如何解決編制工程量清單中存在的問題

劉 銘，樊會強

(中國航空港建設(shè)第九工程總隊，四川成都 611431)

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》實施以來，使我國建筑市場發(fā)展進入了一個全新的時代，建設(shè)工程普遍采用工程量清單計價，提高了我國建筑市場管理的水平。但實際應(yīng)用中還會遇到各種各樣的情況，如工程量清單編制的不合理，將不利于業(yè)主進行有效的控制工程造價，不利于發(fā)揮工程量招標(biāo)的優(yōu)勢。因此，探討怎樣編制合理的工程量清單性有著重要的意義。

筆者認為工程量清單合理性包括兩個部分:一個是清單項目的設(shè)置是否合理，另一個是工程數(shù)量計算是否準(zhǔn)確。一般來說一個初學(xué)者按照規(guī)范規(guī)定，依據(jù)施工圖就可以準(zhǔn)確的計算出工程量，只是熟練程度和時間長短的問題。本文主要針對清單項目的設(shè)置是否合理，就工程量清單編制中存在的一些問題探討如下，僅供造價工程技術(shù)人員參考。

1 什么是合理的工程量清單

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》3.1.4 規(guī)定:工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。可以看出合理的工程量清單是:在工程建設(shè)過程中，建筑市場中每個參與者都能方便的使用該清單完成上述工作，并能準(zhǔn)確的確定工程造價的清單。

不合理的工程量清單就是各方使用不方便，對工程造價的確定會產(chǎn)生異議，為工程索賠留下伏筆，造成了業(yè)主和施工方工程造價的不確定性，雙方日后可能為此爭執(zhí)埋下隱患，影響到工程進度和質(zhì)量。因為對投標(biāo)單位來說，不管招標(biāo)人提供的工程量清單如何，相對同一個工程的施工成本是不變的，所以投標(biāo)人的報價應(yīng)該是不變的。而現(xiàn)在大多評標(biāo)都是按投標(biāo)總價來評分的，即投標(biāo)單位對同一個工程，投標(biāo)報價的總價可以是不變的，但單價就有所不同了。若招標(biāo)人提供的招標(biāo)清單不合理，投標(biāo)單位就有可能會使用單價的差別來獲得更大的經(jīng)濟利潤，這就是不平衡報價。或者利用清單中的不完善之處，在投標(biāo)報價時就留下了日后索賠的伏筆。

清單編制的合理性不僅關(guān)系到工程的投標(biāo)報價、中期計量、竣工結(jié)算、費用索賠等，也是影響竣工結(jié)算與投標(biāo)報價產(chǎn)生偏差的關(guān)鍵。工程量清單是招標(biāo)人編制標(biāo)底的依據(jù)，是投標(biāo)人投標(biāo)報價的依據(jù)，是工程竣工結(jié)算的依據(jù)，同時也是施工索賠的重要依據(jù)之一。合理的工程量清單可以避免投標(biāo)單位利用不平衡報價或其它方法提高竣工結(jié)算價。因此編制合理的工程量清單，不但有利于業(yè)主對工程造價的控制，也有利于施工方在投標(biāo)階段進行成本分析，及早的確定該工程的施工成本。

工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，工程量清單計價真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，是各個施工單位投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定:3.1.1 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?.1.2 采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)。可以看出工程量清單是由招標(biāo)人負責(zé)，并由具有資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制。清單的合理性是由招標(biāo)人負責(zé)的，與編制清單的造價人員的專業(yè)水平有很大關(guān)系。

2 目前編制工程量清單中存在的問題

工程量清單中存在的問題主要表現(xiàn)在:

(1)分部分項劃分不合理;

(2)工程量清單錯項、漏項;

(3)項目特征描述不清;

(4)工程數(shù)量不準(zhǔn)確;

(5)主要材料數(shù)量表中的主材設(shè)置不妥。

2.1 分部分項劃分不合理

分部分項工程的劃分應(yīng)按GB 50500－2008 計價規(guī)范并結(jié)合擬建工程的實際情況來確定，一般以一個“按現(xiàn)行工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，可以單獨檢驗檢測的綜合實體”來考慮。這個“綜合實體”一般理解為一個分項工程完成，需要相關(guān)質(zhì)檢單位檢查合格后，才能進行下一道工序，并可以單獨計量的實體工程。例如市政道路工程，按計價規(guī)范可分為①道路基層如:含墊層、各種結(jié)構(gòu)基層等項目;②道路面層如:含隔離層、各種結(jié)構(gòu)面層等項目;③人行道及其他如:人行道、路緣石、樹池等項目;④交通管理設(shè)施如:標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈安裝等設(shè)置清單項目。每個項目中如結(jié)構(gòu)、材料、尺寸不同時應(yīng)分別設(shè)置清單項目，如基層一般分為上、下基層，瀝青道路面層分為粗粒層、中粒層、細粒層等。這樣設(shè)置清單項目即與圖紙相對應(yīng)，直觀也方便使用，又方便計算工程量，不會混淆。

而有些編制者為了省事，或按招標(biāo)人的意圖為了延遲付工程款，就將多個清單項目合并到最終完成的項目上，如將道路基層和道路面層合并成一個清單項目:路面面層。這個項目包括道路的面層如瀝青混凝土粗粒層5 cm、中粒層4 cm、細粒層3 cm，還包括道路基層如30 cm 的礫石墊層、20 cm 的4 %水泥穩(wěn)定礫石層、20 cm 的6 %水泥穩(wěn)定礫石層等。就這樣6個清單項目被人為的合并到了1個清單項目中。這樣的清單投標(biāo)人報價相當(dāng)困難，招標(biāo)人也不能清楚看到這個單價中各種工料機的含量，搞不清楚這個單價的是高是低。若施工中遇到某一結(jié)構(gòu)層設(shè)計變更就更麻煩了，整個單價就要重新組價，給工程造價的不確定性埋下了伏筆。這樣清單項目包括的太多的分項工程就不合理了。

工程量清單項目一定要按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500－2008)中的清單項目設(shè)置，注意與工程實際相結(jié)合，與圖紙和方案相結(jié)合，即方便投標(biāo)人報價計算工程量，又方便中標(biāo)后業(yè)主的計量。

2.2 工程量清單錯項、漏項

工程量清單的錯項、漏項等問題是因為編制清單的人員不可能在短時間內(nèi)掌握大量的圖紙信息，造成了圖紙上的內(nèi)容在清單中遺漏或理解錯誤產(chǎn)生錯項。另一個原因是對工程所在地的法規(guī)、條例不熟悉，每個地區(qū)都有自己的一些管理費用，如初次接觸就會容易遺漏，例如上海市的建設(shè)工程有一項“河道管理費”的項目，在其它地區(qū)就無此項目。再有就是編制者對有些項目的施工工藝、流程或施工規(guī)范不清楚，也容易造成清單錯項、漏項，例如原地面強夯項目都需要先平整，再鋪設(shè)墊層，才能進行強夯作業(yè)，如果不清楚施工工藝，編制清單時，在強夯項目特征描述中就很可能會漏了平整原地面和墊層項目，給日后的施工過程中留下了變更增加工程造價的隱患。

2.3 項目特征描述不清

項目特征是指分部分項工程量清單項目自身價值的本質(zhì)特征。當(dāng)前很多清單項目特征描述不清，都是模模糊糊，投標(biāo)人無法根據(jù)項目特征進行報價。在編制分部分項工程量清單，進行項目特征描述時需注意以下幾個方面:

2.3.1 必須描述清楚的內(nèi)容

(1)涉及正確計量的內(nèi)容必須描述清楚。如采用座、塊、套、件等計量的，就必須對其尺寸、材質(zhì)、施工工藝等描述清楚，例1 座檢查井、1 塊標(biāo)志板、1 套交通信號燈等，這直接關(guān)系到它的價格，因此對細節(jié)的描述就十分重要。

(2)涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容必須描述清楚。如鋼筋種類及強度等級，是I 級鋼筋還是II 級鋼筋，直徑是多少等，因鋼筋強度等級、直徑大小不同，其材料單價價格也不同，必須描述清楚。

(3)涉及材質(zhì)及品牌要求的內(nèi)容必須描述清楚。如瀝青品種、砌塊的品種、水泥的品牌、嵌縫材料的品牌。材質(zhì)和品牌及產(chǎn)地直接影響清單項目價格，必須描述清楚。

(4)涉及安裝方式的內(nèi)容必須描述清楚。如鋼筋的連接方式是螺紋連接、綁扎還是焊接，塑料給排水管是粘接連接還是熱熔連接等就必須描述清楚。

(5)組合工程內(nèi)容的特征必須描述清楚。如樓地面清單項目，組合的內(nèi)容有基層清理、墊層鋪設(shè)、抹找平層、面層等，任何一道工序的特征描述不清或不描述，都會造成投標(biāo)人組價時漏項或錯誤，因此必須描述清楚。

2.3.2 可不詳細描述的內(nèi)容

(1)無法準(zhǔn)確描述的可不詳細描述。如土壤類別、土石比例，由于土質(zhì)多樣且沒有規(guī)律，同一地點，表層土與地表下土壤類別、分布等特性都不盡相同，要求清單編制人準(zhǔn)確判定某類土壤的所占比例是困難的，在這種情況下，可注明由投標(biāo)人根據(jù)地勘資料確定土壤類別，決定報價。

(2)施工圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集標(biāo)明確，可不再詳細描述。對不少工程項目，要將項目特征一一描述清楚，是一件很費力的事情，如節(jié)點大樣、標(biāo)準(zhǔn)圖集等，這就可以描述為詳見XX 圖集XX 頁等就可以。

2.4 工程量不準(zhǔn)確

編制清單時的工程數(shù)量的計算應(yīng)按清單規(guī)范要求計算，按設(shè)計圖紙所示尺寸計算的數(shù)量。而投標(biāo)單位報價計算的工程量是按施工時工程的實際數(shù)量，即考慮施工時采取措施因素所增加的預(yù)留量和操作裕度等因素所確定的量。

現(xiàn)在有些編制人員可能只是對一兩個專業(yè)的工程量清單較熟悉，而對其它不是經(jīng)常做的專業(yè)的工程量計算規(guī)則不清楚，面對突然接到的清單編制工作，并沒有按照該專業(yè)的工程量計算規(guī)則來劃分清單項目和計算工程量，可想這樣的清單數(shù)量的準(zhǔn)確性了。所以編制工程量清單要嚴(yán)格按GB 50500－2008 計價規(guī)范各個專業(yè)的要求計算工程量，否則直接影響清單編制的質(zhì)量。

2.5 主要材料數(shù)量表中的主材設(shè)置不妥

現(xiàn)在很多地方編制的工程量清單都要求按業(yè)主提供的《主要材料計價表》中給的主材填寫用量和單價。但業(yè)主提供的《主要材料計價表》是編制控制價時采用定額所生成的全部材料。包括鋼材、混凝土、砂、石等主要材料，還包括各種型號的螺絲、鐵絲等小材料。這樣不管多大的工程主材都有300～400 項之多，有些裝飾工程更是700 多項以上。因為每個造價人員對工程的理解有區(qū)別，所選用的定額也有所不同，小材料不可能完全一樣，這就造成了某些小材料在投標(biāo)單位的主要材料表中根本就沒有，而有些投標(biāo)單位用到的材料在業(yè)主提供的《主要材料計價表》也沒有。

成都市建設(shè)工程投標(biāo)采用的是電子評標(biāo)，業(yè)主提供《主要材料計價表》是不能修改的。投標(biāo)單位只能按業(yè)主提供的表格內(nèi)容填寫，這樣設(shè)置主材根本就沒有意義。投標(biāo)人往往要用一整天的時間去核對主材表，如果有些單價沒有填寫，電子評標(biāo)系統(tǒng)就會作廢標(biāo)處理。所以這樣的《主要材料計價表》設(shè)置就不合理，主要材料的設(shè)置應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)，例如按單個材料合價的多少排序，前20個可算主要材料;或單個材料合價超過50 萬元才能算主要材料。試想對于一個上千萬的工程，某個材料的合價才用了數(shù)百元，能算主要材料嗎?

3 問題產(chǎn)生的根源

3.1 市場惡性競爭，工程造價企業(yè)收費低

當(dāng)前工程造價咨詢市場壓低收費標(biāo)準(zhǔn)、低價中標(biāo)、惡性競爭的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重、甚至有的迎合某方面利益或受利益驅(qū)動，弄虛作假，嚴(yán)重影響工程造價行業(yè)形象，嚴(yán)重擾亂了市場秩序。對于造價企業(yè)收費各地方是有規(guī)定的，但實際情況，各咨詢單位為了拿到項目，常常在規(guī)定的費率上降50 %，有些甚至更多。這樣就造成了咨詢企業(yè)為了降低成本，不可能請有造價資格的人員編制清單，這樣編制出來的清單的質(zhì)量就相當(dāng)?shù)土恕?/p>

3.2 工程量清單編制時間短

工程量清單一般是招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制，現(xiàn)在招標(biāo)人為搶工期，常常縮短工程量清單編制時間，在工程圖紙還未完全確定下來就要求編制清單，工程量清單編制未完成就要求招標(biāo)控制價，招標(biāo)控制價還沒有審定就要求招標(biāo)備案。正常情況下在工程圖紙確定后，至少2個月才能開工建設(shè)，但現(xiàn)在一般招標(biāo)人只給1個月時間，按規(guī)定招投標(biāo)時間20 天，再扣除招標(biāo)備案的審核時間和中標(biāo)公示時間，留給清單編制和招標(biāo)控制價的時間可能就沒有幾天了，如果期間設(shè)計圖紙有問題再修改的話，只能清單編制人員加班加點，可想而知這樣編制的工程量清單的合理性了。

3.3 從業(yè)人員專業(yè)水平有待提高

因為造價工作是個綜合性的工作，要求造價人員是懂預(yù)算、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的復(fù)合型人才。造價人員還要不斷的學(xué)習(xí)新的工程材料、施工工藝、建筑結(jié)構(gòu)、施工方案以及經(jīng)濟管理、法律法規(guī)等，這些都是一項長期學(xué)習(xí)和實踐過程。

工程量清單編制人的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定工程量清單編制質(zhì)量。因為造價工程師人數(shù)不足，很多造價咨詢單位接到任務(wù)后，都是造價員，甚至連造價員資質(zhì)都沒有的人編制清單，最后由造價工程師蓋章。造價咨詢單位的人員長期都是加班加點，根本就沒有多余的時間去學(xué)習(xí)新東西，這就造成了對圖紙及新的施工方法不夠了解，他們編制的工程量清單可能就是漏洞百出了。

4 如何正確編制工程量清單

4.1 正確理解工程量清單、施工圖紙和施工方案三者的關(guān)系

正確理解清單、圖紙和方案三者的關(guān)系，對編制合理的工程量清單有著重要的意義。對于初學(xué)者來說，清單、圖紙和方案三者可能沒有什么關(guān)聯(lián)，清單是數(shù)字，圖紙是線條，方案是文字，三者是孤立的。

這樣理解是片面的，應(yīng)該說清單、圖紙和方案是從不同方面對同一個建筑物的描述，各自的側(cè)重點不同，三者既是相互獨立的，又是相互統(tǒng)一的。工程量清單是對為了修建建筑物，施工方需要完成各種工程項目的數(shù)量，主要用數(shù)字進行描述;圖紙是對建筑物的方向、位置、大小、尺寸、形狀、外觀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、色彩等主要用線條和色彩進行描述;方案是對如何完成修建建筑物，從施工準(zhǔn)備、施工實施、施工結(jié)束等各階段的工作，主要用文字進行描述。

工程量清單應(yīng)該是與圖紙和方案相統(tǒng)一的，編制工程量清單應(yīng)首先對圖紙和方案進行深入的理解，清單是對圖紙和方案的細化和補充，清單的各項費用都應(yīng)在圖紙和方案中體現(xiàn)。劃分清單的分部分項實際上就是按施工方案一步一步的把實體工程在清單中反應(yīng)出來。編制清單的過程是造價工程師將施工圖紙轉(zhuǎn)化為投標(biāo)人能夠清晰理解的文字和數(shù)字的過程，是對實體工程進行量化的過程。

4.2 編制人員應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則

編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場上，因為一般由招標(biāo)單位負責(zé)編制工程量清單，所以咨詢單位、編制人員不能只照顧到業(yè)主的利益而損害投標(biāo)單位的權(quán)益。應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料、現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。

4.3 提高編制人員專業(yè)水平

由于編制工程量清單是一項技術(shù)性專業(yè)性都很強的工作，它要求編制人員基本功扎實，知識面廣。不但要有較強的造價方面的業(yè)務(wù)知識，而且還應(yīng)當(dāng)具備一定施工經(jīng)驗以及建筑材料與設(shè)備、建筑機械、施工技術(shù)等綜合性建筑科學(xué)知識，這樣才能對工程有一個全面了解，形成整體概念，做到編制工程量清單不重不漏。確保清單內(nèi)容全面符合實際，科學(xué)合理。

在編制過程中有時由于設(shè)計圖紙深度不夠或其他原因，對工程要求用材標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚，應(yīng)及時向設(shè)計單位反映綜合運用建筑科學(xué)知識向設(shè)計單位提出建議，補足現(xiàn)行定額沒有的相應(yīng)項目。

4.4 加強復(fù)核工作的力度

清單準(zhǔn)確與否，關(guān)系到工程投資的控制。因此清單編制完成后認真進行全面復(fù)核。編制清單的復(fù)核工作應(yīng)該由另一個與編制人同等資歷的造價人員來復(fù)核。復(fù)核工作包括以下幾個方面。

4.4.1 工程項目劃分的復(fù)核

工程項目的劃分直接影響清單的合理性以及工程量計算的準(zhǔn)確性。復(fù)核人員應(yīng)根據(jù)計價規(guī)范的要求，結(jié)合施工圖紙和方案對已編制的工程量清單項目的劃分進行判斷，是否符合計價規(guī)范的要求，又方便各方使用的原則。可能兩個人的編制思路是不完全相同的，但從方便報價、計量、結(jié)算的方面考核，就可以基本達成一致意見。

4.4.2 工程量的復(fù)核

計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作，需要計算人員耐心細致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計算時首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計圖紙及說明，以工程所在地進行定額項目劃分及其工程量計算規(guī)則為依據(jù)，根據(jù)工程現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方法和施工機械，分步分項地逐項計算工程量，定額子目的確定必須明確。

4.4.3 其它方面的復(fù)核

一個完整的工程量清單不僅包括分部分項工程量清單，還包括措施項目清單、其它項目清單、規(guī)費和稅金項目清單，這些項目都是容易出問題的地方。對于一個有經(jīng)驗的工程造價人員首先應(yīng)了解一下工程所在地的對工程造價的各項規(guī)定，再來對這些項目進行復(fù)核。主要是看有無漏項、地方規(guī)定的各項費率是否計取正確等。

5 結(jié)束語

工程量清單編制過程中的問題不解決，對控制工程造價不利，也不利于工程招標(biāo)投標(biāo)和工程后續(xù)的竣工結(jié)算。要提高工程量清單編制的合理性，盡量少出問題，除了人的因素以外，整個工程造價領(lǐng)域應(yīng)形成良性競爭監(jiān)督機制，共同維護行業(yè)的健康發(fā)展。