縣級中等職業教育發展問題調查與思考

趙珊

(秦皇島廣播電視大學 撫寧分校，河北 秦皇島 066300)

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縣級中等職業教育發展問題調查與思考

趙珊

(秦皇島廣播電視大學 撫寧分校，河北 秦皇島 066300)

1992年，縣級職教中心建設在河北省全省鋪開，到1996年，139個縣(市)都按要求建起了職教中心。然而，中等職業教育在經歷了短暫的輝煌之后，很多縣級職教中心就長期處于“低谷”狀態了。近年來，國家出臺了一系列鼓勵和刺激職業教育發展的政策，使職業教育再次引起各界關注。

縣級；中等職業教育；調查；思考

一、問題的提出

大力發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節。近年來，國家針對這種情況出臺了一系列方針政策。如何把這些方針政策領會好、貫徹落實好，有力地促進職業教育的發展成為一個現實的重要課題。

早在2005年11月9日，《國務院關于大力發展職業教育的決定》發布，隨后我國從2006年起上調城市教育費附加安排用于職業教育的比例：一般地區不低于20%，已經普及九年義務教育的地區不低于30%。

2010年7月中共中央、國務院印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)?！督逃巹澗V要》中強調要大力發展職業教育。

2012年10月22日，財政部、國家發展和改革委員會、教育部、人力資源社會保障部四部門向各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構聯合發文：《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》(財教[2012]376號)。這一政策引起了全社會的廣泛關注。免學費政策除了是一項惠民政策之外，還進一步體現了中職教育的積極意義。首先，中職教育是一項關注弱勢群體的事業；其次，中職教育具有公益屬性；再次，中職教育能夠成為全社會的“穩定閥”。

深入領會國家關于職業教育的有關政策，有利于指導職業教育的各項工作，有利于激發職業教育工作者的工作熱情，有利于改進職業教育的工作方法。同時，探索職業教育的發展規律，并提出建設性的意見，成為廣大教育工作者的光榮使命。

二、縣級職業教育發展現狀

1992年，縣級職教中心建設在河北省全面鋪開，到1996年，139個縣(市)都按要求建起了職教中心。1992—1998年，中等職業教育經歷了快速發展階段。然而，中等職業教育在經歷了短暫的輝煌之后，從1998年以后，很多縣級職教中心就長期處于“低谷”狀態了，職業教育資源經常被挪作他用。撫寧縣及周邊的幾個縣為了避免教育資源浪費都進行了一些學校合并。下面以撫寧縣職教中心1999年以后的發展情況為例加以說明。

1999年，撫寧縣由撫寧職教中心牽頭進行了職教、衛校、農民中專、電大、體校等五校合并。后來體校因為教學層次和教學性質不同又分出去了。衛校、農民中專不復存在。撫寧職教在近幾年的發展過程中逐步明晰了學校的辦學思路，即“升學與就業兼顧，職教與成教兼顧，長班與短班兼顧”。逐步穩定了幾種辦學形式，即中等職業教育、職工教育培訓、電大成人教育，同時也在積極嘗試新的辦學形式，比如，涉農中專送教下鄉等。但是，目前撫寧職教中心的中職教育層面發展得仍然較弱，就業方面還沒有搞出特色，升學方面規模小。然而，前已述及，縣級職教中心當前發展中職教育的意義尤為重大，因此，中職教育層面辦不好就不能說職業教育學校辦得好?；诖耍P者主要分析了中職教育辦學中的一些規律性問題。

三、縣級中職教育發展存在的主要問題及原因

1.生源問題

2010—2012年《中等職業教育改革創新行動計劃》中提出中等職業教育的發展目標為：保證中等職業教育年招生規模與普通高中教育大體相當；平均在校生規模達到1 800人左右，辦學效益明顯提高?？墒牵凑者@個標準，目前中職教育的招生規模還有很大差距。以撫寧縣2012年情況為例，全縣共有2 988人參加中考，普通高中計劃招生2 780人，實際錄取2 688人，在撫寧縣參加中考但是未被撫寧縣普通高中錄取的學生有300人。2012年撫寧職教中心秋季招生127人，其中只包含中考考生40人，其他生源260多人為春季初三分流學生。也就是說參加中考的學生中有260名學生或到外地高中就讀，或到其它中專技校學習，或到一些“3+2”高職學校就讀，或者失學。以上資料說明：(1)普通高中也存在“吃不飽現象”，說明適齡學生的總體數量在逐步萎縮。(2)撫寧職教中心的招生困難不言自明，數量空間有限，還存在眾多的招生競爭對象。(3)筆者認為撫寧縣普通高中教育和中等職業教育的比例是不夠協調的，與國家的大政方針和社會經濟發展規律的適應方面還有一定差距。

學生數量萎縮無疑給職業學校帶來巨大的生存危機，伴隨而來的是“生源質量下降”這個職業教育發展的又一危機。淘汰分流機制下招來的學生學習成績較差，但為了“初中不落地”以及社會的穩定，使得學校不得不錄取這些學生；“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學生的學習心理和人格發展；把相當數量的不合格初中畢業生教成“學歷加證書”的合格職校生困難很大。

2.升學與就業的關系以及專業設置問題

從有關資料得知，秦皇島地區人均GDP從2006年前后就達到了2 000美元以上。國際上發達國家的經驗是，當國民收入達到一定水平(人均GDP2 000美元以上)時，職業教育的重點會從中等職教轉為高等職教，而且中等職教都是在高等教育的擴張中逐漸穩步萎縮和重心上移的。《教育規劃綱要》中也提出：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，……”因此，筆者認為把升學與就業的關系處理得更好有利于職業教育的發展。

3.教育質量問題

中等職業教育因為種種原因，導致它的社會吸引力和認可度都不是很高。有調查顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中職教育質量評價最低，質量評價不僅低于學前、普通中小學和高校，甚至不如民辦、私立學校。這是一種較為普遍的狀況，對這種狀況需要客觀地分析，至少職業教育的復雜性增加了職業學校教育的難度。比如，文化基礎課與專業技能課及實習的雙重要求，在有限的學時下很難把握比重適當，二者的關系始終困擾著職校。影響教育質量的因素還很多，比如教學目標、課程設置、師資隊伍、教學模式等，但是，上述矛盾有很多是學校自身難以解決的，需要靠外部力量來緩解；有些矛盾的解決需要一個過程，不能一蹴而就。

4.“雙師型”職業教師隊伍建設問題

“雙師型”教師指同時具備教師資格和職業資格的教師。也可以理解為教師在擁有教學能力的同時還要擁有較強的專業實踐技能。比如，美國職業技術學校聘用教師時非常重視教師的直接工作經驗。如焊接專業要求教師具有兩年以上的焊工工作經驗，護士專業要求教師具有兩年以上的護士工作經驗。而在我國的職業教育中，存在著“雙師型”教師需求與匱乏的矛盾。中等職業學校教師中有相當一部分是大專院校新分配的畢業生，還有一部分是從普通中學調進來的教師。教師理論水平較高但沒有實踐經驗，一方面限制了教師業務水平的提高，對教師發展產生一種“瓶頸效應”，另一方面也使教學模式脫離不了傳統的課堂教學模式，體現不出職業教育的特點，從而制約學生專業技能的培養和學校教學目標的實現。

四、改進措施和建議

1.努力提高全社會對職業教育的認識

(1)學校要爭取社會各界支持。職業教育學校要在教育、人力資源社會保障等職業教育行政管理部門的領導下爭取縣委、縣政府的支持，會同財政、發改委、宣傳等部門進行協作，就有關問題達成共識，分清責任，提高決策的科學性和決策實施的有效性，確保國家關于職業教育發展的各項政策和資金都落實到位。

(2)政府和學校都要加大惠民政策的宣傳力度。通過多種形式開展政策解讀和宣傳工作，使這項惠民政策家喻戶曉，使廣大學生及時了解受資助權利，為擴大中等職業教育免學費政策范圍和完善國家助學金制度創造良好的社會氛圍。職業教育學校的領導和教師要認真學習、準確把握相關政策。可以通過開研討會的辦法，讓每位教師都深刻領會職業教育的意義和政策，充分發揮教師的主人公精神，讓每位教師都成為宣傳員。

(3)學校要做好調查統計工作，以事實、數字服人。通過教育行政部門的協助對轄區內各所普通高中畢業生的一本率、二本率、三本率、大專率進行統計，對過往普通高中畢業的本科畢業生和大專生近幾年的就業情況和消費情況進行抽樣調查，與職業教育畢業生的相關情況相比較。以事實和數字來幫助家長和學生樹立現實的就業觀。

2.多措并舉，扎實做好招生工作

(1)對縣域內高中階段教育資源進行合理配置。政府部門要通過多種方式進行深入的調查研究,在科學論證的基礎上對縣域內高中階段教育資源進行合理配置。結果可以是并校，也可以是建立綜合高中。另外，教育行政部門要嚴格執行普通高中招生中的“三限”政策，引導某些普通高中適當限制辦學規模，這對于提高培育人才的質量、提高教師的工作水平、科學利用教育資源等方面都有好處。

(2)探索中職升學的新模式，適當擴大職教學生對口升學的比例。中職教育不再是終結性教育已被認同，中高職銜接已成為改革的重要舉措，給中職畢業生開辟多種上大學的渠道是拉動中職教育發展的有效策略。教育行政部門應向上級部門建議高職學校停止招收“3+2”學生，以便于中職學校和高職學校各司其職，各在自己培養人才的階段上出特色、出水平。

(3)嚴格執行職業資格證書和就業準入制度。堅持“先培訓，后就業”、“先培訓，后上崗”的原則，推進職業資格證書制度實施，加快建立適應經濟社會發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系，嚴格落實就業準入的法規和政策。這個制度的執行對職校擴大生源渠道是十分有利的，也是職業教育發展的途徑之一。

(4)招收往屆的初中畢業生。有些人在完成義務教育階段的教育后退學回家務農了，但隨著年齡的增長又有了求學的欲望。涉農中專班的開辦就是一個經驗，但是要注意把各項工作做到實處。在學制、集中培訓等方面做到既靈活、又嚴格，切實提高農村勞動力素質。

3.科學設置專業，認真處理好升學和就業的矛盾

(1)在專業設置方面要加強政府的統籌與管理。專業設置包括兩方面內容：一是學校要開設哪些專業。二是哪些專業是傾向于就業的專業，哪些專業是傾向于升學的專業。決策的方法有兩種，一是建議由政府牽頭成立由行業、企業等社會各界人士參加的職業教育咨詢委員會，從定性研究上為學校的專業設置、課程設置等決策提供咨詢。二是學校要在人力資源部門的協助下把縣域內以及周邊城市各企業(重點是第三產業、中小企業和民營企業、現代制造業)的用工情況進行詳細的統計，包括現用工人數、需用工人數、缺口人數、技術要求、文化層次要求等方面，從定量研究上為職業教育學校在專業設置方面提供有價值的決策信息。

(2)努力把就業班做強。把就業班做強，就是要把學生的就業工作最大限度地落到實處，并后續跟蹤就業穩定性和就業效果等情況，也就是自始至終都關注教育產品在社會上的認可度。通過以上科學設置專業，我們的就業班基本上就是“訂單專業”了。這為實現“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式奠定了良好的基礎。在對這部分學生的教育中，要注意把育人工作貫穿于專業技能課及實習活動中，實踐課教師和傳統行業的師傅要通過自己的一言一行培養學生的職業道德和做人原則。另外，第三產業是中職畢業生最大的就業市場，中小型企業、民營企業、私人企業也會因中職生“有技能、工資低”的實惠，樂意吸納。但是，年輕人在就業方面容易有“高不成，低不就”的心態，因此，有關教師要經常用生動的事例為學生講解就業觀的問題，引導學生樹立正確的就業觀。

(3)把升學班做大。也就是說，按照社會經濟發展規律辦事，適當擴大升學班學生比例，增強學校的辦學活力。這有利于一個團結、緊張、嚴肅、活潑的校園的建立，有利于形成嚴謹的教學氛圍，有利于一支各方面能力素質都比較豐富的教師隊伍的培養。把有升學愿望的學生以及現階段就業愿望不強、升學欲望也不強的學生(這些學生在性格上還比較幼稚，尚不能作出決策)按照招生時的志愿取向都編入升學班，以較優質生源的教育氛圍帶動較差學生的素質培養。升學班也要加強專業技能課及實習活動，通過這些學習活動提高未來就業的能力，提高學生對學習的興趣和主動性。政府和學校要努力拓寬升學之路，給中職畢業生開辟多種上大學的渠道。

4.苦練內功，求真務實，切實提高教學質量

(1)文化課教師要多思考教法。針對職業教育的特點，開展教學，從生動有趣、淺顯易懂上下工夫，教書同時在育人上下工夫，把知識深入淺出地教給學生，同時調動學生自主學習的愿望，引導學生自主學習，變“要我學”為“我要學”。

(2)專業課教師最大限度地聘用“雙師型”教師。在專業課教師配備方面，要強化教師資格審查，“多面手”與“專業性”并重。專業課教師可分為專職和兼職兩種。如果沒有合格的相關專業課教師，不能趕鴨子上架，對學生、對教師都不利。可以從大專院校高薪聘請有經驗的教師來講課，相關教師隨堂聽課學習，也可以是助教，以便下次從學校有培養意向的教師隊伍中產生專業課教師。還可以從企業聘請有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任兼職教師，這些兼職教師一般沒有授課經驗，學校要安排相關教師協助教學，創造一個有利于教學的環境。

(3)教師備課方面，要注意利用集體智慧，同時要發揮骨干教師、學科帶頭人的引領作用。教學內容、教學要求要做到規范化，育人風格可以各異，或嚴、或慈，因學生、教師的個性差別以及不同的教學環境而異。

(4)班主任工作要做細。中職學生往往是初中學習成績中下游的學生,自制力、紀律相對較差,個性突出，因此，班主任工作要做細，善待每位學生，協助任課教師搞好教學，促進每位學生健康發展。

5.以人為本，切實搞好職業教師隊伍建設

(1)積極選派教師參加上級部門組織的有關培訓，并組織好二級培訓。近年來，國家在這方面加大了投入，有更多的教師有機會參加“國培”、“省培”的學習。每位受訓教師都要帶著做一名骨干教師的任務去學習，學習結束，要認真總結，必要時學校要組織參加培訓的教師在學校內部開展二級培訓。

(2)積極選派教師參加假期實習和進修學習。為了使教師跟上科技發展的步伐，要重視職業技術學校教師的培訓和提高。一是通過有關行政部門與各企業協調，每年假期，可根據雙向選擇的辦法，選派一些教師到工廠、企業第一線工作，以參加工作實踐提高技術，學校和企業視情況給予一定的補助。教師的文化素質和學習能力普遍比較高，此項活動對“雙師型”教師隊伍建設的作用可以期待。二是有計劃地選送教師到高等學校進修，制定出教師培訓和進修的制度方案，這對于提高教師的素質、開闊教師的眼界、學習先進的技術和經驗非常有幫助。

(3)提高持有專業技術資格證書和職業資格證書教師的比例。一是完善相關人事制度，聘用(聘任)具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師。二是內部挖潛。鼓勵教師自學業務知識，到工廠、企業等社會一線單位參加實踐，然后通過相關考試，獲得專業技術資格證書和職業資格證書。

[1]國務院關于大力發展職業教育的決定[Z].2005-11-09.

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)[N].人民日報，2010-07-29.

[3]關于擴大中等職業教育免學費政策范圍 進一步完善國家助學金制度的意見[Z].財教[2012]376號.

[4]中等職業教育改革創新行動計劃(2010—2012年)[Z].教育部,2010-11-27.

Survey and Thinking on the Issue of the Development of Secondary Vocational Education at the County Level

ZHAO Shan

(Funing Branch of Qinhuangdao Radio & TV University, Qinhuangdao, Hebei 066300, China)

In 1992, the county-level vocational education centers were started to establish over Hebei Province. In 1996, 139 counties (cities) set up vocational education centers. However, after a short-lived glory, many county vocational education centers are in the “trough” state. In recent years, the state has issued a series of encouraging and stimulating policies for vocational education development, which once again arouses the attention from all walks of life.

county level; secondary vocational education; survey; thinking

2013-03-14

趙珊(1967-)，女，河北柏鄉人，高級講師，主要從事開放教育教學與遠程教育研究。

G718.3

A

1008-469X(2013)03-0096-04