職業教育利益相關者研究與分析

檀釗

(北海職業學院，廣西 北海 536000)

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職業教育利益相關者研究與分析

檀釗

(北海職業學院，廣西 北海 536000)

職業教育利益相關者是指影響職業教育發展或受職業教育發展影響的團體或個人，包括直接利益相關者、間接利益相關者和準利益相關者。職業教育的利益相關者組織體系非常繁復，體系中各主體利益上的訴求存在較大的差異。職業院校應當圍繞本身的發展目標，處理好與各利益相關者的關系，高效率高效果地實現職業教育的目標。

職業教育利益相關者；直接利益相關者；間接利益相關者；準利益相關者

利益相關者在不同的領域界定不同，管理學意義上利益相關者是指股東、債權人等可能對公司的現金流量有要求權的人。

弗里曼在《戰略管理：利益相關者方法》一書中明確提出了利益相關者管理理論。所謂利益相關者(stakeholder)是指任何一個影響公司目標的完成或受其影響的團體或個人，包括雇員、顧客、供應商、股東、銀行、政府以及能夠幫助或損害公司的其他團體或個人。與傳統的股東至上主義相比較，利益相關者理論認為任何一個公司的發展都離不開各利益相關者的投入或參與，企業追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。

各種利益相關者與組織息息相關，組織行為會對他們產生重大影響。反過來，這些群體的行為也可能影響組織。也就是說利益相關者會對組織目標的實現產生正面或負面的影響。組織必須正確處理與利益相關者之間的關系，以利于組織目標的實現。[1]

利益相關者理論可以引入職業教育領域，該理論對職業院校進行戰略管理、謀求更好發展具有重要的理論和實踐意義。

一、職業教育利益相關者的概念

在職業院校的治理機構中，除了作為內部法人治理機構核心的舉辦者和經營者外，利益相關者的權利也是重要的權利要素。由于職業院校均為非營利性組織，不可能被任何人借由獲取利潤的手段獨立加以控制。所以職業院校大多是利益相關者的集合體，是利益相關者共同控制的教育機構。經濟學家張維迎認為，大學作為一個非盈利機構，是一個典型的利益相關者組織，每個人都承擔一些責任，但沒有任何一部分人對自己的行為負全部責任，大學里面的利益相關者包括教授、校長、院長，包括行政人員，包括學生及畢業了的校友，當然也包括我們這個社會本身(納稅人)。[2]

關于何謂職業教育的利益相關者以及如何界分職業教育的利益相關者，目前尚無定論。其中針對如何界分職業教育的利益相關者的問題，國內學者從不同的視角進行了研究。較為有代表性的研究成果有外部利益相關者與內容利益相關者的二分說，有權威利益相關者、預期利益相關者與潛在利益相關者的三分說，還有核心利益相關者、重要利益相關者、間接利益相關者與邊緣利益相關者的四分說。[3]

綜合現有研究成果，筆者認為職業教育利益相關者是指影響職業教育發展或受職業教育發展影響的團體或個人，包括直接利益相關者、間接利益相關者和準利益相關者。

二、職業教育利益相關者的界分

1.直接利益相關者

直接利益相關者也可稱為基礎利益相關者或核心利益相關者。這類主體對職業教育的發展起著直接的影響作用，甚至在某種程度上決定了職業教育的發展。直接利益相關者主要包括教師、學生、行政管理者、政府、合作單位和用人單位。

(1)教師。教師是職業教育當然的利益相關者。教師是教學任務的直接完成人，是教學計劃的執行者，教師的工作以及工作效果是院校實力的表征，教師對院校的影響是直接且巨大的，在很大程度上決定了院校人才培養的能力和水平。教師的高質量高水平的工作為學院贏得良好聲譽，提高院校的社會知名度。院校知名度提高，院校發展得好，又為教師在更大范圍內獲得尊重提供了可能，同時也為教師薪酬待遇的提高奠定了基礎。

(2)學生。學生是職業教育的對象，是職業教育的利益相關者。只要學生選擇了職業院校，就是該職業院校永遠的利益相關者。學生作為職業教育的“產品”，其質量如何是判定一個院校辦學是否成功的關鍵指標。學生職業技能和專業素養是否符合用人單位需求，是否勝任專業崗位的工作是職業教育是否具有吸引力的重要因素。學生日益成為職業院校可持續發展的關鍵資源。學生“產品”步入市場，本身就兼具“產品”和“廣告”的雙重“身份”。看學生就能對培養院校的辦學水平和能力有個大致的了解。所以學生在校期間和畢業離校之后一直都對院校產生巨大的影響。學生和教師共同構成了職業教育直接利益相關者的核心。

(3)行政管理者。此處所言行政管理者主要指院校的行政管理人員，這些管理者具體執行院校政策和規定，具有院校的代理人的角色特點。職業院校的管理工作日漸規范，要求日益提高，因而管理人員數量在增加，素質在提高，專業化和專門化的趨勢日益明顯。當管理者成為具有獨立利益的群體時，就成了職業教育的利益相關者。[4]

(4)政府。政府和職業院校的關系要從兩個角度看，一是政府和公辦職業院校的關系，二是政府與民辦職業院校的關系。政府是公辦職業院校的舉辦者，同時也是投資者，還通過政策與法規影響職業教育的發展，對公辦職業院校有絕對的權威性、主導性的影響。對于民辦職業院校而言，政府雖不投資，但仍可以通過法規與政策的作用，主導民辦院校的發展。因此不論是公辦職業院校還是民辦職業院校，政府的主導影響都是客觀存在的。當然，職業院校辦學成功，促進地方經濟發展，取得好的社會效益，這至少可以體現為政府的一項政績，政府自然也是受益方。

(5)合作單位。合作單位包括四種類型，即合作辦學的單位、合作育人的單位、合作就業的單位和合作發展的單位。在各類合作過程中，與職業院校合作的單位都或多或少地在設備、設施、場所、經費、人員等方面有所投入，合作方希冀收獲相應的聲譽、優先使用技術成果或者得到其需求的人才。合作的目的是雙贏，而建立在雙贏基礎上的合作方相互之間的影響是必然存在的。只有存在相互的影響，合作才可能成功，才可以實現雙贏的目標。

(6)用人單位。此處的用人單位與合作就業的單位不重復。專指與職業院校不存在合作關系的用人單位，是人力資源市場上的對職業教育產生非常重要影響的一極力量。用人單位的人才需求和崗位設置等直接影響職業院校人才培養計劃的制訂。職業院校需要依據市場需求制定教學計劃和人才培養規格。說職業教育唯用人單位馬首是瞻其實并不為過，職業教育就是就業教育的觀點已經被大多數人所接受，因此用人單位是當然的職業教育的利益相關者，其需求不僅影響甚至可以決定職業教育的生存和發展，同時依據市場需求的職業教育也會為用人單位培養和輸送適合其需求的各類高技能專門人才，對用人單位的發展起到促進作用。[5]

2.間接利益相關者

間接利益相關者是指那些不直接對職業教育產生主導或影響的主體，這類主體一般是通過其他主體的影響而影響職業教育的發展，通過其他主體的獲益而獲益。間接利益相關者包括學生家庭、中介機構、同類院校和行業組織。

(1)家庭。家庭作為職業教育的利益相關者是與學生作為職業教育的直接利益相關者密切關聯的。學生身后都有家庭，學生成功接受職業教育，成功就業，家庭也是受益的主體。職業教育存在問題，學生無法收獲教育利益，家庭也是受害者。

(2)中介機構。社會中介對職業教育發展的也具有一定的影響。中介組織可以對職業教育的現狀，人才培養水平，院校的實力、特色等進行調研、評估或排名，通過這種途徑，發揮對職業教育的影響作用。

(3)同類院校。同類院校作為職業教育的利益相關者，主要表現在院校之間通過對成功院校的學習與效仿、對辦學失敗例證的反思而獲益，由此而相互影響、相互促進、共同發展。

(4)行業組織。包括行業協會在內的行業組織對職業教育的人才培養方向和規格也能起到相當的影響作用。職業教育人才培養規格需要考慮并遵從行業的標準和規格。行業協會等行業組織舉辦的職業資格準入的考試和培訓也會為行業組織帶來一定的收益。行業自治范圍已呈現日漸廣闊的趨勢，行業組織對職業教育的影響也將越來越重要。

3.準利益相關者

潛在的學生及家庭，有合作意向的單位等都有成為職業教育利益相關者的可能，我們稱之為準利益相關者。準利益相關者對職業教育也會產生一定的影響，同時他們在一定程度上也會受到職業教育的影響。以潛在的生源為例，倘若職業院校辦學實力雄厚，人才培養水平高，學生就業有保障，就業質量高，那么這些潛在的生源報讀該校的幾率就大。生源充足是職業院校發展的最大動力，也是職業教育發展的基礎。反之，倘若職業教育不具有吸引力，潛在的生源就會另作選擇，這就對職業教育的發展起到了負面的影響。因此包括潛在的學生在內的準利益相關者也是職業院校需要關注的主體。

三、結束語

職業教育的利益相關者組織體系非常繁復，體系中各主體利益上的訴求存在較大的差異。職業院校應當圍繞本身的發展目標，認真分析自身的優勢、劣勢、機遇與威脅，明確各利益相關者的需求，制訂靈活的發展戰略，并能及時調整戰略，積極整合資源，處理好與各利益相關者的關系，與社會各界建立并保持良好的合作關系，爭取各方支持，以高效率高效果地實現職業教育的目標。

[1](美)弗里曼.戰略管理：利益相關者方法[M].王彥華，梁豪，譯.上海：上海譯文出版社，2006.

[2]張維迎.大學的邏輯[M].北京：北京大學出版社，2004.

[3]吳澤俊，胡楊成.利益相關者視角下的大學組織創新[J].南昌工程學院學報,2012，(2).

[4]胡赤弟.高等教育中的利益相關者分析[J].教育研究，2005，(3).

[5]王淑萍.利益相關者理論視角下的高職院校治理主體研究[J].北京政法職業學院學報，2011，(4).

Research and Analysis of Vocational Education Stakeholders

TAN Zhao

(Beihai Vocational College, Beihai, Guangxi 536000, China)

Vocational education stakeholders refer to the groups or individuals who can affect or be affected by the development of vocational education, including direct stakeholders, indirect stakeholders and quasi stakeholders. The system of vocational education stakeholders is very complicated. The needs and expectations of vocational education stakeholders are different. Vocational colleges should harmoniously manage the relationships with all stakeholders based on their project targets in order to achieve the objectives of vocational education efficiently and effectively.

vocational education stakeholders; direct stakeholders; indirect stakeholders; quasi stakeholders

2013-04-10

廣西教育科學“十二五”規劃2011年度立項課題《利益相關者視域中增強職業教育吸引力的問題與對策研究》(2011C0223)

檀釗(1971-)，男，安徽望江人，法律碩士，副教授，主要從事民商法與高等職業教育理論研究。

G718.5

A

1008-469X(2013)04-0086-03