規(guī)劃設(shè)計(jì)在水生態(tài)文明建設(shè)中的作用

曹先玉，蔡保國

（1.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014）

規(guī)劃設(shè)計(jì)在水生態(tài)文明建設(shè)中的作用

曹先玉1，蔡保國2

（1.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014）

水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，水生態(tài)文明建設(shè)離不開規(guī)劃設(shè)計(jì)前期工作。在水利發(fā)展歷史上，規(guī)劃設(shè)計(jì)在各項(xiàng)水利工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。新時(shí)期進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)更需要理解水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，尤其是在水資源論證、工程總體方案論證、生態(tài)河道治理、新開挖河道、水庫加固、工程管理、生態(tài)濕地建設(shè)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、景觀河岸治理等方面，要體現(xiàn)生態(tài)文明，規(guī)劃設(shè)計(jì)必先行。

水生態(tài)文明；規(guī)劃設(shè)計(jì)

水生態(tài)文明是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，為保障和改善民生，支撐和促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，進(jìn)一步加大水利改革發(fā)展力度，山東省水利廳黨組審時(shí)度勢(shì)，破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水瓶頸，提出山東新時(shí)期治水方略，在全國率先創(chuàng)設(shè)了最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系，謀劃了兼具防洪、供水、生態(tài)復(fù)合功能的現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局，扎扎實(shí)實(shí)地加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，率先在全國開展了水生態(tài)文明建設(shè)，為山東社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障，為逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)著水利人的智慧和力量。

新時(shí)期治水方略為生態(tài)水利指明了方向，這就要求規(guī)劃設(shè)計(jì)工作必須貫徹生態(tài)理念，為水生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。

1 規(guī)劃設(shè)計(jì)在水利建設(shè)史上發(fā)揮了重要作用

山東省經(jīng)過60多年艱苦卓絕的治水實(shí)踐，取得了輝煌成就，其中的防洪除澇規(guī)劃、大型灌區(qū)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、南水北調(diào)規(guī)劃、特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃等不同時(shí)期的水利發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮了頂層設(shè)計(jì)的重要作用。先后完成的平原河道、山區(qū)型水庫、平原型水庫、大中型節(jié)制閘、大中型灌區(qū)等工程的設(shè)計(jì)，描繪了水利事業(yè)的宏偉藍(lán)圖。這些工程在解決防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、航運(yùn)等方面發(fā)揮了重要作用。

傳統(tǒng)的治水策略是以一個(gè)水利工程為節(jié)點(diǎn)，滿足防洪、灌溉、供水、發(fā)電等要求，并以此向周邊輻射，帶動(dòng)小區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大大小小的水利工程如珍珠般鑲嵌在齊魯大地上，支撐著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，在眾多水利工程為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著十分重要作用的同時(shí)，由于水利工程改變了水域特性，不可避免地產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。為解決這些問題，新時(shí)期在進(jìn)行大規(guī)模水利建設(shè)中，必須更加注重水生態(tài)文明建設(shè)。

2 規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

經(jīng)過水利前期工作的實(shí)踐和探索，證明了水生態(tài)文明的內(nèi)涵極其豐富。從國家戰(zhàn)略層面上講，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，既不可或缺，又無以替代。水利不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)大局、戰(zhàn)略全局，而且關(guān)系人民群眾切身利益和根本福祉。從服務(wù)于民生層面上講，水利不僅僅是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，更要為人們高質(zhì)量的生活添磚加瓦。人水相依，要做到人與水和諧共處，要讓水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，做到良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮。

水生態(tài)文明的主要表現(xiàn)就是生態(tài)水利。生態(tài)水利包括生態(tài)和水利工程兩方面的內(nèi)容。在水利工程發(fā)揮骨干作用的同時(shí)，又兼顧了水域生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)性發(fā)展的要求。如在滿足防洪、灌溉、供水、航運(yùn)、發(fā)電等要求的同時(shí)，又可滿足整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)健

康發(fā)展的需要。

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)于自然生態(tài)認(rèn)識(shí)觀念的不斷轉(zhuǎn)變，將水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合已經(jīng)成為了時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是水生態(tài)文明建設(shè)的由來。

在水利工程規(guī)劃中，對(duì)新建工程來說，要體現(xiàn)在進(jìn)行傳統(tǒng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)又注意與江河湖庫生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和保持相結(jié)合；對(duì)已建工程來說，更要體現(xiàn)對(duì)那些受到危害或者是嚴(yán)重破壞的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面恢復(fù)和保護(hù)。

3 規(guī)劃設(shè)計(jì)要為水生態(tài)文明建設(shè)服好務(wù)

在水生態(tài)文明建設(shè)中，規(guī)劃設(shè)計(jì)總的要求是：既要重視水利前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，又要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及其他規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)都要以水利規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力和防洪減災(zāi)要求，任何空間布局都要與水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)圍繞的宗旨是：因水制宜，量水而行。規(guī)劃設(shè)計(jì)圍繞的目標(biāo)是：水資源可持續(xù)利用，水生態(tài)系統(tǒng)完整，水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。規(guī)劃設(shè)計(jì)崇尚的理念是：敬畏自然，順應(yīng)自然，順天應(yīng)時(shí)，人水和諧。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1）在水資源論證方面，要注意在水資源嚴(yán)重短缺而用水需求不斷增長的情況下，如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)的用水保障，要為建設(shè)部門提出合理化建議，不滿足最嚴(yán)格的水資源管理制度的，必須引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局。

2）在工程總體方案論證方面，要考慮工程建設(shè)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境影響，并采取相應(yīng)的工程措施，計(jì)列投資預(yù)算。

3）在生態(tài)河道治理方面，必須考慮生態(tài)基流，水質(zhì)必須達(dá)標(biāo)。要保護(hù)河流生態(tài)的多樣性、上中下游的生境異質(zhì)性、河流縱向的蜿蜒性、河流橫斷面形狀的多樣性、河床材料的透水性等，要滿足植物、魚類、鳥類、兩棲動(dòng)物和無脊椎動(dòng)物等的生存要求。要避免河道的直化、白化、硬化。

4）在新開挖河道方面，修建渠道式引水工程，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要提出與兩岸原有生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系的措施，要重視周圍生物群落的存在，不能忽視原有生物群落的恢復(fù)。

5）在新建、加固水庫方面，在注重主要建筑物功能完備的同時(shí)，要重視庫區(qū)植被的設(shè)計(jì)，要恢復(fù)原有陸生及水生植物，為魚類、鳥類及兩棲動(dòng)物的棲息與繁殖提供條件。在建筑物外觀造型設(shè)計(jì)中，要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，要美觀、大方，同時(shí)方便運(yùn)行管理。

6）在工程管理方面，在重視工程主體設(shè)計(jì)的同時(shí)，要重視工程管理設(shè)計(jì)，特別是運(yùn)行調(diào)度、管理手段等，要為江河湖庫的水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)提出調(diào)度運(yùn)行方案和措施。

7）在生態(tài)濕地建設(shè)方面，規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)濕地，要考慮汛期時(shí)蓄洪、滯洪、雨洪水資源利用，作為水源或補(bǔ)充地下水；非汛期時(shí)種植水生作物，凈化水質(zhì)，消減區(qū)域點(diǎn)源、面源污染；還要考慮原生植物、動(dòng)物的生存環(huán)境，成為動(dòng)植物生長的樂園；同時(shí)又要考慮水生經(jīng)濟(jì)，向人類提供食物（水產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品、谷物）、能源（水能、泥炭、薪柴）、原材料（蘆葦、木材、藥用植物）；提供人水相親、休閑娛樂場(chǎng)所。

8）在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面，充分考慮生態(tài)效益，要重視生態(tài)系統(tǒng)的長期效益評(píng)價(jià)。

9）在景觀河岸治理方面，用沿江、沿海、沿河、沿路的一條條線形、帶狀、楔形綠地和環(huán)城綠帶，把城鎮(zhèn)各類大大小小的公園、綠地和單位附屬綠地相互聯(lián)結(jié)起來，使其連續(xù)不斷，充分發(fā)揮生態(tài)功能和游憩功能。

10）在功能與景觀相結(jié)合方面，功能與景觀是互相依賴、互相滲透的，景觀可以使功能更加合理，功能反過來又可以改造景觀。功能與景觀相結(jié)合的標(biāo)志是使自然狀況不斷改善，并且更豐富多彩，更好地承受人們的生存條件。景觀與功能相結(jié)合是解決生態(tài)平衡問題，也是解決建造綠化空間所面臨的經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵。

4 結(jié) 語

筆者通過多年的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐，深刻領(lǐng)會(huì)了在新時(shí)期治水工程中貫徹水生態(tài)、水生態(tài)文明理念的重要性。建設(shè)水生態(tài)文明，水利規(guī)劃設(shè)計(jì)必須先行，規(guī)劃設(shè)計(jì)具有先導(dǎo)性，是引領(lǐng)水生態(tài)發(fā)展的龍頭。本文在水資源論證、工程總體方案論證、生態(tài)河道治理、新開挖河道、新建加固水庫、工程管理、生態(tài)濕地建設(shè)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、景觀河岸治理等方面，提出不同的設(shè)計(jì)目標(biāo)和設(shè)計(jì)要求，供水利規(guī)劃設(shè)計(jì)人員參考。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2013）-06-0009-02

曹先玉（1966—），男，研究員