對段家峽水庫灌區節水灌溉的思考

仝正芳 張彬

（隴縣段家峽水庫灌溉管理處 陜西 隴縣 721200）

1 概況

隴縣段家峽水庫是1972年建成的中型水庫，壩址以上控制流域面積634km2，壩高43 m，壩頂寬12 m，多年平均入庫徑流量1.24億m3。原設計總庫容1832.4萬m3，2004年經除險加固工程建設后總庫容1440萬m3，其中，有效庫容885萬m3，調洪庫容410萬m3，死庫容165萬m3。設計洪水標準為50年一遇，校核洪水標準為1000年一遇，工程總投資為2100多萬元。

段家峽水庫灌區是縣辦中型自流灌區。灌區由水庫樞紐、總干渠、配水樞紐、南干渠、北干渠及田間灌溉渠道組成。總干渠長6km，各類建筑物14座，南干渠總長26.6km，2條支渠總長11km，各類建筑物136座。北干渠總長9km，各類建筑物114座，田間配套斗渠130條，長148.2km，分引渠780條，長304.2km。

灌區轄曹家灣、東風鎮等8個鄉鎮60個行政村，8.93萬人，灌區總土地面積23.49萬畝。其中，耕地面積14.65萬畝，人均耕地面積1.64萬畝。灌區設施灌溉面積12.46萬畝，有效面積10.33萬畝，節水灌溉面積7萬畝。

2 灌區節水灌溉的成效及存在的主要問題

段家峽水庫灌區建成后經過50多年的運行，經過擴建渠系配套，節水灌溉工程逐年發展，特別是上世紀九十年代后水庫除險加固工程、商品糧基地建設、農業綜合開發項目實施后節水灌溉有了較快的發展，取得了顯著的經濟效益。水庫樞紐工程除險加固提高了灌區水源保證率，擴建干渠2.6km、襯砌干支渠渠道8.9km，使干渠輸水能力由3m3/s擴大到5m3/s；改建各類建筑物91座、配套斗渠130條、長148.2km；分引渠道780條、長304.2km，改造中低產田5萬畝。灌區有效灌溉面積由1998年5.66萬畝增加到10.33萬畝；灌區用水量由1998年的3814萬m3增 加到10162萬m3，渠系水利用系數由0.58提高到0.64；灌溉水利用系數由0.49提高到0.54；灌溉定額由126m3下降到117.86m3；農作物復種指數由126%提高到150%；灌區糧食畝產達到599.3 kg，糧食總產達到9000萬kg，經濟作物總產達到260萬kg。節水灌溉工程的發展極大地推動了灌區經濟的飛速發展，人民物質生活水平不斷地提高加快了縣域經濟發展和人民群眾致富奔小康的步伐。

雖然灌區節水灌溉工程在抵御自然災害、促進農業增產中取到了舉足輕重的作用，然而，從建設現代化水利長遠角度考慮仍然存在著不容忽視的問題，這些問題主要是：①水資源缺乏，供需矛盾突出。據有關資料表明水庫多年平均徑流量1.71億m3，75%河源供水保證率1.23億m3，上世紀90年代年用水量3800多萬m3，而2011年已達到10162萬m3。人們看到灌區存在的主要問題仍然是水資源不足和供水矛盾突出。②工程老化失修供水能力不足。灌區干支渠主要是半挖半填的盤山渠道，修建標準低，水土流失嚴重，每遇山洪渠道淤塞，直接影響輸水。如南干渠設計引流量5m3/s，由于失修輸水能力僅為設計能力的64%，實際引水能力為3.2m3/s,灌區實灌面積不足8.83萬畝。③水利用率不高。渠系建筑物老化滲漏嚴重，渠道過水能力下降，渠系水利用系數低，大多數渠道水利用系數在0.48左右。如6km總干渠完好率為85%；南干渠總長22.6km，已襯砌17km，襯砌完好率50%；北干渠總長9km已全部襯砌，襯砌完好率51%；支渠總長11km已全部襯砌，襯砌完好率45%；斗渠總長148.2km襯砌完好率67%。由于水利用率偏低導致水資源浪費。④水價不到位，節水意識不強，對節水沒有危機感。當前水價偏低，部分渠道沒有實行計量供水仍然采用大水漫灌的傳統方式，浪費水資源嚴重。⑤管理體制不健全。水資源管理沿襲計劃經濟體制下的模式，存在體制性障礙，市場經濟不能發揮，水管單位管理體制不順，權責不明、定位不準、機制不活、企事不分影響工程管理。灌水技術單一，沒有推廣低壓管道輸水、大田噴灌、果園微灌技術，浪費了水資源。這些問題均嚴重制約著灌區節水灌溉的發展。

3 節水灌溉的對策與思路

（1）加強灌區節水灌溉設施建設前期工作。近年來黨中央國務院高度重視水利工作，去年國務院召開水利工作會議解決水利工作的問題。灌區應借此機遇解決灌區水源不足的問題，筆者認為首先要合理調度水庫水量，廣開水源，在千河支流蒲峪河、咸宜關上游新建低壩為灌區補水。其次要組建專業班子對灌區水資源進行分析論證盡快上報灌區節水灌溉、節水改造工程、規劃、為工程立項做好前期準備工作。

（2）加強節水工程建設力度。依據灌區節水配套項目，重點實施南干渠襯砌改造工程。襯砌改造南干渠道20.3km維修改造渠系建筑物13座，新修渠系建筑物77座，改造工程管理設施2處，渠道綠化15km，建設測雨量水信息化系統。通過節水骨干工程建設使總干渠完好率達到95%以上，南干渠道襯砌完好率達到75%以上，北干渠襯砌完好率達到75%以上。支渠襯砌完好率達到70%以上，斗分引渠襯砌完好率達到80%以上。干渠水利用系數提高到0.84，斗渠水利用系數提高到0.84，渠系水利用系數提高到0.70，灌溉水利用系數提高到0.54，田間水利用系數提高到0.84，年可增加供水能力1128萬m3，年可節約水量300萬m3，恢復灌溉面積1.5萬畝，改善灌溉面積3.5萬畝。

（3）全面推行計量供水改進灌區技術。①測水、量水工作是灌區管理單位準確地掌握引水、輸水、配水情況的重要手段之一，是節約用水避免浪費水量，供水保障提高灌溉效率的有力措施。灌區自1955年起逐步推行計量供水，斗口設立無喉道量水槽，供水效果很好。據現場測定實行計量供水的灌溉定額為小麥116.6m3、玉米135.3m3、辣椒119.2m3、豆類109.3m3、油菜106.6m3、其他136.4m3，而按畝次征收的各種作物灌溉定額比計量征費的高出20%～30%，水費少收入25%～35%。②改進灌水技術。小麥、豆類農作物推行小畦灌、畦寬一般為1.8 m～2.3 m、畦長為50 m～70 m為宜，比降1/400～1/800。玉米、辣椒等農作物推廣溝灌法，溝長一般為50m左右，比降1/500、單溝流量1 L/S～1.5 L/S，蔬菜區推廣微灌、滴灌等灌水技術。果園推廣低壓管道輸水灌水技術、推廣微灌、滲灌灌水技術。

（4）積極推行灌區管理制度改革。

首先，推廣村級農民用水者協會組織建設。2009年灌區管理處在東南鎮東興等四個村成立了四個村級農民用水者協會16個用水小組、涉及1920戶。灌水推行定額管理總量控制的辦法效果很好。通過用水協會的管理農民，管理自己事物的權利得到實現，灌溉秩序好轉，減少了中間環節，杜絕了水費征收中亂搭車，亂加碼現象，提高了農灌水的透明度，改變了工程管理責任不分，水權不明，產權不清的狀況。

另外，進一步促進水價逐步到位。灌區自1972年建成先后經歷了7次水費價格調整。由1972年的每畝征收0.4元到2001年調整為具備計量條件的斗口實行斗口計量水費0.13元/m3，不具備計量條件的實行每畝每年18元，雖然經歷幾次調整仍占供水成本的47.3%。灌區管理處自給率67%，這種現象建議政府部門在不增加農民負擔的前提下可補貼解決管水單位支不付出的情況。

最后，灌區還應當逐步建立信息化監控系統，不斷完善和改進計量設施，加強計量監測強化水費征收，提高稅費征收率。制定節水政策，建立節水管理信息。為了貫徹水法規，灌區管理處制定了《段家峽水庫灌溉管理處供水管理辦法》、《灌區節水管理制度》、《水量調配制度》、《節水獎懲辦法》等相關制度,為灌區節水灌溉提供有力的保障。