課程標準的變化趨勢最能夠反映終身教育發展狀況，從而它也是學習型社會發展程度的重要顯示，故而也最能夠反映教育活動的本質，因為教育的本質就是發展人。教育活動最淺層的目標是把個體培養成一個適應社會規范要求的人，而深層的目標是開發個體的內在潛能，使他的身心各方面都獲得最大的發展。而傳統的教育理念重視標準化和一般化，比較缺乏多樣化和個性化。這造成了在我們社會里要尊重個性實際上是一個非常困難的事情，甚至出現了我們人人要求被尊重但卻很少想到首先要尊重別人的怪現象。我們認為這種單向性的思維模式形成與傳統的專制社會的特征有關，也與專制的文化傳統有關?？梢灶A見，隨著社會經濟越來越發達，特別是市場經濟運行越來越成熟，法制建設走向民主社會將是不可回避的選擇。在民主社會，個性和自由追求就成為人們第一位追求的東西。因此，終身教育發展必須要適應這一社會總體發展趨勢要求。

六、終身教育的目標追求從知識獲得向學會交往轉移

傳統教育的目標是通過一次性教育來滿足人的終生發展需要，所以教育活動就是在為個體進行知識儲備，這就是傳統教育的實質。這種教育觀念在信息爆炸的時代越來越不現實了，因為很多知識和信息很快就會被淘汰，換言之，人們根本不可能設計出終身需要的知識體系。所以，新的教育目標是轉向學習能力的培養，即培養人具有學會學習能力。而學會學習的前提是必須學會交往，因為人們正是在交往過程中學習的。因此，如果不會交往就不會學習。

在物質生活走向越來越富裕的過程中，人們的學習目標也在漸漸地發生變化，傳統的學習目標主要是為了彌補認識上的空缺，是為了與社會總體發展趨勢相適應。在未來多元化的社會中，學習目標主要是為了滿足興趣愛好，學習目的主要是對自我內在興趣的探索。這種學習主要是為了獲得一種自我承認而不是外部承認。于是學習不再是為了獲得一種知識的占有，而是為了獲得自我的解放，[14](自序)為了使自己更能夠融入于社會。

人們必須通過交往才能真正發現自己、認識自己和實現自己，而傳統教育模式容易把人封閉起來，因為它把知識絕對化，認為知識是萬能的，而且把知識局限于書本知識，從而把人的思想僵化了。傳統的教育方式也傾向于鼓勵個體奮斗，不鼓勵形成一個討論的、探索性的學習氛圍，從而把知識也弄僵化了。我們認為，只有通過建立一種討論的、探索性的學習氛圍，人們才能從多方面發現自己的潛質。因此，終身教育在推進過程中需要建立一個立體的互動交流平臺。

而且只有通過廣泛的交往和互動才能形成一個有機社會，不然人們只能被局限在體制化的牢籠里。但交往需要遵循一定的規范，需要建立在一定的理性基礎上，這種理性被哈貝馬斯稱作交往理性。[15](P32-35)這種理性必須通過學習而獲得，因此就需要教育提供適宜的氛圍來解決，而且這種學習是終身性的。因為它需要個人不斷地去打破傳統的認識框框，時時都必須以開放、誠實、規范和有效的方式進行學習。

七、終身教育的機會供給從本土化向國際化轉移

傳統上，實施終身教育主要是一個國家內部的事情。而在目前，教育的國際化已經成為一個不可阻擋的世界發展潮流，傳統的教育活動邊界已經被打破了，網絡媒體技術的發展幫助人類實現教育的時空跨越。那么終身教育發展也不可能逃避這一趨勢的影響。事實也說明，在一個信息化社會里，教育活動已經跨越了國家邊界限制，越來越走向一個開放的空間，這在高等教育領域表現得最為明顯，可以說，高等教育市場已經在相當程度上走向了國際化。在我國就已經出現了規模越來越大的留學潮，而且留學年齡越來越趨向低齡化。據報道，“由社會科學文獻出版社之前發布的《國際人才藍皮書：中國留學發展報告》顯示，中國出國留學人數已占全球總數的14%，位居世界第一?！蟊娀?、低齡化成為中國留學生的突出特點?！盵16]事實上，我國也在積極吸引國際留學生。而且不同國家也開始了以爭奪優質生源為代表的教育競爭，它直接帶動了其他教育資源的流動，特別是優質師資的國際流動。這樣，教育就進入了一個全球化時代。在教育資源流動過程中，各個國家都希望以自己的優勢和特色獲勝，而這些競爭就構成了全球化趨勢的一個重要側面。客觀地說，不同國家在教育資源競爭中也促進了不同文化的理解和融合，并且使不同國家教育的文化特色更加凸顯，但同時也伴隨一定的文化沖突，甚至出現了發達國家對不發達國家的教育資源掠奪。不管怎樣，教育的國際化趨勢是無法阻擋的，終身教育發展也必須順應這一趨勢。

對于我國終身教育而言，這種教育國際化趨勢既是機遇同時也是挑戰。之所以成為機遇，就在于我國終身教育可以借助于國際化有利時機學習國際上先進的經驗，完善我國的終身教育體系和資源供給方式，促進我國終身教育的質量和水平的提高。在目前，我國所簽訂的WTO協議在教育方面還是有限的開放，這一政策保護可以為終身教育發展贏得一個寶貴的發展機遇。但終身發展所面臨的挑戰是巨大的，因為我國終身教育發展還深受學歷主義的束縛，還受到行政管轄的限制，還受到各種地方門檻的限制，這些都是我國終身教育走向國際化過程中的障礙。要破除這些障礙需要很長的時間。我們知道，國際化教育必須以教育的多元化為前提，這就要求教育主管部門必須超越功利主義，必須實現以學習者為中心的目標。

當人們的教育需求是為了自我能力的提高時就會超越這些體制化的限制?，F在從技術角度上已經實現了這個跨越，但人們的學習需求和學習觀念還遠遠不能適應這一趨勢要求。所以，轉變觀念和自我學習境界的提升是適應這一轉變的前提。

八、終身教育的實施載體從實體化向虛擬化轉移

傳統上，終身教育一般是依托學校機構等有形載體來實施的，今后隨著網絡技術的發展，網絡媒體逐漸成為實施終身教育的主要載體。目前，我國網絡教育學院、廣播電視大學系統和正在構建中的開放大學，[17](P3-9，13)都把主要注意力集中在對網絡媒體的開發和運用上，其教育效果逐漸凸顯出來。事實上，目前在各類教育機構中，他們所進行的不少教育活動已經開始借助網絡媒體技術進行傳播，從而教育活動的形式越來越走向虛擬化，而且這種新媒體技術跨越了國別和語言文化的障礙，特別是還可以逾越經濟成本的門檻，從而使具有普適性的教育文化可以通過網絡平臺進行傳輸。這就促使終身教育必須走向開放，不能過分狹隘化和畫地為牢，而且未來的教育市場爭奪在很大程度上將通過網絡媒體進行。這客觀地要求網絡媒體技術進一步發達，從而在國際化的教育市場競爭中占據有利地位，與此同時，如果教育資源的提供者不能提供便捷的技術服務的話，其網絡傳輸的渠道就將被阻斷。

在目前教育活動走向網絡化過程中遇到的一個很大阻力就是技術主義傾向，即人們越來越重視網絡技術手段的應用，卻忽視了具有深度化的學習內容的開發，從而出現了學習資源并沒有隨著網絡技術的發達而大幅度地擴充，相反卻出現學習內容低質化的傾向。原因就在于開發深度化的學習資源非常困難，而且內涵豐富的傳統學習內容在走向網絡化過程中損失了許多難以為人們所琢磨的潛在信息，從而使學習內容變得干癟枯燥，這樣就使網絡學習的魅力大為遜色。我們知道，在傳統教育形式中，教師是決定教學效果的決定性因素，而教師的這一角色并不能自動為網絡技術所替代，所以一旦失去了教師這一有形的載體后，教育的效果和魅力將失色不少。特別是人們發現，通過網絡媒體獲得學習資源的學習者感到自己處于一個嚴重缺乏情感交流的狀態，這種缺乏表現在不僅缺乏課堂交流氛圍，也缺乏一個校園的文化氛圍，從而在學習者之間不能形成真正的互動，而且學習者與學習資源提供者之間也缺乏有效的交流互動，如此狀況如果持續下去的話將大大抑制人們通過網絡媒體獲得學習機會的熱情。必須承認，教育活動與情感陶冶是不可能分開的，一旦教學過程缺失了情感交流，那么教育效果就將大打折扣。因此，如何來彌補網絡教育中的情感陶冶的缺失，是終身教育走向網絡化過程中需要克服的一個重大難題。

九、終身教育的實踐主體從單位制向集團化發展

在我國，教育資源的主導配置方式是集中供給式的，具體是由自上而下形成的各個學校單位來負責，這樣教育實踐主體就由各個單位部門承擔。這種單位制是依照傳統的科層制原則組織起來的教育系統的運作基礎，而且它是與計劃經濟模式相一致的，在目前它的局限性越來越大。在未來，教育資源配置將轉變為由市場作為基礎的配置方式進行，而實踐主體將打破目前由各個單位分散實施的狀況，實行一種由教育團體負責的教育實踐方式。這種集團化趨向是按照市場供需關系形成的教育資源組織和配置方式。

在目前，我國終身教育實施過程還是以比較零散的方式存在的，條塊分割、各自為政的情況非常嚴重，還沒有形成一個立體交叉的有機系統和規模化經營方式，這種狀況就不利于終身教育資源的統合、深度開發和教育服務水平的提高。因此，隨著未來網絡技術的越來越發達，學習資源流轉速度將越來越快，它要求必須打破地區之間和部門之間的相互分割的封閉狀態，那么各種教育資源之間將出現一個系統的重組態勢，于是分散的資源分布狀況將集結成具有規模經營優勢的學習資源集團并按照市場規則進行有效配置。可以預計，這種學習集團類似于學習資源供應中心。

受傳統的教育體制影響，目前我國的終身教育推行方式中仍然存在嚴重的畫地為牢的情況，這種按照科層制組織起來的教學單位缺乏社會需要的有機適應能力，因為其功能單一，不能形成一個整體發展能力，其資源本身也是有限的。在未來，分散的教育資源將整合成一種有機合作和相互協調的學習集團，它同時還具有一種開發學習資源的能力，從而能夠靈活地實現學習資源的有效分布。這種學習集團與目前國內存在的民營的教育集團之間有一定的共性，但學習集團主體應是非營利性的、公益性的，其采用的服務方式是多樣的。它們既可以參與到學校教育活動之中，也可以獨立運行；既可以接受國家委托，也可以獨立經營。

十、終身教育的實現手段從個體化轉向制度化

不可否認，終身教育發展始終都將受到客觀的物質條件限制，同時也必然會受到學習者自覺性的限制，所以，在國家還沒有建立一個完備的學習保障制度之前，終身學習機會的獲得主要是依靠個體的努力，換言之，個體學習積極性越高、自身的經濟條件越好則其獲得的終身學習機會越多。當國家建立了比較完備的學習保障制度后，那么終身學習的條件將大大完善起來，同時人們參與終身學習的熱情也將大大提高。人們普遍承認，如果社會成員普遍參與終身學習，將大大提升一個國家的國民素質，也將大大削弱由發展機會不平等所造成的社會隔閡，從而將大大促進社會的和諧。[18](P9-12)

目前在我國終身教育體系建設中，除義務教育階段外，其他教育階段都還沒有建立比較完備的法律體系，還沒有明確每個公民所應享有的教育權利，也沒有規定國家對每個公民所擔負的責任。我國已有部分地區率先開始了終身教育立法實踐的嘗試，已經收到了良好的社會效果，產生了較好的社會示范效應。在未來，國家必將出臺系統的完備的法律鼓勵公民參與終身學習，并將作為促進社會和諧發展的重大決策出現。[19](P61-67)這意味著，關于終身教育的立法將成為一個非常急迫的重大課題提出，通過法律制度建設逐步走向完善，每個公民的學習權利將得到系統的保證。屆時，終身教育體系建設也將更加完備。

在當前，限于我國社會經濟發展水平還不夠高，社會的法治文化還不健全，從而我國教育立法的程度還很低，還沒有形成一個完備的法律系統保護每個公民的學習權利，甚至連最基本的公平接受教育的機會還沒有保障，因此就不可能實現充分的學習自由。可以說，如果一個社會缺乏一個比較完備的法律體系的話就很難形成一個公認的、比較可靠的、有效的教育系統。當然，要一下子建立一個比較完備的法律體系也是不現實的。因為我們還缺乏一個比較公認的基本的教育理念和法律理念，這些不足也是我國在推進終身教育體系建設中必須克服的基本障礙。

結語:終身教育發展需要機制創新

終身教育思想自20世紀初葉發端以來，到20世紀中葉開始成為一個受到國際社會普遍關注的教育發展趨勢，到20世紀末葉開始成為世界教育發展的主導潮流。[20](P34-35)在新世紀初，隨著我國社會經濟的快速發展和人民群眾對教育需求的不斷上升，我國終身教育發展逐漸匯入了世界終身教育發展的大潮中，并開始向特色化方向發展。但我國終身教育發展要獲得重大進步，就必須突破傳統教育觀念的障礙，突破傳統教育體制的局限，在教育發展機制上進行重大創新，如此才能在終身教育國際化浪潮中占有優勢地位。

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Ten Big Trends of Chinese Lifelong Education Development in the 21st Century

WANG Hongcai

(Center of Higher Education Development Research, Xiamen University, Xiamen, Fujian 361005, China )

The development of lifelong education is the reflection of social development. Lifelong education in China shows ten big trends in the new century: the orientation turns to a higher level; the demands of learning transfer to substantive; the allocations of resource go to decentralization; the styles of organization tend to be flexible, the modules of curriculum orient to individuation; the developmental goals turn to learning to communicate; the activity scope goes to internationalization; the carriers of implementation turn to be virtual; the subjects of practice go to grouping; the implementation style goes to institutionalization. These trends suggest that the development of lifelong education is to turn China into a learning society, while driving the sustainable development is dependent on the innovation of education system and mechanism.

21st century; Chinese lifelong education; ten big trends; learning society

2013-05-27

王洪才(1966-)，男，河北永年人，教育學博士，廈門大學高等教育發展研究中心教授，教育理論研究所所長，主要從事教育基本理論、高等教育管理和終身教育研究。

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1008-469X(2013)04-0021-07