建設體育強國進程中群眾體育發展戰略

于 軍

(魯東大學 社會科學處，山東 煙臺 264025)

近兩屆奧運會，中國體育代表團躋身金牌和獎牌榜前兩位，不僅極大地增強了中國人的民族自豪感，也使我國實至名歸地邁入競技體育強國行列。但是，我國在競技體育上取得的舉世矚目的成就，并不代表我國就此進入了體育強國的俱樂部。“體育大國”與“體育強國”不同，而“體育強國”也不能等同于“競技體育強國”。判斷一個國家是不是體育強國，不能只看其體育規模數量，還要看其體育發展水平，而在眾多的衡量標準中，競技體育水平是一個基礎的標準，卻不是唯一的標準。群眾體育與競技體育協調發展已成為建設體育強國的必備條件。但是與競技體育相比較，我國群眾體育發展仍然滯后。如何在建設體育強國進程中大力發展群眾體育也成為眾多學者關注的焦點。

一、體育強國的內涵

北京奧運會后，中國體育堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，高度重視并充分發揮體育在促進人的全面發展、促進經濟社會發展中的重要作用，實現競技體育和群眾體育協調發展，推動我國由體育大國向體育強國邁進。“體育強國”這一概念當中寄寓著豐富的體育理念以及對理想體育圖景的想象。

有學者認為，體育強國應該包含軟實力和硬實力兩個方面，軟實力指體育文化等方面；而硬實力則是指體育相關的硬件建設，包括競技體育、群眾體育、體育科技、體育產業等資源性實力，目前制約我國向體育強國邁進的主要因素是群眾體育發展滯后。①周麗萍、田雨普：《“體育大國”與“體育強國”研究探析》，《北京體育大學學報》2010年第1期。有學者提出，體育強國是指該國體育發展的綜合實力處于國際領先地位。衡量和判斷體育強國的兩項基本標準是競技體育的國際競爭力和群眾體育的發展水平。體育產業、體育科教、體育法制、體育傳播、體育管理和體育交往等構成了體育強國的支撐系統。體育精神、體育威望、國際體育話語權等是體育強國的軟實力表現。②田雨普：《努力實現由體育大國向體育強國的邁進》，《體育科學》2009年第3期。還有學者認為，體育強國首先應是以人為本的體育，其次才是強國體育，最后是一個全面協調可持續發展的體育。體育強國由體育基礎實力(體育基礎設施、經常參加體育活動的人數、體育人才的數量和質量、體育教育、科技、文化的發展水平、體育市場、體育消費的規模和水平等)和核心表現(在國際重大綜合性和單項比賽中的競賽成績、具有國際聲譽的體育明星數量、品牌賽事和品牌俱樂部的數量、在國際體育組織中的影響力、具有話語權的體育媒體等)所構成。③鮑明曉：《體育大國向體育強國邁進的戰略研究》，《南京體育學院學報》2009年第6期。綜合一些學者的研究結論，我們認為它的內涵至少應當包括以下三個方面：

其一，體育強國是指一個國家體育發展的綜合實力處于國際領先地位，包括競技體育的國際競爭力和群眾體育的發展水平，二者如雙馬駕轅，缺一不可；其二，體育強國是指一個國家的競技體育與群眾體育共同發展，其所體現的體育文化精神應當是以人為本、全面協調、可持續發展；其三，體育強國是指一個國家具有健全的體育體制、完善的體育設施、良好的體育文化氛圍，不僅可以推進競技體育水平的提高，而且能夠使每一個國民都充分享受國家體育發展的“福利”。

據此看來，阻礙我國成為“體育強國”的主要原因就是群眾體育的相對滯后。這種滯后既是與西方體育發達國家相較而言，更是與我國競技體育的輝煌成就相對而言。而群眾體育與競技體育在發展水平上的不相匹配，造成了我國體育整體格局的畸輕畸重，最終影響的不僅是包括體育競爭力在內的國家整體競爭力，而且，競技體育的發展也會失去必要的社會基礎和輿論支持。這既與我國的經濟發展還未提供充沛的物質條件有關，也與社會體制改革仍存在盲點和缺失有關，由此使得開展群眾體育所必需的公共體育資源相對匱乏，但理論認識上的不足無疑也是重要的原因。一個具有嚴重危害性的認識是將“群眾體育”與“競技體育”視為“普及”與“提高”的關系，群眾體育因此在實質上被剝奪了獨立存在的價值，在群眾體育領域照搬競技體育模式也就成為必然選擇。

二、當前制約我國群眾體育發展的困境

(一)受我國目前體育體制影響，競技體育和群眾體育發展不平衡，群眾體育總體發展水平較低

受競技體育優先發展戰略影響，目前我國群眾體育參與主體不論是數量還是質量都存在很大缺陷。舉國體制是舉全國的力量優先發展競技體育，由競技體育帶動群眾體育發展。但就目前來看，競技成績舉世矚目，群眾體育發展停滯不前，群眾體育的投入增長幅度遠遠低于競技體育的投資增長。[注]劉梅英、田雨普：《體育強國背景下我國群眾體育事業發展的困境和突破》，《南京體育學院學報》2009年第3期。

(二)受經濟條件限制，我國城鄉、東西部群眾體育發展不平衡，相對落后區域群眾體育發展緩慢

競技體育和群眾體育都離不開經濟力量的支撐，區域經濟發展不平衡勢必會導致群眾體育的發展失衡，發達地區群眾體育發展會越來越快，落后地區會越來越慢，最終拉開差距。劉梅英、田雨普等認為，西部地區多以民族傳統體育項目為主，東部體育文化多受到現代體育文化影響，由于受經濟因素的推動和信息交通的快速便捷等因素的影響，使得我國東部體育文化顯現出現代體育文化的特點，接受現代體育的觀念及其價值訴求。[注]劉梅英、田雨普：《體育強國背景下我國群眾體育事業發展的困境和突破》，《南京體育學院學報》2009年第3期。

(三)群眾體育科技力量投入比例較小，理論不完善，人力物力投入與競技體育相比存在顯著差異

就目前理論體系來看，大部分體育理論都依托競技體育展開，群眾體育存在于社會體育學學科分類中，學科建設相對單一，大眾參與體育鍛煉需要的方法和手段較少。在人力需求方面，社會體育指導員數量不足，健身手段和方法缺乏科學性和系統性，使得群眾體育發展窘迫。在物力方面，群眾體育設施的建設不完善，硬件設施投入比例小，部分體育場地設施閑置，不對大眾開放，在一定程度上阻礙了群眾體育的開展。

(四)國內與國際體育文化交流不平衡，受國外體育文化沖擊，傳統體育文化受冷落，群眾體育文化發展陷入瓶頸

隨著國際體育文化交流的不斷深入，體育文化的相互融合不斷加大，西方先進的體育文化越來越受到我國大眾的追捧，西方新型的體育運動項目已經在我國展現出了強大的生命力，而我國傳統的體育項目倍受冷落，使得體育文化交流呈現出一邊倒的態勢。鄭隆認為，我國民族傳統體育有著深厚的文化底蘊，有著鮮明的民族個性、特點及道德倫理觀念；傳統體育活動與文化娛樂融為一體，具有防病健身、延年益壽、陶冶情操等功能，這些特征與現階段我國群眾體育的發展在一定意義上具有同一性，符合現階段我國大眾體育發展的趨勢；我國民族傳統體育項目眾多，為全民健身提供了豐富的活動內容，容易被廣大人民群眾接受，能滿足不同年齡、層次、職業、地域和經濟條件的廣大人民群眾的需要。[注]鄭?。骸睹褡鍌鹘y體育在全民健身中的作用》，武漢體育學院碩士論文2009年。然而由于受國外體育文化沖擊，傳統體育文化受冷落，群眾體育文化發展陷入瓶頸。

(五)群眾體育組織化程度較低，缺乏系統性，群眾體育運動大規模開展道路曲折

體育組織是群眾體育發展的重要載體，現階段我國群眾體育組織大部分是以自發性體育組織為主，即基于人們共同的愛好、利益、感情與友誼，在體育實踐的基礎上，不受任何外界部門的影響和制約的情況下自發形成，并自主管理的非正式的、結構松散的、利用公共場所進行以健身、娛樂、交際、休閑為目的的體育活動組織。[注]劉梅英、田雨普、周麗萍：《體育強國視域下我國群眾體育發展對策探索》，《武漢體育學院學報》2009年第7期。這種形式的體育組織會受到地理位置、周邊環境的限制而不能大范圍展開，存在很大的局限性。目前我國大規模的群眾性體育賽事以全運會為主，主體是學生，全民都能參與的群眾性體育賽事較少，這對群眾體育的發展和體育文化傳播不利。

三、建設體育強國進程中群眾體育發展戰略

(一)建設體育強國進程中群眾體育的特征

1.群眾體育目的多樣化

群眾體育的開展是大眾在自發條件下進行的，以大眾的價值取向為轉移。在社會活動中，人與人之間在物質和精神追求上的差異決定了大眾對體育運動選擇的差異，呈現多樣化特征。目前我國群眾體育以增強體質為主要目的，體育人口以青少年和老年人為主。

2.群眾體育經濟效益突出

隨著生活水平的提高，目前我國大眾體育消費水平提高，大眾用于健身的投資比重較大，在一定程度上帶動體育產業的發展。體育消費一方面滿足了大眾對時尚的追求，另一方面滿足了大眾對體育的需求，形成健康的生活方式，兩者都促進了商品經濟的發展，而大眾身體素質的提高可以提高生產效率和勞動積極性，為社會創造了更多的經濟效益。

3.群眾體育組織管理存在復雜性

群眾體育既有正式的組織，即各種類型的俱樂部，更有大量的非正式的組織，成員和地區高度分散。由于群眾體育開展大多數是自發進行的，在不同的地域會有不同的組織形式，參與時間上存在很大差異，參與的人數不固定，年齡上差距也較大，各個年齡階段的人群都或多或少參與其中，不同年齡段的人群對體育運動的要求有所不同，群眾體育組織管理難度較大。

4.群眾體育活動形式多樣，項目隨意性程度較高

由于群眾體育活動目的的多樣性，因此活動形式不拘一格、靈活多變。群眾體育既可以以個體為單位，也可以以群體為單位；既可以由社會集團組織，也可以由參與者單個或幾個人自由組織，沒有統一的規定和統一的模式限制。[注]李金龍、王超英：《體育社會學》，廣西師范大學出版社2000年版。在活動項目的選擇上隨意性也較大，鍛煉者分別以興趣、年齡、地域風俗、生活習慣、經濟文化等特征選擇活動項目。

5.群眾體育活動娛樂性較強，主要滿足大眾精神文化需求

競技體育以奪取優異的運動成績為目的，而群眾體育是為了滿足人們的精神需求，愉悅身心，豐富大眾的文化生活，并在此基礎上增強體質。在進行體育運動的過程中還可以增進交流，加深人與人之間的感情，這對于建設社會主義和諧社會起到的作用也非常大。

(二)建設體育強國進程中群眾體育的主要目標

建設體育強國進程中群眾體育的主要目標是完善適合國情的群眾體育管理體制和運行機制，形成政府、社會和企業組織共同興辦群眾體育的格局；以建設覆蓋城鄉的公共體育服務體系為核心，形成比較完善的全民健身體系，縮小城鄉、區域之間群眾體育發展差距，推進城鄉基本體育公共服務均等化，為人民群眾提供更多更好的體育公共服務；城鄉居民體育健身意識和科學健身素養普遍增強，參加體育鍛煉的人數顯著增加，體育健身成為更多人的基本生活方式，全民族身體素質明顯提高；努力實現群眾體育的跨越式發展，為建設體育強國打下堅實基礎。

(三)群眾體育發展的基本理論視點

1.責任主體在政府

群眾體育發展首先是政府責任，尤其是縣級政府，雖然我國城鄉的劃分并不是十分明確，如有人認為區縣以上(包括區縣)是城，建制鎮以下(包括建制鎮)為鄉。而有人則認為，當前我國的鄉村發展主要指的是農村，鄉鎮(包括鄉鎮)以上均為城。[注]鐘衛剛：《城鄉群眾體育統籌發展：責任、目標和監測》，《成都體育學院學報》2011年第4期。但無論哪種劃分，城與鄉的基本劃分界點在縣域以內，而且縣級政府在統籌資源分配中發揮了主要的引領作用。因此，群眾體育發展的責任主體在政府，尤其在當前一段時間，縣級政府應成為發展的主體。之所以如此說，群眾體育的發展是要分階段地實現從低水平向高水平的發展過程，而在實現這一過程中，除了國家大政方針政策的導向外，縣級政府將是行為的主體，這主要體現在兩個方面：一是群眾體育發展應成為體育工作的指導思想，就當前階段而言，應以縮小城鄉差距為主要工作目標，顯然，這將根據不同縣域內的情況來實施；二是政府應當以推動農村群眾體育的發展為主要責任，在資源配置、政策法規及宏觀調控等行政決策中體現發展的指導思想。從這兩個方面來看，縣級政府處于當前一段時期內群眾體育發展的基礎操作層面。

2.目標在于縮小城鄉差距

群眾體育快速發展是一種發展目標，主要是針對現實存在的供給與需求的不均衡發展而提出的美好理想，是一種對理想、公平、高效、優質的群眾體育發展狀態的追求。而其實質在于縮小城鄉差距，這主要是由相應的社會經濟關系決定的。

當然，由于特殊的地理條件等的限制，群眾體育在不同區域之間存在較大差距，如東西省份之間的差距，但城鄉差距是群眾體育發展的主要矛盾，據田雨普等(2008)對城鄉群眾體育的調查研究發現：城鄉群眾體育設施雖然都比較短缺，但農村極為嚴重，同時，80%以上的農民沒有參加過體育組織鍛煉。[注]田雨普、楊小明、劉開運：《我國城鄉群眾體育統籌發展的戰略》，《體育學刊》2008年第1期。盧文云等(2010)對我國西部地區農村公共體育供給服務進行了調查研究，[注]盧文云、梁偉、孫麗等：《新農村建設背景下西部農村公共體育服務供給現狀、問題及對策研究》，《體育科學》2010年第2期。結果表明，農村公共體育產品供給非常低，且供給機制非常缺乏，體育場地、村體育活動組織、體育健身的專人指導及法規政策等明顯不足。在農村，只有村子里的學校有籃球場，而且場地不規范，籃架也不完整，健身場所少之又少。[注]陳豐才、龐蕾：《城鄉體育設施差別與城鄉體育消費現狀分析》，《山東社會科學》2013年第11期。由此可見，城鄉群眾體育差距的縮小是實現發展的第一步，至少在目前一段時間內應該如此。

3.基礎在于資源配置均衡

應該說，群眾體育發展首先是資源配置的均衡，其資源配置的不均衡，是導致群眾體育發展不均衡的主要因素。我國不少學者曾對群眾體育發展問題進行了研究，如肖林鵬(2006)曾對我國群眾體育資源開發與配置對策問題進行研究，[注]肖林鵬：《我國群眾體育資源開發與配置對策研究》，《西安體育學院學報》2006年第1期。對群眾體育的有形資產和無形資產進行了內涵分析，并調查了社會體育指導員、體育場地、體育經費等各種人力、物力及財力等資源情況。余濤(2009)對群眾體育資源配置系統進行了構建，并進一步就功能性群眾體育資源要素子系統和基礎性核心群眾體育資源要素子系統進行了分析，[注]余濤：《群眾體育資源配置系統構建的理論研究》，《北京體育大學學報》2009年第12期。為群眾體育資源配置指標的建立提供了參考依據。

4.主線在于分階段實施

群眾體育的發展并不是一蹴而就的，需要一個從低級到高級逐漸發展的階段，其本質是在逐漸縮小區域差距的基礎上，追求平等、實現公平發展。從發展階段的特點來看，低水平發展階段主要體現出資源配置的均衡，每一個公民均具有平等的群眾體育活動的機會和權力；高水平群眾體育發展主要體現出國家經濟社會的高速發展，群眾體育的供給與需求已在結構上達到優化狀態，并以追求群眾體育的高質量服務為顯著特征。在高水平均衡發展階段，群眾體育資源豐富、區域之間、城鄉之間和群體之間(如特殊人群)的差距極大縮小，最大限度的發揮了現有的社會資源。

由于我國社會經濟發展存在明顯的區域差異，群眾體育發展的不平衡是一種普遍現象。2001年中國群眾體育的調查數據表明，在不同區域及體育人口的各類結構中(如性別、年齡等)，存在著巨大的非均衡現象。[注]中國群眾體育現狀調查課題組：《中國群眾體育現狀調查與研究》，北京體育大學出版社2005年版。不少學者也針對這一現象提出了不同的發展模式，如秦椿林(2004)依據均衡和非均衡理論對中國群眾體育的發展模式進行了探討，提出了波浪模式、慧星模式及橄欖模式。但無論是以何種模式發展，其追求的目標就在于達到需求與供給的均衡，并逐漸縮小不同群體、區域之間的群眾體育差距，實現一種不斷螺旋上升的發展態勢，而實現這一過程的主線就在于分階段的實施。顯然，當前我國群眾體育的發展還處于低水平的發展階段，即以實現群眾體育資源的合理配置為顯著特點階段。

(四)建設體育強國進程中群眾體育的指導思想

1.健全體育體制，使競技體育、群眾體育協調發展

建國以來，我國采用“舉國體制”發展體育，集中而充分地調動利用有限的國家資源，迅速縮小了與西方發達國家在競技體育領域的差距，成為名副其實的競技體育大國。[注]肖林鵬：《我國群眾體育資源開發與配置對策研究》，《西安體育學院學報》2006年第1期。這一體制目前還有存在的必要性，我們要做的就是進一步拓展和完善我國的體育體制，充分發揮競技體育對群眾體育的引導示范作用，而將發展群眾體育調整為“后奧運時代”的主要戰略。這里要解決的一個重要問題是，在資源投入和分配上，必須考慮競技體育和群眾體育的協調發展，既不能只要競技體育的“點”，不要群眾體育的“面”，也不能因噎廢食，排斥競技體育，特別是那些競技體育弱勢項目，都不利于體育強國的建設。

2.擴大資金投入渠道，增加硬件設施投入比例，提高現有體育設施的使用效率

穩定的資金來源是群眾體育開展的重要保證，硬件設施的完善是群眾體育開展的基礎條件。通過多渠道擴大群眾體育建設的資金來源，如國企、私企、地方財政等，然后通過對現有資源的合理分配，以發達地區帶動不發達地區的群眾體育設施建設，在原有基礎上增加相對落后地區硬件設施的補充和完善，進一步促進群眾體育的大規模開展。政府相關行政部門在這一舉措上應加大監管力度，給落后地區適當的經濟物質支持，地方還可以出臺相關的政策法規，兼顧效益與公平，還要增強大眾體育鍛煉的意識，防止現有體育設施出現空閑的現象。同時還要在發展群眾體育運動的過程中兼顧到弱勢群體的體育需求，完善弱勢群體體育設施，落實好公平性原則。

3.強化政府的責任和服務意識，改進現有市場化運作方式，依靠社會力量發展群眾體育

市場化是我國未來很長一段時間內群眾體育發展的基本方式，社會群體在這一過程中的作用是群眾體育的公益性質決定的，改進現有的群眾體育市場化運作機制關系到我國群眾體育事業整體發展進程。政府應當以大眾的利益為本，加強責任和服務意識，整合和分配現有體育資源，動員社會各方面力量應當擔負起其社會責任，依靠社會力量發展群眾體育，體育機構和個人在這一時期應當加大執行力度。政府應該大力支持體育事業，強化其在市場中的角色地位，把農民體育也納入日程，提高農民身體素質，借以支持農民經濟。[注]陳豐才、龐蕾：《城鄉體育設施差別與城鄉體育消費現狀分析》，《山東社會科學》2013年第11期。

4.注重傳統體育項目在群眾體育發展中的作用，以開展特色健身活動為契機，提高群眾健康水平

體育強國離不開本民族的體育文化特色，我國傳統體育文化是我國悠久歷史文化的積淀，民族傳統體育文化是一個民族體育文化的靈魂，傳統體育的文化缺失對我國體育事業來說是很大的損失。我們應當不斷發掘我國的歷史文化遺產，并加以保護。在此基礎上大力開展群眾性體育賽事，保留傳統體育項目的競技性和趣味性，以社區為單位開展小型體育賽事，設立相應獎勵機制，為群眾體育大眾化創造條件，為建成體育強國打下堅實的文化基礎。

5.增加社區體育指導員的數量和質量，強化其組織力度，為建設體育強國提供人力資源保障

目前我國群眾體育處于松散自發發展狀態，這與社會體育指導員的缺乏密不可分。社會體育指導員是群眾體育科學、系統開展的必要保證，而體育教育水平的高低又是影響社會體育指導員數量和質量的重要因素。當前體育大環境下，傳統健身的方法和手段已經不能滿足人們的需求。因此，加大教育投入力度，培養合格的社會體育指導員成為建設體育強國重要的人力資源。

四、結束語

體育強國的建設需要群眾體育的進步，21世紀中國富強更需要群眾體育的大力發展。維護好大眾的體育需求，增強全民族的身體素質和豐富大眾業余文化生活是建設社會主義體育強國的最終目標。在今后相當長的一段時間內，群眾體育發展將成為我國體育發展的首要目標。在建設體育強國進程中要加強領導，大力發展體育經濟，處理好群眾體育、競技體育的關系，促進體育事業的全面、協調、可持續發展，為推動我國更快地進入體育強國行列做出貢獻。