淺談涇惠渠灌區農灌節水存在的問題及對策

荊 滄

（陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800）

水是生命之源、生產之要、生態之基。隨著經濟社會的迅速發展，水資源已經成為經濟社會發展的重要制約因素。節約用水，促進水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展，是世界各國面臨的共同挑戰和緊迫任務。灌區作為農業用水大戶，采取有效措施節約灌溉用水，提高用水效率，是灌區義不容辭的責任和義務。

1 灌區概況

涇惠渠灌區位于陜西關中平原中部，是一個自涇河自流引水、以農業灌溉為主的大型灌區，設施灌溉面積145.3萬畝，有效灌溉面積131.9萬畝，灌區轄西安、咸陽、渭南三市的涇陽、三原、高陵、臨潼、閆良、富平六個縣（區），總人口120萬人。涇惠渠灌區水資源相對短缺，水資源有效利用率偏低。灌區農業灌溉的主要水源涇河常年流量15m3/s～20m3/s，多年平均徑流量18.7億m3，剔除高含沙和超過涇惠渠渠首引水能力不能引用的水量，一般年份可利用水量8.2億m3。灌區人均占有水資源量943m3，不足全國平均水平的40%。

2 節水現狀

近年來，涇惠渠灌區按照建設節水型社會的要求，堅持建設與管理并重，開源與節流并舉，堅持對水資源優化配置，高效利用，累計襯砌干支渠129km，使干支渠道襯砌率提高到65%；末級渠系襯砌540km，襯砌率達到40%。全灌區工程面貌得到較大程度改觀，渠系水的利用率提高到0.626，使灌區灌溉水的利用系數由1998年的0.517提高到現在的0.548，實現年節水800多萬m3，擴灌面積5萬余畝，節水工作取得了一定的成效。

3 存在的問題

3.1 工程方面的問題

涇惠渠灌區作為一個歷史悠久的老灌區，經過多年運行，工程設施老化失修，渠系輸水不暢，渠道滲漏問題日益突出，特別是多數支渠、土渠淤積沖刷嚴重，輸水損失大，過流能力嚴重不足，決口、溢流險情經常發生。據調查，在上世紀90年代末，灌區渠道滑塌、襯砌損壞的渠道長度占到總長度的 1／2，灌區斗渠襯砌率僅為43.7%，失修損壞長度占總長的36.2%。由于這些問題，1992年全國大型灌區調查時被水利部確定為“一級老損灌區”。工程老化的問題嚴重制約了灌區農灌節水和水資源利用率的提高。

3.2 耕作方式和灌溉技術方面的問題

涇惠渠灌區的農業節水水平尚處于較低層次。目前，渠道防滲等工程節水措施仍占主導地位，噴灌和微滴灌等高效節水灌溉方式還未推廣和普及，與發達國家相比存在很大差距。灌區農業節水灌溉設備的品種和質量還不能滿足節水灌溉的發展需要，灌區大部分采用比較落后的傳統灌水技術，水資源利用率低。

3.3 節水管理和體制方面的問題

由于水利管理體制改革跟不上農業體制改革步伐，灌區目前的水管體制仍把農灌作為企業化管理，自收自支，并沒有把農灌公益化。由于種種原因造成水利管理單位財務自給能力較差，農灌收入目前仍是灌區維持正常運轉的主要資金來源，而節水則意味著引水量的減少和收入的降低，導致灌區對節水工作積極性不高。

3.4 節水意識問題

灌區農民群眾的節水意識淡薄，認識程度低，沒有水危機意識。多數群眾有“一條土渠一把掀，開個豁子隨便澆”的大水漫灌思想，認為“有河有渠就有水，水是取之不盡用之不竭的”，對節水有抵觸情緒。

4 對策及措施

涇惠渠灌區的農業灌溉是通過渠首樞紐工程將水從水源地涇河引到總干渠，再通過各級渠道輸送到田間地頭進行灌溉。節水灌溉的目的就要提高水資源調配、輸配水、田間灌水和作物吸收等四個環節的用水效率，針對不同的節水環節，采取不同的節水措施，同時還要輔助以節水技術措施以外的其他手段，多管齊下，共同推進。

（1）加強宣傳，提高全民節水意識。建設節水型社會是實現經濟社會可持續發展的必由之路。涇惠渠灌區長期以來面對水源短缺、工程設施狀況差的實際，推行農業節水是擺在廣大干部職工面前的重要任務和重大考驗。首先要把節水宣傳作為農灌的一項重大工作長期來抓，不斷推進節水工作水平，努力促進糧食高產、穩產。要在灌區人群居住區和渠路交叉區設立宣傳牌而且每年均開展不同層次的節水型宣傳活動，利用“世界水日”、“中國水周”等節日，通過設立宣傳點、組織宣傳車，發放宣傳材料等方式廣泛地向灌區群眾宣傳節水法律法規、方針政策、節水知識，不斷提高對水資源的憂患意識和節水理念，提高愛水、節水、自覺保護水工程的意識，在灌區建立起良好的節水環境。同時每年舉辦干部職工培訓班，集中學習管理新知識、節水新技術，自覺運用于工作實踐之中。

（2）大力實施渠道改造，為節水打好工程基礎。良好的工作設施是節水用水的基礎。通過大力實施項目帶動戰略，充分利用世行貸款、續建配套與節水改造及末級渠道改造等項目資金，積極開展骨干與田間工程改造，不斷創新渠道襯砌技術，如渠道襯砌選用板、膜復合結構，襯砌斷面采用弧底梯形、弧角梯形及U型斷面等，充分提高襯砌渠道的使用壽命和節水效果。同時狠抓工程管理，糾正重建輕管的傾向，抓好一年一度的“三修兩清”工作，維護好灌區的各級水利設施和機閘設備，使各級渠道行水能力均達到設計標準，水資源利用率不斷提高。

（3）科學調配、高效利用水資源。灌區的唯一水源—涇河來水逐年減少，季節差異極大，且受上游幾個電站發電攔蓄的影響，給灌區灌溉引水工作帶來很大影響，水源不足嚴重制約著灌區的發展。因此，調蓄穩流、優化配置、科學調配水資源、不斷優化和改進水資源管理調度手段和措施就顯得尤為重要。涇惠渠灌區要實現水資源的優化配置，必須結合自身實際，按照“水權集中、統一調配、安全引水、優化高效”的水資源管理調度思路，一方面積極與涇河上游電站聯系，加強水位觀測，對來水進行分析預測，對渠首以上各電站水庫實行多庫聯合調節，做好調蓄穩流工作，有效地防止引水斷流和水資源浪費現象，提高涇河水的利用率。另一方面，充分發揮西郊水庫的調節作用，穩定、平衡全渠系用水。同時加強與地方政府的協調，著手接管西郊水庫上游的李家橋水庫，力爭使灌區逐步實現“渠首穩流、腹地蓄水、長藤結瓜，科學調配、豐存枯用”的供水新格局。

（4）理順末級渠系管理體制、調動節水積極性。用水管理是灌溉管理的核心，也是灌區提高效益、節約用水的關鍵。而灌溉管理的重心則在末級渠系，節水的大頭也在末級渠系，因此，應加強末級管理，建立與之相適應的管理體制與機制。要加快用水戶參與式灌溉管理模式的推廣工作，將末級渠系交由農民自主管理，民主決策，充分調動農民參與水管理的積極性，有效解決長期以來田間工程管養缺失的問題，克服水資源的浪費，推進灌區的節水工作。

（5）加強計劃用水，不斷提高管理水平。每個灌季開始前，結合涇河來水預測、作物種植等情況，編制科學可行的用水計劃，下發各管理站。在用水過程中要加強測水、量水工作，堅持經常性地校核與維護量水設施，對各管理站嚴格實行干支渠斷面與閘口水量結算，對農戶嚴格實行斗口水量結算；在水源短缺期及時通過輪灌和集中用水，減少水量損失。

（6）積極推廣“三改兩全”灌水技術，指導群眾完善田間工程，平整土地，同時在小畦灌的基礎上推廣波涌灌、膜上灌等灌水方法，在滿足作物生長的條件下盡力降低灌溉定額，減少用水量。

（7）借助水價杠桿，推動田間管理水平提高。加強水價管理，規范水費收繳，嚴格執行“水價公示、終端水價、計算機開票到戶”三項制度，堅持按量收費，使灌區群眾形成水是商品，多用水就必須多繳費的節水觀念。引導群眾在灌溉引水中積極參與巡渠、排險，防止跑、冒、滲漏等浪費水的現象，杜絕按畝收繳水費的陋習。