如何做好農產品質量安全的監督執法工作

王亞輝,賈浩程

（1.唐山市農業行政綜合執法支隊，河北唐山 063000；2.唐山市動物衛生監督所，河北唐山 063000）

如何做好農產品質量安全的監督執法工作

王亞輝1,賈浩程2

（1.唐山市農業行政綜合執法支隊，河北唐山 063000；2.唐山市動物衛生監督所，河北唐山 063000）

隨著經濟社會的發展和農產品貿易全球化進程的加快，農產品質量安全問題已經越來越受到廣大人民群眾的密切關注，已經成為全社會廣泛關注的熱點和焦點問題。它不僅關系到人民群眾身體健康和社會穩定，而且也直接影響農業和農村經濟的發展。加強農產品質量安全監管工作是《農產品質量安全法》等有關法律法規賦予的一項重要工作。因此，我們按照農業部“十二五”農產品質量安全工作“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的任務要求，按照2012年“農業部關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見”要求，把農產品質量安全作為現代農業建設的關鍵環節，將農產品質量安全與農業執法監管工作緊密結合起來，進一步統一認識，轉變職能，創新機制，采取有效措施，確保唐山市農產品質量安全。

一、唐山市農業執法工作現狀

近幾年來，唐山市農業綜合行政執法支隊嚴格履行法律賦予的重要職責，通過切實加強農業投入品市場管理、農藥抽樣檢測、農資產品登記備案、玉米種田間對比試驗，制定唐山市《關于打擊制售使用禁限用高毒高殘留農藥的通告》、開展集中專項整治等農業執法工作取得了一定成效。

1.農業執法組織架構基本成型。

目前，15個縣（市）區已成立綜合執法大隊。其中有6個縣區實現了農業、農機、畜牧水產的綜合執法，4個縣區實現了農藥、種子、肥料的綜合執法工作。15個縣（市）區農業行政綜合執法大隊經編制部門核定統一了機構名稱，現共有專職農業執法人員197人，其中行政人員16人，高級職稱28人，中級職稱63人，其他人員90人。

2.農藥產品抽樣檢測檢驗工作逐步開展。對農產品的檢測檢驗工作是農產品質量安全管理的重要內容。近年來，唐山市以農產品質量安全檢驗檢測體系建設為抓手，提高檢測能力，強化對基地農產品及產地環境的檢測力度，檢測體系初步展開。縣農業部門在完善農產品質量安全檢測檢驗和管理監督機構設置、人員配置的同時，積極向上爭取資金，購置相關檢驗、檢測設備并在全縣各主要農產品生產基地、專業合作社、超市等相繼開展了農產品質量安全抽查檢測工作。

3.開展農資產品登記備案工作。

為了確保投入品質量，維護農民合法權益，嚴格市場準入，2011年唐山市農牧局下發《關于開展經營單位農資產品登記備案的通知》、市支隊下發《關于經營單位農資產品登記備案的補充通知》兩個紅頭文件，開展農資產品登記備案工作。著手建立農資生產、經營企業誠信體系，健全農資生產、經營企業主體檔案，進一步提高監管水平。以建立農資生產、經營企業誠信體系為切入點，以農資產品備案為抓手，建立長效機制，打假與扶優同備案工作進行。將監管工作前移，提前掌握農資產品質量狀況，及時發現問題并依法處理，防止假劣農資流入市場，確保農產品質量安全。

4.開展玉米種田間對比試驗工作。為了切實掌握唐山市農資市場主流玉米種質量、真實性、田間表現等情況，以展示示范春播玉米優良新品種為重點，完善新品種配套栽培技術，加強科學指導，引導農民正確選擇使用良種，促進生產品種更新換代，確保農產品質量安全，市支隊在2013年初開展玉米種田間對比試驗工作。全市采集市場主流玉米品種60個樣品，選擇試驗用地3.3畝，雇傭專人負責管理。市支隊將組織有關專家按照品種審定公告的數據對品種的主要性狀及品種真實性、抗逆性等綜合性狀進行田間評價。

5.制定唐山市《關于打擊制售使用禁限用高毒高殘留農藥的通告》。2013年“山東毒生姜”事件后，唐山市政府委托農牧局制定《關于打擊制售使用禁限用高毒高殘留農藥的通告》。市支隊組織執法骨干，積極查找資料，調查研究。參考其他省市情況，起草了《關于打擊制售使用禁限用高毒高殘留農藥的通告》。進一步加強農藥管理，確保農產品質量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全。

二、農產品質量安全監督執法工作存在的問題

經過近年來開展的農產品質量例行抽檢、全市范圍的專項整治行動等，使得唐山市農產品質量安全工作取得了一定實效，但應該清醒地看到，唐山市農產品質量安全的形勢仍不容樂觀，農產品質量安全監管存在的問題依然不少。

1.監管組織體系建設需要加強。

農產品質量安全監管面廣量大，任務繁重，形勢嚴峻。雖然監管組織機構的主干框架已基本形成，但是機構人員配置少、工作管理制度不完善，監管工作機制不健全， 監管力量嚴重不足，監管組織體系建設需要加強。如鄉鎮街道沒有農產品質量安全監管員，各行政村還未建立農產品質量安全協管員隊伍；生產基地也沒有設立農產品質量安全監督員。

2.加強生產主體行業自律任重道遠。農業從業者的行業自律是提高農產品質量安全水平的重要前提。綜合來看，唐山市農業生產主體的行業自律能力還比較欠缺，加強農產品質量安全行業自律任重而道遠。一方面，部分農業生產主體的安全意識和法律意識仍然淡薄。由于自身綜合素質相對偏低、利益最大化的驅動、行業潛規則的盲從等原因，農業生產主體質量意識、法律意識不強，主觀上造成了農產品質量安全的隱患；另一方面，行業自律缺乏有效的引導。盡管農業各產業成立了行業協會等行業自律性組織，但是這些組織運作的重心往往都在技術服務、利益共享等產業發展問題上，這些組織甚至在某些政府層面上對農產品質量安全的行業自律沒有引起足夠的重視，更缺乏有效地引導和激勵；第三，部分生產領域的組織程度仍然較低，基本處于分散、無序生產狀態，不合格的農產品問題較嚴重。

3.農產品質量安全技術支撐仍需完善。農業生產的現代化、組織化和標準化程度決定了生產環節農產品質量安全水平。唐山市通過實施現代農業發展戰略，農業產業化、組織化、現代化水平有所提高，但是分散經營、小規模粗放生產方式依然較大比例的存在，農技人員短缺、標準化生產管理不規范、現代裝備水平不高的問題仍然突出。在農業生產組織方式上，由于搞分散經營、小規模生產增加了對農產品質量安全的產地監控難度。

4.質量安全追溯管理機制尚待健全。全市農產品質量安全追溯體系建設開展了一些基礎性工作，取得了一些成效，但由于各方面原因，工作進展仍然比較緩慢，離保障農產品質量安全的要求差距還很大。

三、通過加強農業執法工作保障農產品質量安全的對策建議

農產品質量安全管理工作是一項系統工程，是公共安全的重要組成部分，是關乎民生公共安全問題的重要工作，需要上下統一思想，提高認識，加強宣傳，密切配合，狠抓落實，強勢推進，真正把這項民心工程的各項政策和措施落實到位，確保各項監管措施落實到位，為合力打造一個和諧穩定的社會環境做出應有的貢獻。

1.扎實構建三級農業執法組織體系。要切實開展全市農業執法隊伍建設，努力構建縣、鄉、村三級農產品質量安全監管體系，形成橫向到邊，縱向到底的監管網絡。 一是強化農業執法行政管理職能。建議在各農貿市場建立專門的農產品質量安全管理機構負責農貿市場內農產品質量安全的監督、管理和抽樣、檢測等工作，確保農副產品農貿市場農產品質量安全；二是建設鄉鎮農業“三位一體”公共服務體系。按省政府的要求，建議積極探索建立村級農業執法協管員隊伍，將農產品質量安全監管工作的觸角延伸到農村最基層。

2.進一步健全農產品質量安全檢測檢驗體系。實施農產品檢測檢驗，加強產地檢測是確保上市農產品質量安全的關鍵和核心。為此，必須抓緊建立健全農產品質量安全檢測檢驗體系建設，完善三級檢測網絡。一是加強一級檢測網點建設。要抓緊實施縣農產品質量安全檢測中心建設，盡早添置儀器設備、培訓檢測人員，提升檢測能力，盡快實現人員、設備、場所的三到位，為保證全市基地農產品檢測提供必要的技術支撐。二是開展二級檢測網點建設。逐步建立健全鄉鎮街道蔬菜檢測室，配置專門的檢測設備，配備專業的檢測人員，開展上市前基地蔬菜質量安全檢測工作；三是完善三級檢測網點建設。生產基地和合作社檢測網點建設是農產品質量安全的根本保證，必須盡快推進這項工作，配置必要的檢測用房和儀器設施，配備專門的檢測人員，開展農產品快速定性檢測工作。這項工作建議在蔬菜產業上先行試點，逐步推開。同時，要強化農產品例行檢測。進一步強化對食用農產品、農業投入品和產地環境例行監測工作，實施例行抽檢、快速定性抽檢工作，擴大檢測范圍，增加檢測頻率，盡快實現對農產品生產基地的例行檢測工作全覆蓋。

3.實施農產品質量安全追溯管理工作。實踐證明，農產品質量安全追溯體系建設對農產品質量安全管理工作成效明顯，發揮了農產品質量安全追溯制度對農業生產主體的制約作用。為此，建議要繼續加大這項工作的實施力度，完善有關工作機制，擴大實施范圍。一是完善農產品質量安全追溯管理工作機制。由于追溯管理涉及到從田間到餐桌的各個方面，涉及部門較多，必須處理好聯動協調機制問題。建議強化農業部門牽頭管理的職能，完善各類農產品生產檔案、產地準出、市場準入、檢查監督等制度，形成各部門各司其職，統一管理的工作機制；二是提高追溯管理的規范化水平。對當前已實施的農產品追溯管理，要進一步健全工作制度，嚴格產地標志卡簽發，加強對蔬菜從業者的日常監督，消除監管盲區，堵住監管漏洞；三是擴大追溯管理實施范圍。要在總結目前農產品追溯管理工作的基礎上，進一步擴大農產品追溯管理的范圍。將追溯管理從目前單一的種植業類產品逐步擴大到畜禽產品、水產品、水果等其他農產品。

4.積極推進現代農業生產的組織化標準化建設。農產品質量安全的源頭是農業生產，只有提高了農業現代化水平，發展精品休閑農業，創地方特色品牌，農產品質量安全的基礎才能得到根本上的改善。因此，必須要注重抓好以下幾個方面：一是標準化生產模式的深入推廣應用。要加強對農業標準化生產實施工作的監管，使標準化生產不流于形式，指導和督促生產主體嚴格按照標準規范組織生產；二是培育壯大農業生產經營主體。育強育大農業龍頭企業，組建農民專業合作組織，提高產業化水平，提高農民組織化程度，加強農產品質量安全的市場制約力，進而增強生產主體的質量意識、法律意識、安全意識；三是促進農業規模集聚化經營。通過加強土地流轉，促進農村土地規模經營，促進農業產業集聚發展，促進農產品區域化集中生產，從而提高農產品質量安全檢測和監管效率；四是注重“三品”認證產品和基地建設。加大對農業生產基地的“三品”認證工作力度，力爭對全縣農業生產基地全面實施無公害認證， 制訂“三品”認證農產品市場準入制度，提高市場準入門檻。五是加強農產品質量安全生產技術指導。繼續健全和強化農業技術推廣隊伍，保障農技推廣工作經費， 建立農技人員激勵機制，強化對農業生產基地質量安全生產技術的輔導和培訓。

5.建立農產品質量安全應急機制。建設、啟動應急平臺，組建應急隊伍，關注四類應急事件：一是引發急性中毒的；二是引發群體性事件的；三是消費者關注的；四是政府部署的。制定處置預案，上下聯動，超前預警，快速反應，第一時間上報情況，第一時間采取措施，努力將問題消滅在萌芽狀態，最大限度降低負面影響。

6.不斷強化農業行政執法。要加大農業行政執法力度，強化農產品生產源頭執法監管，深入開展各類農產品質量安全專項整治，堅決遏制農產品質量重大事件的發生。一是著力提高農業行政執法水平。從加強隊伍建設入手，理順農業行政執法體制，強化綜合性專業化執法，提升農業執法隊伍整體素質，著力規范執法行為，提高依法行政能力；二是加強農業投入品監管。繼續開展系列集中執法行動和專項整治活動，加大農業投入品標簽標識檢查力度，嚴厲查處高毒農藥、違禁獸（漁）藥、偽劣農資等違法行為，凈化農業生產環境；三是開展農產品質量安全執法監督。要對例行檢測中發現的農產品質量安全事件實行執法監督，加大立案查處力度，切斷偽劣農產品、不安全農產品向市場輸送的渠道。

7.強化農產品質量安全信息溝通和發布。準確把握輿論導向，主動發布信息，主動查處問題。堅持重大情況及時報告，實現市、縣、鄉三級資源共享；建立網絡評論員隊伍，高度關注網絡信息；強化對外宣傳，正面進行引導，在主體媒體開辟專欄，及時曝光問題；保持步調一致，口徑統一，確保政府權威聲音的主導地位；對不實報道，積極回應，及時澄清，增信釋義，爭取主動。□