淺談農業綜合開發項目中水利工程建設的質量管理

寇 軍

（橫山縣農業綜合開發辦公室 陜西 橫山 719100）

抓好水利工程建設質量是農業綜合開發中低產田改造工程建設的關鍵所在,工程建設中如何抓好質量工作,對工程的開展和按期完工起著決定性的作用。

1 農業綜合開發水利工程施工存在的主要質量問題

（1）農業綜合開發水利工程多以橋、涵、閘、站和田間配套渠系為多，工程面廣量大，形式多、地點散、投資小。項目從上報到設計編制、工程實施、工程竣工，工期多為一年，工期短且進度要求高，設計部門做前期工作和設計的時間較短，設計人員到工程現場走馬觀花，設計質量較差。

（2）農業綜合開發水利工程施工隊伍的素質往往參差不齊。專業隊伍較少，有的沒有營業執照、沒有施工資質。水利工程的主體工程質量的優劣關系到千家萬戶的生命財產，是不允許施工方將主體工程分包和轉包，但事實上農業綜合開發水利工程主體工程違法分包、非法轉包仍然是普遍現象。

（3）農業綜合開發項目中水利工程大部分在野外露天作業,施工環境條件差，受天氣影響較大,許多工序的規范施工都受到氣候的限制。施工場地相鄰的建筑物及田地導致場地工作面有局限性。

（4）搶工期、趕進度現象突出。有些施工單位為了減少施工中的各種手續和程序，搶工期、趕進度，導致對某些工序不夠重視，盲目降低成本，采用低質原材料和零部件，敷衍了事。

2 農業綜合開發水利工程前期工作中抓好質量應注意的幾個問題

（1）加強對農業綜合開發水利工程規劃設計編制方案的審查。

農業綜合開發水利工程規劃設計編制工作是提高項目工程質量的基礎。在規劃設計過程中，設計人員要深入項目區實地搞好現場測量與勘察論證，并充分考慮地理區域、自然資源等各種不利因素對工程建設質量的影響，使工程規劃設計盡可能完善、準確，符合工程建設的實際要求。規劃設計完成后，要組織水利專家與當地干群共同對規劃設計標準進行審查，并及時提出審查意見，及時作出修改調整，使水利工程中的溝、渠、路、橋、涵、閘等渠系建設物的設計，既符合田間實際配套需要，又能充分利用當地的資源和區位優勢，使規劃設計科學合理，有效地降低工程造價，切實提高工程建設質量。

（2）選擇好的施工隊伍，合理確定工程造價，是確保農業綜合開發水利工程施工質量的前提。

在工程實施階段要嚴格按農業綜合開發項目有關規定開展施工招標，在整個招投標過程中要做到“三個公開”：首先要公開招標。為擴大施工隊伍的選擇范圍，對招標的內容要在省級以上等媒體上公開刊登招標公告。其次是對所有投標書要公開評標。要按照標書規定的開標時間，在規定地點召開開標大會，對投標標書進行現場公開拆封評標。第三要對中標單位實行全面公開、公示。為保證具備資質、信譽、技術力量并是真正最低評標價的投標單位參與農業開發項目建設，評標委員會要對投標商的報價認真評審，對其資質、信譽、技術力量、財務狀況等進行全面審核，對初步確定具有最低評標價的投標單位公開公示，并報主管部門審查核批，最后再與中標單位簽訂承包合同，以確保選擇最優秀的施工單位參加農業開發項目工程建設，為提高項目工程質量打好基礎。

（3）建立農業綜合開發水利工程質量監控體系。

為了確保農業綜合開發水利工程建設質量，農業綜合開發部門要根據農業綜合開發項目的特點，全力配合監理和施工單位，建立全方位、全過程的質量監控體系，做到縱向全過程、橫向全系統、意識全方位、時間全控制，切實加強對項目工程管理的組織領導。在委托專業監理公司進行全程監理的基礎上，建立由專業監理公司、農綜開發辦、項目區鄉、村干部和群眾代表“四位一體”的縣、村兩級質量監督網絡。工程實施中，要對專業監理公司授以全程監理的實權，明確規定公司派駐項目區的監理人員，有權對違反施工程序和施工質量不合格的施工企業給予停工、返工和推倒重來的監管權利。施工中要加大巡查力度，對存在問題要堅持質量標準不動搖，人情面前不動搖，不拿原則做交易，不給任何施工隊伍開綠燈，堅定創建優良工程的信心和決心，有效保證項目工程建設的質量。

3 加強農業綜合開發水利工程質量管理的措施

（1）規范操作程序，從制度上保證工程質量。

項目實施中，嚴格實行項目法人責任制、工程招投標制、工程建設監理制、合同管理制及資金和項目公示制，陽光操作，接受社會監督。組織開發人員，學習《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《招投標法》、《合同法》等與質量有關的一系列法律法規，提高開發人員質量意識。委托有相關資質的單位編制可研報告、初步設計、施工圖紙設計；委托監理單位進行全面監理；委托中介機構進行項目審計；委托招標代理機構進行工程招標。項目資金實行縣級報帳制等，從制度上保證農業綜合開發水利工程質量。

（2）強化施工監督，從過程中保證工程質量。

農業綜合開發水利工程施工中必須要十分重視施工過程的管理，督促施工單位完善質量管理體系，規范施工程序，嚴格按圖施工。監理單位要嚴把工程開工關、材料關、工序關、進度關、驗收關。所有進入工地的原材料必須由監理檢查，看其是否符合招標文件要求，設備是否由廠家出據合格證明、檢驗證等。嚴格控制施工工序報驗程序，由施工企業提出各工序完工圖片和申請，由甲方現場代表、農民代表及監理進行實地查驗，以工程合格作為下一工序施工的門檻。所有施工隱蔽部位均要求做施工記錄，并由監理驗收合格并簽字后才能進行下一道工序，否則不予計量。監理單位應認真審查施工單位的施工進度計劃，檢查實施情況，隨時控制實際進度，發現偏差及時要求施工單位提出調整意見，而監理單位給定審查意見。要做好項目的驗收工作，對照年度計劃，按照定點定位要求，一個一個到位，絕不漏驗一個工程，確保單位工程一個不少，無一個“以舊頂新”項目，質量關鍵環節上保證工程質量。監理單位做好工程的投資控制，根據工程的總體目標編制工程合理的資金使用計劃，作為控制的依據。建立健全資金使用控制機制，項目資金管理實行縣級報賬制，資金撥付與工程進度結合，實行完工一批，驗收一批，決算一批，結算一批。

（3）加強工程監理人員、施工技術人員的技術培訓。

監理人員、工程施工人員專業素質對工程質量有著重要影響，因此，在農業綜合開發水利工程施工過程中要注重對監理人員、施工人員進行技術培訓。在確定監理單位后，應組織有關專家對相關監理人員進行培訓，包括業務素質、政治思想素質的培訓、職業道德教育、廉潔自律教育，對施工企業施工技術人員進行在崗培訓，通過培訓提高施工企業施工人員的技術水平，培養施工人員的施工安全意識，促進工程施工安全管理，降低工程事故發生。由農業綜合開發部門牽頭，將施工企業、監理單位、設計單位以及項目區鄉鎮等人員召集在一起，進行圖紙交底、工程定點定位、高程點確定等相關業務現場交底培訓，確保監理人員、施工人員在具體的工作中做到盡職盡責，盡心盡力，切實提高農業開發工程項目質量。

4 結語

“百年大計、質量第一”，強化工程的質量管理是一項系統工程，項目能否長久高效發揮效益，工程質量是關鍵，質量不達標，一切等于零。在農業綜合開發水利工程施工中，要進一步貫徹落實科學發展觀，樹立“質量是水利工程生命”的理念，積極開發新的質量控制手段和方法，保證施工質量，促使農業綜合開水利工程質量管理水平上一新臺階。