抗日根據(jù)地廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

王 浩

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430073)

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，民族矛盾上升為中國社會(huì)的主要矛盾。在國共兩黨握手言和實(shí)現(xiàn)第二次合作的基礎(chǔ)上，全民族的抗戰(zhàn)如火如茶地開展起來。盡管如此，腐敗這股風(fēng)并沒有在中國大地上止息。國民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)“前方吃緊，后方緊吃”貪贓枉法的現(xiàn)象也部分蔓延到了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日根據(jù)地。中國共產(chǎn)黨清醒地看到，盡管根據(jù)地的腐敗在性質(zhì)上、程度上與蔣、汪政權(quán)不能同日而語，但腐敗行為的進(jìn)一步擴(kuò)散必然削弱本來就很薄弱的抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)力量，損壞的是抗日軍民的抗戰(zhàn)熱情。如果不清除，將危害極大。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地實(shí)施了一系列預(yù)防和打擊腐敗現(xiàn)象的措施，營造了風(fēng)清氣正的抗戰(zhàn)環(huán)境，與國民黨政府的腐敗行為形成了強(qiáng)烈的對比，受到了廣泛贊譽(yù)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并始終保障人民利益是廉政建設(shè)的最終歸宿

中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，是立黨之本，執(zhí)政之基，也是加強(qiáng)共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)的核心內(nèi)容。要踐行這一宗旨，就要時(shí)時(shí)處處關(guān)心群眾，堅(jiān)定不移的依靠群眾，傾聽群眾呼聲，滿足群眾需要。這一點(diǎn)同時(shí)也是政權(quán)建設(shè)一個(gè)最根本的問題。為人民服務(wù)決定了政權(quán)性質(zhì)必然是人民政權(quán)。人民政權(quán)始終把人民利益放在第一位，切切實(shí)實(shí)為人民謀利益。因此，必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以毛澤東為核心的黨中央制定的理論、路線和策略，也就必須抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)這根黨的生命線。毛澤東曾多次指出，“為什么人”的問題是一個(gè)根本的問題。為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)政，是決定干部廉潔奉公還是以權(quán)謀私的根本問題。一個(gè)干部，如果能夠真正做到一切從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，就一定能夠遠(yuǎn)離腐敗。基于這樣的認(rèn)識(shí)，黨在抗日根據(jù)地進(jìn)行了生動(dòng)地并卓有成效的為人民服務(wù)的教育。1944年9月8日，為了紀(jì)念普通士兵張思德，中直機(jī)關(guān)1000多人參加了他的追悼會(huì)。毛澤東親筆題寫挽聯(lián)“向?yàn)槿嗣窭娑鵂奚膹埶嫉峦局戮础保l(fā)表了著名的講話《為人民服務(wù)》。

二、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍教育是廉政建設(shè)的思想保證

在任何時(shí)期，黨員干部都是貫徹落實(shí)黨的決策的中心力量。特別是在抗日戰(zhàn)爭那樣復(fù)雜困難的斗爭環(huán)境下，黨員數(shù)量激增的情況下，為加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，保證黨的戰(zhàn)斗力，政權(quán)廉政建設(shè)就顯得尤為突出。在抗日根據(jù)地，各種干部培訓(xùn)班以及各級(jí)黨校進(jìn)行了卓有成效的教育，提升了黨員干部防腐拒變能力。另外，各種報(bào)刊雜志的正面積極地宣傳也對干部隊(duì)伍思想建設(shè)起到了促進(jìn)作用。1944年3月，郭沫若發(fā)表《甲申三百年祭》總結(jié)了李自成建立大順政權(quán)后因腐敗迅速失敗的深刻歷史教訓(xùn)，毛澤東看后，要求全體黨員人手一份，認(rèn)真學(xué)習(xí)，“叫同志們引以為戒”［1］。1942年，根據(jù)地在黨內(nèi)開展的轟轟烈烈的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對全黨進(jìn)行了一次普遍而深刻的馬克思主義的思想教育。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)使各級(jí)黨員干部加強(qiáng)了馬克思主義理論修養(yǎng)，更加自覺地掌握和運(yùn)用馬克思主義與中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合的中國化馬克思主義基本原理。這次整風(fēng)也使全黨更加注重“理論與實(shí)際結(jié)合”的優(yōu)良作風(fēng)，有力地加強(qiáng)了黨的建設(shè)。在農(nóng)村，邊區(qū)政府主席林伯渠號(hào)召干部爭當(dāng)貧下中農(nóng)的好“長工”，廣泛開展了“長工”教育。通過深入的為人民服務(wù)教育和公仆教育，邊區(qū)的干部面貌煥然一新。林伯渠在第二屆參議會(huì)政府工作報(bào)告中指出:“我們的工作人員大部分是一些不知疲倦的人民的忠仆，他們念念不忘的，只是抗戰(zhàn)和人民的整個(gè)利益。因?yàn)樗麄冇腥w人民作后盾，他們在一切困難面前都有著充分的信心與勇氣，也有著高度的工作熱忱。”受到服務(wù)意識(shí)教育的這些公仆，為了減輕人民的負(fù)擔(dān)，過著不如工人農(nóng)民的極其貧寒的生活。他們把勤儉節(jié)約、廉潔奉公當(dāng)成自己本能的行為。

三、健全的體制機(jī)制是廉政建設(shè)的制度保證

抗戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日根據(jù)地政權(quán)普遍采取“三三制”的形式。盡管黨員在政權(quán)中所占比例只有三分之一，但是依然確保了黨對各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。“三三制”政權(quán)是在民主人士李鼎銘先生“精兵簡政”的倡導(dǎo)下建立的。這樣的政權(quán)結(jié)構(gòu)有利于團(tuán)結(jié)一切抗日的力量加入到黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)建設(shè)中來。他們對黨和政府的工作提出建議和意見，既加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，化解了矛盾，更有助于改進(jìn)和提高政府工作。在這樣的工作原則指導(dǎo)下，政府工作機(jī)構(gòu)和工作人員的顯著減少，大大減輕了政府和根據(jù)地人民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了團(tuán)結(jié)，有利于黨不斷開辟了抗日戰(zhàn)爭的新局面。

根據(jù)地重視加強(qiáng)廉政法律制度建設(shè)，使防治腐敗工作有法可依、有章可循。

從1937年邊區(qū)政府剛剛成立的時(shí)候就立即提出了法律范疇內(nèi)的廉政問題，因?yàn)榭箲?zhàn)時(shí)期的中國，缺乏民主和缺少法制相伴相行，一些官員抱著“一朝權(quán)在手，便把令來行”的觀念，肆意用權(quán)。掌權(quán)者既可掌權(quán)為民，也可以權(quán)謀私。抗日根據(jù)地政府本著簡約、管用的原則，制定了一系列懲治腐敗、規(guī)范干部行為的法律制度。例如，陜甘寧邊區(qū)政府頒行的《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等條例法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了邊區(qū)政府的公職人員，該做什么，不該做什么，要求公務(wù)人員“要在品行道德上成為模范，為民表率。不濫用職權(quán)，不假公濟(jì)私……不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落。”［2］《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》也指出:“各級(jí)政府人員違反人民決議，或玩忽職守，應(yīng)受到人民代表會(huì)議斥責(zé)或罷免，鄉(xiāng)村則由人民直接罷免。”根據(jù)這些法律條文，邊區(qū)法院受理并查處多起貪污受賄事件。維護(hù)了黨的良好形象，為日后的政權(quán)民主建設(shè)做了有益的探索。事實(shí)上，對于防治腐敗、更重要的是如何把法律制度落到實(shí)處，使它真正成為打擊腐敗的有力武器。在黨中央集中部署和領(lǐng)導(dǎo)下，各根據(jù)地各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和司法部門，嚴(yán)格執(zhí)行法律紀(jì)律。僅抗戰(zhàn)開始前三年間，邊區(qū)司法機(jī)關(guān)就依法判處了180起貪污腐化案件。其中有鹽池縣縣長曹某，因貪污賭博罰款159元，被撤職法辦;安塞縣第四、第六區(qū)區(qū)長，因貪污沒收的煙土，分別被判處2年、3年徒刑;華池縣第五區(qū)區(qū)委書記崔某，因貪污100元，也被送上法庭。這些舉措都有力地震懾了腐敗分子。

四、有力的監(jiān)督是廉政建設(shè)的重要舉措

一是黨內(nèi)監(jiān)督。作為中共中央所在地的陜甘寧邊區(qū)，黨風(fēng)好壞直接影響邊區(qū)甚至整個(gè)全國各根據(jù)地的機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)。因此，為了保證黨內(nèi)的民主監(jiān)督，中央制定了一系列規(guī)章制度。使黨內(nèi)民主制度化，確保每位黨員都必須按照黨的章程辦事，并且參加黨的民主生活會(huì)，加強(qiáng)批評與自我批評教育。這樣的黨內(nèi)監(jiān)督制度教育了黨內(nèi)同志，使每位黨員始終牢固的樹立為人民服務(wù)的意識(shí)。

二是黨外民主人士的監(jiān)督。毛澤東在邊區(qū)參議會(huì)演講中誠懇的說:“共產(chǎn)黨是真心實(shí)意想把國事辦好的。但是我們的毛病還很多。……我們還要經(jīng)過和黨外人士實(shí)行民主合作來清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國事真正辦好起來。”［3］

邊區(qū)的“三三制”政權(quán)作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，也就決定了組成政權(quán)的人員結(jié)構(gòu)的多樣性，但也保證了充分的民主性。大量的民主人士和愛國人士及群眾加入到政權(quán)建設(shè)當(dāng)中來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1941年全邊區(qū)共有3500多名黨外人士擔(dān)任縣、科、鄉(xiāng)長等行政職務(wù)。這些黨外人員的加入既發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線，更促進(jìn)了民主監(jiān)督。民主人士參加政府，使來自社會(huì)各階級(jí)的批評及意見迅速聚集并上達(dá)，對黨和政府的工作的監(jiān)督，對廉潔作風(fēng)的培養(yǎng)都起到了很重要的作用。

三是各級(jí)參議員的民主監(jiān)督。在邊區(qū)，建立的是類似于今天“人民代表大會(huì)制度”的參議會(huì)。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定，參議會(huì)有廣泛的監(jiān)督權(quán)，由參議會(huì)選出的常駐議員有權(quán)監(jiān)督同級(jí)政府，聽取政府工作報(bào)告和向政府提出詢問。參議會(huì)實(shí)際上就是代表人民實(shí)行選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)，是各級(jí)政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。各級(jí)政府由參議會(huì)選出對它負(fù)責(zé)。另外，參議員要對干部中的貪污現(xiàn)象，非法行為以及把持包辦一切的行為作出檢查。這些做法有力促進(jìn)了政府的廉潔建設(shè)。

四是人民群眾的監(jiān)督。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中:“人民則有用無論何種方式，控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利”的規(guī)定大力倡導(dǎo)人民對黨和政府監(jiān)督。也只有把對黨和政府的監(jiān)督至于人民群眾的汪洋大海中，政府才不敢懈怠。這是新的人民政權(quán)區(qū)別于一切舊的政權(quán)的根本點(diǎn)。另外，良好的社會(huì)民主環(huán)境也有利于人民群眾展開對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，時(shí)任中共中央主席的毛澤東和邊區(qū)政府主體的林伯渠親自接見從幾百里外步行趕來爭取自身權(quán)利的人們。人民群眾采取的直接監(jiān)督的方式有個(gè)人檢舉、集體告發(fā)和游行控訴等。1944年陜甘寧邊區(qū)子長縣東一區(qū)一鄉(xiāng)鄉(xiāng)長湯洪棟，指導(dǎo)員史志才兩人的案件就是一起集體告發(fā)的典型案例，二人因違法失職，以權(quán)謀私壓迫群眾引起群眾不滿。同月召開鄉(xiāng)民大會(huì)一致提出將他們罷免，經(jīng)縣政府同意撤銷了他們的職務(wù)［4］。事實(shí)上，落實(shí)人民群眾的監(jiān)督也就是堅(jiān)持走群眾路線的重要體現(xiàn)，只有人民才是反腐敗的決定力量。

五、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范是廉政建設(shè)的重要舉措

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立以后，國民黨當(dāng)局改變了對付共產(chǎn)黨的策略，開始推行所謂的“融共”政策，特別是1939年1月以后，國民黨召開五屆五中全會(huì)確定了反共的中心議題，之后便采取消極抗日、積極反共政策。他們對共產(chǎn)黨的高級(jí)干部采取拉攏、吹捧甚至采用美色金錢、高官厚祿威逼利誘。不僅停發(fā)了八路軍的軍餉，甚至調(diào)動(dòng)幾十萬大軍封鎖邊區(qū)，試圖隔斷邊區(qū)與外界的聯(lián)系，將根據(jù)地困死餓死，讓原本不景氣的邊區(qū)經(jīng)濟(jì)更加雪上加霜。他們的這種做法確實(shí)達(dá)到了一些效果。中共黨內(nèi)的一些人缺乏思想準(zhǔn)備，因此在政治上放松了警惕，產(chǎn)生了“右傾”思想。在這種情況下，以毛澤東、張聞天在多個(gè)場合數(shù)次發(fā)表講話，要求領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，保持艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)。為了應(yīng)對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，打破經(jīng)濟(jì)封鎖以持續(xù)抗戰(zhàn)，中央領(lǐng)導(dǎo)人帶頭節(jié)約。在延安窯洞昏黃的小油燈下，毛澤東寫成了指導(dǎo)中國革命勝利的鴻篇巨著，他經(jīng)常在思考問題時(shí)把燈芯捏小以節(jié)省油燈。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，親手開荒種地。周恩來、任弼時(shí)參加中央直屬機(jī)關(guān)紡線比賽中被評為“紡線能手”，朱德總司令除領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)部隊(duì)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)外，還親自參加八路軍總部的開荒種菜。可以說，這樣感人的例子不勝枚舉，一時(shí)被傳為佳話，與那些投降投敵的可恥叛徒形成了鮮明的對比。

六、結(jié)束語

抗戰(zhàn)8年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廉政建設(shè)工作豐富多彩，成效巨大，影響深遠(yuǎn)。其多方面的經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民創(chuàng)造出來的，也是被逼出來的。但是，我們必須看到，8年抗戰(zhàn)期間，正是全黨上下眾志成城，無私奉獻(xiàn)，才培育了具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的“延安精神”，并且不斷激勵(lì)著黨的各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。因此，繼承好、發(fā)揚(yáng)好這種精神，就能不斷開拓未來科學(xué)發(fā)展的新境界。

［1］李忠全.試論陜甘寧邊區(qū)倡廉防腐的歷史經(jīng)驗(yàn).倡廉防腐研究［M］.西安:西北大學(xué)出版社，1994:130.

［2］陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地.文獻(xiàn):卷下［M］.北京:中共黨史資料出版社，1990:134.

［3］毛澤東.毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991:1096、810、793.

［4］張鄉(xiāng)民大會(huì)罷免壞鄉(xiāng)長［N］.解放日報(bào)，1944－08－06.